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1、把握把握产业产业特特质质 促促进进科学科学发发展（展（调查调查与思考）与思考） 国国务务院关于加快院关于加快发发展旅游展旅游业业的意的意见见 明确提出，要把旅游明确提出，要把旅游业业培育培育成国民成国民经济经济的的战战略性支柱略性支柱产业产业和人民群众更加和人民群众更加满满意的意的现现代服代服务业务业。旅。旅游游业业具有自身的特具有自身的特质质和和发发展展规规律。深刻把握律。深刻把握这这些特些特质质和和规规律，是旅游律，是旅游业转变发业转变发展方式、展方式、实现实现科学科学发发展的前提和基展的前提和基础础。近年来，重。近年来，重庆庆市市抢抢抓抓统统筹城筹城乡综乡综合配套改革合配套改革试验这试验
2、这一机遇，遵循旅游一机遇，遵循旅游业发业发展展规规律，在律，在转变转变旅游旅游业发业发展方式上取得重要展方式上取得重要进进展，展，实现实现了旅游了旅游业业的跨越式的跨越式发发展：展：2009年，接待游客突破年，接待游客突破 1 亿亿大关，入境游客突破百万。与大关，入境游客突破百万。与 3 年前相比，旅游年前相比，旅游接待接待总总人数、人数、总总收入、入境游客接待人数、外收入、入境游客接待人数、外汇汇收入等都收入等都实现实现了翻番，了翻番，增增长长速度速度连续连续 3 年名列全国前茅。年名列全国前茅。 旅游旅游业业是服是服务产业务产业，以人，以人为为本是核心本是核心 把旅游把旅游业业培育成培育成
3、为为人民群众更加人民群众更加满满意的意的现现代服代服务业务业，必，必须坚须坚持以持以人人为为本。本。这这里的里的“人人”，既包括旅游，既包括旅游业发业发展主体，主要是旅游展主体，主要是旅游业业的管理的管理者和从者和从业业人人员员；也包括旅游；也包括旅游业业服服务对务对象，主要是广大游客。象，主要是广大游客。 根据群众需求，解决旅游根据群众需求，解决旅游发发展展“干什么、怎么干干什么、怎么干”等等问题问题。在。在发发展旅展旅游游业业中，重中，重庆庆市通市通过过多种方式多种方式问计问计于民：事前于民：事前问问“需要不需要需要不需要”，事中，事中问问“高高兴兴不高不高兴兴”，事后，事后问问“满满意不
4、意不满满意意”，使每，使每项项决策、每个决策、每个项项目、每目、每场场活活动动都有群众基都有群众基础础、都有市、都有市场场。比如，。比如，认认真吸取一些地方开展旅游真吸取一些地方开展旅游节节庆庆活活动动由于脱离群众需求而造成由于脱离群众需求而造成“没人没人办办、没人看、没人看”的教的教训训，根据民意，根据民意确定旅游主确定旅游主题题年活年活动动并并实实行大型活行大型活动动申申办办制，解决了旅游活制，解决了旅游活动动“为谁为谁办办、 、谁谁来来办办、怎么、怎么办办”三大基本三大基本问题问题， ，实现实现了了“为为群众群众办办、由市、由市场办场办、常、常办办常新常新”三大目三大目标标，不，不仅仅内
5、容丰富而且特色内容丰富而且特色鲜鲜明，有效明，有效满满足了群众需足了群众需求。求。 根据服根据服务务者需要，解决旅游者需要，解决旅游发发展展“有条件干、有能力干有条件干、有能力干”等等问题问题。事。事有千件，有千件，贵贵在在实实干。干。为营为营造造宽宽松、良好的旅游松、良好的旅游业发业发展展环环境，解决境，解决“有条有条件干件干”的的问题问题，重，重庆庆市始市始终坚终坚持持“不争不争论论，允，允许试许试，大胆干，干起来再，大胆干，干起来再说说”的思想，鼓励先行先的思想，鼓励先行先试试大胆干，在干中大胆干，在干中统统一思想、一思想、积积累累经验经验。 。这这不不仅仅在在旅游行旅游行业业形成了解放
6、思想、大胆探索、求真形成了解放思想、大胆探索、求真务实务实、真抓、真抓实实干的干的风风气，而气，而且且为为各各项项改革和改革和创创新新创创造了条件。造了条件。为为解决解决“有能力干有能力干”的的问题问题，重，重庆庆市市坚坚持持“走出去、走出去、请进请进来，学理来，学理论论、 、强实强实践践”，一方面通，一方面通过轮训过轮训、考察、研、考察、研讨讨、 、实实践等方式，把旅游管理人才、践等方式，把旅游管理人才、经营经营人才和服人才和服务务人才等分期、分批、人才等分期、分批、分分项项派到派到发发达国家去学达国家去学习习；另一方面邀；另一方面邀请请 10 名来自名来自规规划、文物、划、文物、营销营销等
7、行等行业业的的专专家家组组成旅游成旅游发发展高展高级专级专家家顾问团顾问团，凡重大事，凡重大事项项决策都决策都请专请专家全程参与、提出家全程参与、提出评审评审意意见见。 。 旅游旅游业业是是经济产业经济产业，遵循市，遵循市场规场规律是根本律是根本 在社会主在社会主义义市市场经济场经济条件下，要把旅游条件下，要把旅游业业培育成培育成为为国民国民经济经济的的战战略性支柱略性支柱产业产业，必，必须须遵循市遵循市场规场规律，正确履行政府律，正确履行政府职责职责。 。 对对外合作外合作坚坚持互利互惠。旅游持互利互惠。旅游业业是外向型是外向型产业产业， ，应积应积极推极推进进跨区跨区域、跨域、跨领领域合作
8、。重域合作。重庆庆市市坚坚持持“资资源共享，信息互通，客源互送，利益源共享，信息互通，客源互送，利益均沾均沾”，广泛开展与境内外的互利合作。与西部，广泛开展与境内外的互利合作。与西部 11 省区省区联联合合签订签订 中中国西部旅游合作框架国西部旅游合作框架协议书协议书 ，倡，倡导导特色特色发发展、差异展、差异竞竞争、共同争、共同赢赢利；利；与湖北省与湖北省联联手，在手，在联联合合举办节庆举办节庆活活动动等等 11 个方面展开个方面展开实质实质性合作，性合作，共同打造共同打造长长江三峡国江三峡国际际黄金旅游黄金旅游带带；与京津沪粤、港澳台等国；与京津沪粤、港澳台等国际际口岸口岸城市，与西安、昆明
9、、成都等城市，与西安、昆明、成都等热热点旅游城市，与广安、遵点旅游城市，与广安、遵义义等等红红色旅游色旅游城市开展城市开展专项专项合作；与桂林、厦合作；与桂林、厦门门两市构建国内旅游空中金三角；与两市构建国内旅游空中金三角；与韩韩国首国首尔尔、日本大阪两市构建国、日本大阪两市构建国际际旅游金三角旅游金三角这这些合作，通些合作，通过联过联合合开开发产发产品、开拓市品、开拓市场场等方式，等方式，实现实现了市了市场经济场经济框架下的互利共框架下的互利共赢赢。 。 内部开内部开发坚发坚持循序持循序渐进渐进。 。发发展展经济经济需要抓住主要方面，重点突破，需要抓住主要方面，重点突破，有序推有序推进进。重
10、。重庆庆市在市在发发展旅游展旅游业业中，中，坚坚持以大持以大项项目目为纲为纲， ，举纲张举纲张目、以目、以点点带带面。如在景区建面。如在景区建设设方面，先从方面，先从“温泉之都温泉之都”突破，再突破，再扩扩展到展到长长江三江三峡、山水都市、大足石刻、峡、山水都市、大足石刻、乌乌江画廊等。江画廊等。坚坚持逐步、持持逐步、持续续推推进进市市场场开拓，开拓，在境内重点开在境内重点开发发珠江三角洲、珠江三角洲、长长江三角洲、江三角洲、环环渤海地区和周渤海地区和周边边省区市省区市场场，在境外主要开，在境外主要开发发欧美、日欧美、日韩韩、 、东东南南亚亚及港澳台市及港澳台市场场。 。这这种种发发展方式展方
11、式有效避免了重复建有效避免了重复建设设和和恶恶性性竞竞争，提高了争，提高了发发展展质质量和效益。量和效益。 遵循市遵循市场规场规律并不是政府撒手不管，而是要有效律并不是政府撒手不管，而是要有效监监管，管，让让旅游旅游经经济济在市在市场场运作中健康运作中健康发发展。重展。重庆庆市市坚坚持持“政府主政府主导导，市，市场场主体主体”的的发发展展模式，政府模式，政府调调控与市控与市场调节场调节两只手两只手紧紧密密结结合，有效防止市合，有效防止市场场失灵。如失灵。如制定制定“谋谋划划策划策划规规划划计计划划”建建设设程序，程序，坚坚持持“用整体用整体谋谋划抓定位、划抓定位、概念策划抓特色、概念策划抓特色
12、、总总体体规规划抓布局、划抓布局、详细计详细计划抓划抓项项目目”，不，不仅仅从宏从宏观层观层面面调调控全市旅游开控全市旅游开发发的速度和布局，而且从微的速度和布局，而且从微观观角度确保每个角度确保每个项项目都目都做到高水平、高起点、高做到高水平、高起点、高质质量和高效率。受国量和高效率。受国际际金融危机、四川汶川特金融危机、四川汶川特大地震等影响，重大地震等影响，重庆庆旅游市旅游市场场一度疲一度疲软软。重。重庆庆市及市及时时出台出台“激活旅游激活旅游市市场优场优惠惠奖奖励政策励政策”、 、 “入境旅游入境旅游奖奖励政策励政策”等，降低企等，降低企业经营业经营成本，激成本，激活了旅游市活了旅游市
13、场场。 。 旅游旅游业业是是创创意意产业产业， ，创创新方法是关新方法是关键键 旅游旅游业业是是创创意意产业产业，一个新的，一个新的创创意、新的方法、新的技意、新的方法、新的技术术、新的、新的产产品都可能品都可能带带来旅游来旅游业业突破性突破性发发展。因此，展。因此，发发展旅游展旅游业业需要不断需要不断创创新。新。重重庆庆市鼓励市鼓励创创新管理方式、运作模式，着力破解旅游新管理方式、运作模式，着力破解旅游业发业发展中展中“有人有人干、有干、有钱钱干、有干、有权权干干”等等问题问题。 。 创创新运作模式，解决新运作模式，解决“有人干有人干”的的问题问题。 。与房地与房地产产、工、工矿业矿业等相比
14、，等相比，旅游旅游业业投投资资大、大、风险风险高、高、见见效慢，一般企效慢，一般企业业不愿干。重不愿干。重庆庆市从两个方面市从两个方面破解破解这这一一难题难题：一是：一是请请人干。人干。创创新旅游新旅游节庆节庆活活动动运作模式，以运作模式，以节庆节庆活活动为动为平台，加平台，加强强招商引招商引资资力度，突出力度，突出“为为美美丽寻丽寻找找资资本、本、让让智慧智慧创创造造财财富、富、给给要素搭建平台要素搭建平台”，引，引进进“有品牌、有有品牌、有实实力、有力、有业绩业绩、有信誉、有、有信誉、有规规模模”的企的企业业参与旅游开参与旅游开发发。 。2006 年以来，重年以来，重庆庆市旅游市旅游业业共
15、招商共招商 300 多多个个项项目，引目，引进进 2000 多多亿亿元元资资金，目前已完成投金，目前已完成投资资 500 多多亿亿元。二是自元。二是自己干。己干。组组建重建重庆庆交通旅游投交通旅游投资资集集团团， ，对对具有开具有开发发价价值值但当前市但当前市场场不成不成熟、没有企熟、没有企业业愿意投入的愿意投入的项项目目进进行开行开发发建建设设和管理和管理经营经营。 。 创创新融新融资资方式，解决方式，解决“有有钱钱干干”的的问题问题。 。探索探索实实施政府、旅游部施政府、旅游部门门、 、旅游企旅游企业业、 、银银行、担保公司行、担保公司“五位一体五位一体”模式。模式。对对前景好的旅游前景好
16、的旅游项项目，政目，政府提供政策支持，旅游部府提供政策支持，旅游部门给门给予予贷贷款款贴贴息，担保公司息，担保公司对项对项目目进进行担保。行担保。这这大大提高了大大提高了银银行的放行的放贷贷信心和旅游企信心和旅游企业业的融的融资资能力，不能力，不仅仅确保了旅确保了旅游游项项目的开目的开发进发进度和度和质质量，而且开量，而且开创创了了“政府政府财财政引政引导导性投入，招商性投入，招商引引资资主体性投入，金融机构支持性投入，社会主体性投入，金融机构支持性投入，社会资资本多元化投入本多元化投入”的多的多元化投元化投资资模式，破解了旅游投模式，破解了旅游投资难题资难题。金佛山、黑山谷等景区在。金佛山、黑山谷等景区在这这种种模式支持下，迅速完成提档升模式支持下，迅速完成提档升级级， ，实现实现了快速了快速发发展。展。 创创新管理形式，解决新管理形式，解决“有有权权干干”的的问题问题。旅游景区涉及文化、园林、。旅游景区涉及文化、园林、文物、林文物、林业业等众多行等众多行业业。 。为为避免条避免条块块分割，重分割，重庆庆市市实实施了施了“五五坚坚
