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1、深化管办分离体制改革，推进现代学校制度建设 无锡市学校管理中心政事分开、管办分离，是无锡社会事业管理体制改革的创新之举。教育领域管办分离的核 心是要推动政府职能的转变，革除政府政事不分、既管又办的体制弊端，激发学校依法自 主办学的活力。市学校管理中心组建后，我们按照深化管办分离体制改革的目标要求，积 极推进现代学校制度建设，逐步扩大办学自主权，努力形成学校“自主管理、自主发展、 自我约束、社会监督”的机制，促进了市属教育的持续快速发展。 一、管办分离的教育管理体制为推进现代学校制度建设提供了有利平台 现代学校制度，是一种适应社会主义市场经济体制改革和社会化大教育需求，以完善的学 校法人制度为基
2、础，以现代教育观念为指导，学校依法自主办学，教职工参与民主管理， 学生、教师和学校、所在社区和谐发展的学校制度体系。现代学校制度包含了学校与政府、 学校与社会、学校内部组织管理三个关系。长期以来，由于受传统的计划经济观念的影响， 政府集学校举办者、管理者于一身，把学校视作自己的附属机构，包办了学校的方方面面， 教育行政部门从办学校、管理学校到对教师和学生进行考核评价，实行全程管理，等于 “总校长” 。客观上政府包揽办学，既包不了也管不活。机械的管理体制，导致学校封闭办 学，缺乏自主发展的活力，造成学校无特色、教育无特点、学生无特长的局面。实行政事 分开、管办分离的教育管理体制，核心就是要推进政
3、府职能的转变，使政府从具体办学的 事务中彻底解脱出来，由传统的直接管理转为间接管理，集中精力抓好行业监管和教育服 务，着力营造教育协调发展的良好环境。管办分离后，我们中心领导班子按照新的职能， 就市属学校如何办得更好、更强认真进行研究，大家认为，管办分离的管理体制，为构建 新型的政校关系创设了有利条件。政事分开后，政府对学校的管理，主要是通过政策引导、 行业监管、教育服务、督导评估等手段来实现。校管中心作为政府授权部门，应以管好、 管活、办精、办强为目标，履行好出资人职能，管理好国有资产，监管好所属学校的人、 财、物及其运行状况，建立以资产为纽带的新型的管理机制。因此，管办分离后教育局要 切实
4、转变职能，中心也要切实转变领导方式，如果仍沿袭原教育行政部门对学校的管理模 式，依然习惯于行政指令或事无巨细地包揽学校事务，学校的办学自主权就无法落实，新 的体制的活力也就无法体现。管办分离的体制构建了新的政校关系，有利于学校独立法人 地位的确立，有利于明晰学校的产权关系，有利于学校形成科学合理的内部组织制度和管 理制度，使学校获得了更多的自主办学、自主发展、自我管理的空间，有利于激发学校自 主办学的活力。现代学校制度建设问题自上世纪 90 年代中期提出后，国内许多地区和学校 都在积极研究和探索，但由于在政校关系上一直没有突破，学校可以作为的空间更多地局 限于学校与社会、学校内部组织和内部管理
5、等领域，导致现代学校制度建设至今尚未形成 系统完整的实践模式。因此，无锡政事分开、管办分离的教育管理体制改革，为推进现代 学校制度建设的研究和实践，创设了有利的环境和条件。 二、现代学校制度的实践和探索为激发学校自主办学活力创设了广阔的舞台 学校管理中心成立后，我们领导班子在研究教育发展中存在的问题时感到，原有的管理体 制存在政府过度干预、市场发育不足、社会参与欠缺等弊端。大家认为，管办分离后，应 围绕推进政府职能转变和激发学校自主办学活力这一目标，着力推进现代学校制度建设， 积极构建与社会主义市场经济体制相适应，有利于促进学校办得更好、更活的制度体系， 从而保障管办分离教育管理体制改革目标的
6、有效实现。因此，我们将推进现代学校制度建 设作为管办分离后重中之重的工作提上议事日程，在中心组建之初就开展了现代学校制度 建设的学习研讨活动，邀请中央教科院院长朱小蔓教授来锡作现代学校制度建设的专题讲 座，并组织市属学校校长、书记专程赴上海、浙江等现代学校制度实验区学习考察。围绕推进现代学校制度建设，我们重点推进了几项工作：一是切实转变中心对学校的管理方式。 现代学校制度在政治意义上强调新型的政校关系，要求政府向学校放权，注重学校独立法 人地位的确立和学校依法自主办学机制的培育。按照构建新型政校关系的要求，我们实行 权力下放、重心下移，给学校“放权”和“松绑” ，减少对学校的行政指令和直接干预
7、，逐 步扩大学校的办学自主权，并以服务学校、服务基层为理念，切实减少会议、文件，整合 各项评比检查，建立现场办公会议制度，定期到基层学校现场办公，分析学校改革发展中 的热点、难点问题，帮助学校解决办学中遇到的困难，使学校获得了更多自主发展的空间。 二是改革对学校的评价方法。确立学校独立的法人地位、明晰学校的产权关系是现代学校 制度建设的重要内容。在学校管理中应用绩效管理制度，引入“投入产出”和“成本 效益”的机制，有利于增强学校的创新动力和自主发展的活力。因此我们改革对学校的考 核评价方法，将原先名目繁多的检查、评估、验收等归并整合，建立办学绩效考核制度， 按基本要求、重点目标、突出成效三个方
8、面对学校进行年度办学绩效考核。在办学绩效考 核目标任务的设定中既有规定动作，也有学校自选动作，鼓励创新性动作，引导学校注重 办学效益，努力办出特色，激励学校自主发展。三是改革选人用人方式，试行校长选任制。 现代学校制度在管理意义上强调专家治校和民主参与，要求教育行家走上学校领导岗位， 并为专家治校提供制度保障。为此，我们在市属学校中开展了校长选任制试点，改变传统 的任命方式，由教职工参与选举校长，通过群众推荐、面试答辩、组织考察、民主选举等 环节，直接选举学校校长。在选举过程中我们还学习借鉴国外选拔校长的先进经验，聘请 专家参与面试和选举，人选产生群众全程参与，选举过程完全公开，既不由领导说了
9、算也 不完全由群众说了算，体现了大多数人的意志和党管干部与走群众路线的统一，也扩大了 干部选拔工作中的民主参与程度。四是推进民主治校，建立学校理事会制度。现代学校制 度要求保障教职工依法、有效地参与学校的管理，要求建立学校与社区融合互动的机制。 学校是开放的社会组织，在现代学校制度框架下，突破计划经济体制下学校“闭门办学” 的格局，构建学校、社区与家庭“三位一体”的学校教育体系，让学校主动服务社会，社 会参与学校管理，可以使学校在社会与 发现需求，谋求社会和家庭的支持，从而整合各种资源，获得主动发展。我们根据现代学 校制度的要求，组建了由学校代表、家长代表、社会知名人士和企业、社区相关人员等组
10、 成的学校理事会，作为学校的咨询、参谋和协调机构，参与学校管理和监督，并制定理事 会章程，明确理事会的组织结构、任务和任期，发挥理事会在协调学校、家庭、社区等各 方面利益中的作用，监督学校的办学行为，协调学校参与社会活动以及与社区共享教育资 源。民主参与的校本管理机制的构建，校内多个组织的相互协调和制衡，促进了教育管理 的民主化，推动了学校的持续健康发展。 三、学校自主办学机制的形成为教育的持续快速发展注入了新的动力 实行政事分开、管办分离的教育管理体制，根本目的是要推进政府职能的转变，让政府管 好自己该管的事，使中心聚精会神地办好学校，从而达到管与办两方面都得到加强的目标， 促进教育事业又好
11、又快发展。学校管理中心组建一年多来，我们以管好、管活、办精、办 强每一所学校为宗旨，以推进现代学校制度建设为切入点，以激发学校自主办学的活力为 着力点，认真转换管理角色，切实转变领导方式，积极探索现代学校制度建设的有效途径 和方法，在学校评价机制、用人机制、内部管理机制等方面大胆改革和实践，使市属教育 办学质量和办学水平不断提高。2006 年，市属高中高考成绩在全市、全省名列前茅；优质 教育资源进一步扩大，3 所高中分别通过了省四星级、三星级高中的评估验收，市属高中 招收的新生 90%以上在省三星级以上高中就读；率先在全市迈出新一轮职业教育布局结构 和资源整合的重要步伐，校管中心 6 所职业学
12、校的合并，3 所行业办职业学校的整合并入， 优化了全市职业教育资源的配置，加快实现了无锡职业教育的规模化、集约化；市属学校一批重点项目建设进展顺利，市北高中、市旅游商贸学校、梅村高中新校区的正式投入使 用，市一中、三高中等学校改扩建工程的完成，使市属学校的办学条件得到进一步改善， 办学竞争力不断增强；教育国际化进程得到不断推进，与澳大利亚 ABC 国际早教集团合 作举办了股份制形式的无锡爱儿星国际早期教育园，一批学校率先跨入双语教育实验学校 行列，无锡国际学校在校外籍学生数一年内番了一番，市属教育迈入了持续快速发展的轨 道。现代学校制度建设的探索和实践，深化了管办分离的教育管理体制改革，激发了学校 自主办学的活力，新型政校关系的确立，学校、社会互动融合机制的形成，校本管理制度 的构建，为市属教育持续快速发展注入了新的动力，也为全市教育“十一、五”期间又好 又快地发展奠定了坚实的基础。二七年五月五日
