用制度引导旅游业低碳发展

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1、用制度引导旅游业低碳发展用制度引导旅游业低碳发展用制度引导旅游业低碳发展旅游业要在生态文明建设中真正发挥作用，必须走绿色、低碳的发展道路。为此，要系统地做出制度安排，用制度来保障旅游业的低碳发展中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实现最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。这一系列的重大举措必将推动我国生态文明建设实现跨越式发展。笔者认为，旅游业消耗资源少、综合效益好，是名副其实的绿色产业，是生态文明建设中最有条件、最有优势的产业之一。随着 GDP 考核“指挥棒“的优化调整和

2、生态文明制度的逐步完善，旅游业将得到进一步的重视，也必将在生态文明建设中大放异彩。尽管旅游业是资源、能源消耗低的产业，是生态文明建设的重要途径，但这并不意味着旅游业天然就是无污染、低能耗、零碳产业，旅游业发展和生态文明建设并不天然等同。事实上，由于过多地关注经济功能、过度商业化开发及不恰当的旅游行为方式，旅游业对资源环境的破坏与冲击正逐步显现。据调查，我国 22%的自然保护区因旅游开发导致保护对象受损害。在旅游经营中，少部分企业没有危机意识和行动方案，污染环境的现象依然存在，节能减排工作没有摆到应有的高度。在旅游消费过程中，由于缺少制度安排、宣传普及和科学引导，生态旅游还没有成为广大旅游者的自

3、觉行为。旅游业要在生态文明建设中真正发挥作用，必须走绿色、低碳的发展道路。为此，要系统地做出制度安排，用制度来引导旅游业的低碳发展。一是制定旅游业应对气候变化和低碳旅游发展总体规划。据初步估算，我国旅游业的能源消耗与二氧化碳排放占全社会能耗与排放总量不足 1%，是低碳产业和应对气候变化与节能减排的优势产业。但个别以旅游业为支柱产业的地区，能耗与排放占总量的比重达 20%以上。并且，从长远来看，旅游业无论是现在的存量和将来的增量都将呈增长态势。因此，要引起旅游业的高度重视，要制定中长期的低碳旅游发展总体规划，提出低碳旅游的目标、重点和保障措施等，提出低碳旅游的统计和考核指标，并作为旅游业发展总体

4、规划中的引导指标。二是以财税手段加快低碳技术在旅游业的推广应用。旅游低碳发展的核心是科技创新和技术改造，旅游业在节能减排领域并没有多少专属技术，重点是将相关行业和领域的节能减排技术在旅游行业内推广应用，如新能源技术，供暖和空调节能、冰蓄冷、节能电机和变频器、节能灯泡等。通过财政补贴或税收减免等调动企业积极性，加快旅游行业应用与推广新技术的步伐，提升旅游行业的低碳化程度。三是积极探索旅游环境税、碳税和旅游碳交易平台。全面贯彻落实十八届三中全会提出的“实行资源有偿使用制度和生态补偿制度“，旅游行业可通过设立旅游环境税，全面反映市场供求、资源稀缺程度，并通过地区间横向生态补偿来实现。要坚持使用资源付

5、费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，旅游企业、旅游者需在发展和享受旅游服务时缴纳碳税。积极探索建立旅游碳交易平台，实现碳排放配额在地区、行业、企业及个人之见的动态调配。四是加快建立旅游行业能源统计与审计制度，积极引入合同能源管理。能源统计与审计是摸清家底、查找能源管理和利用的薄弱环节，特别针对重点用能工艺和主要用能设备能耗情况分析，并快速地分析用能情况，找出节能方向，在短期内提高能源效率的措施。因此，要严格按照国家标准，做好能源计量率、能源计量设备的配置率和能源计量设备的完好率等方面的基础工作，将能源统计原始记录和台账以及能源利用监测有机地结合起来，提供完整、统一、齐全的能源统计数据。在统一计量基础上，积极引入合同能源管理，帮助旅游企业提升节能减排水平。五是加大低碳旅游的宣传与引导。通过积极地宣传与引导，让旅游从业人员、旅游者对气候变化、节能减排等有全面的认知，特别是要认识到在二氧化碳的减排过程中“普通民众拥有改变未来的力量“。科技部组织开展的一项研究表明，公民在衣食住行等日常生活点滴方面的节能减排潜力巨大，旅游消费过程中的衣食住行等方面的节能减排同样潜力巨大，旅游业的低碳发展与每个旅游者息息相关，需要旅游者的共同努力，要从我做起，从身边做起，从现在做起。