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1、1浅议清平乡“灾后发展”旅游江阴市江阴市对对口援建指口援建指挥组挥组 沈文沈文华华在距四川省绵竹市城区西北方向 32 公里处有个山区小乡“清平乡”，它是系龙门山脉中的一条独具特色的沟谷。全乡南北长 20 公里，东西宽 10 公里，西与什邡市“猪山”相连，东与安县毗邻，全乡幅员面积 302 平方公里，有 5 个行政村，35 个村民小组，2000 余农户，约 6000 余人。土地资源15 万亩，其中，林地 14 万亩，水能蕴量 10 万千瓦，森林资源 41 万亩，生物资源丰富，有猕猴桃、珙桐、银杏、黄柏、杜仲、厚朴、红豆杉、黄莲、山野菜、粉葛、魔芋、杜鹃等 2000余种，动物有黑熊、金丝猴、羚羊、
2、野猪等 200 余种。境内年平均气温 13 度，雨量充沛，年均降雨 12001500 毫米，海拔范围 8004400 米，空气中附氧离子达国家环保标准，清平乡地下水质资源丰富，地下水类型主要为碎屑岩裂孔隙水和碳酸岩溶水（已有论证的红岩子矿泉水），气候非常适宜渡假旅游，是一个环境优美、风景怡人、被称为“世外桃园”的小乡镇。当地经济来源祖辈以种养殖、林业为生存，改革开放以来，开采丰富的磷、煤、碱矿资源和接纳休闲、渡假等游客，在绵竹市被誉为“较富裕之乡”。清平乡村民已有 35%以上都盖上了别墅式住宅和 50%以上的农户购置了运输车辆和小轿车。“512”特大地震使清平乡遭受了重创，所有建筑设施 92%
3、以2上倒塌，各类道路、水利、供电、通讯瘫痪，山体约 65%垮塌，几类产业全部催毁，一度时间清平的干部群众自救和今后生存都面临着崩溃的局面。如何在灾后重建中构建清平乡的民生经济是事关民生的大问题，本人从事援建工作以来，一直思考着灾后发展主导产业“清平”是什么呢？以下是本人的想法，仅供大家探讨。恢复重建不恢复重建不仅仅是是强调强调安居，更是要安居，更是要实现实现灾后灾后发发展展以人为本、民生优先、尊重自然、科学布局、统筹兼顾、协调发展、创新机制、协作共建，四川地震后，恢复重建全国各类专家都倾注了大量的心血和智慧，无数的期盼，灾后重建工作关系到群众的切身利益，许多专家和领导都一致提出了“科学发展和灾
4、后经济实现新的提升”，这一观念得到了援建人员的普遍认同。 “512”特大地震清平乡恢复重建从建设民居、公共设施和建设任务上都是不十分重的，但灾后恢复重建让清平群众灾后能比灾前生活更富裕任务就很重了。我们江阴对口援建清平乡，从中央规定的 1%财政收入的实物量援建有 3 亿元，能基本解决对口援建的建设任务。清平乡要解决好灾后资源环境、发展空间、环境恶化、人与地之间矛盾，面对这些问题，山区小乡是难以解决的，但把“安居”作为恢复重建的基点，从重建基点来发展产业，一次建设三种收获，既解决灾后群众的居住问题,又能以此来带动旅游业发展,增加群众的经济收入,保障群众的生活、生产问题，使清平恢复3重建结合灾后发
5、展旅游是恢复重建前期工作的主要问题。所谓一次建设三种收获,我们规划设计时注重居住农房、居住区域结合川西风貌、羌族文化、苏南风格，抬头见山、低头露水，融入大自然山区风光，形成的建筑物也是一个风景带，也是一个旅游点，使房屋既能满足农民的居住，更能招揽一些游客观赏建筑风貌，农民居住的房屋还可以经营农家乐、集散农副产品。清平乡本身具有得天独厚的优势，生态旅游资源十分丰富，尽管原有的“中国银杏沟”、 “羌汉山庄”、“走马岭沟”等自然环境受到损伤，但这些旅游元素经过重建，还是能恢复的，特别是“512”特大地震后，还相应增加了一些地震灾害旅游元素，这个思路能否符合清平的实际？群众能否接受？灾后游客对地震区域
6、内的旅游能否继续火爆？产业调整、政策扶持如何？这些问题当然还要进一步调研、规划、请示。科学科学规规划夯划夯实实清平灾后科学清平灾后科学发发展基展基础础旅游旅游按照援建政策“硬件”和“软件”相结合， “当前”和“长远”相结合， “优先安排群众住房、学校、医院重建”的原则，着眼清平的人口资源、环境和经济社会发展实际，把灾后重建与新农村建设、基础设施建设、产业培育、民生工程有机结合起来。通过我们协调，由江阴规划局、建设局、园林旅游局、农林局近 150 人次多次反复进入清平实地，全面进山入户进行4调查、测绘、座谈、研究，经省援建指挥部、绵竹市各类专家、领导审核，批准了清平乡灾后重建总体发展规划。规划涉
7、及住房、道路交通、电力、教育、卫生、农林、旅游等方面，概算恢复重建总投资 12.8 亿元，同时编制了江阴对口援建项目规划，共规划援建项目 13 个，安排援建资金 2.86 亿元。全乡农户采取集中安置与安全分散相结合的办法，规划 100 户以上，结合农林产品集散、旅游、农家乐、集中安置点 7 个，集中安置群众约 1600 户，并为每个安置点都配套设计水、电、路、通讯、有线电视、环卫、社区服务、农贸市场等基础设施。统一制作了清平乡灾后重建技术指导图集，提供了多套建筑图纸供群众选择，整合农林、旅游资源，优化布局，将全乡原有的 120 余户农家乐、渡假休闲山庄调整为 60 余家，规划新增农林示范园、旅
8、游新增元素发展点，让群众随市场发展而建设。我们针对清平原有的农林、种养殖等产业，结合旅游，调整结构，引导震后产业结构，解决清平原农林、种养殖业无序发展、不成规模、没有特色的杂、多、乱现象，逐步明确发展方向、发展重点、发展规模问题，形成特色、形成精品、形成优势，拟将清平乡农林、种养殖业等产业结构三类项目：1、建设农副产品展示、集散、销售中心。2、完成高效农业示范点建设方案三处。3、高效农林、特色种养殖示范户，结合旅游设点 60 余户。5清平原有的主导产业磷矿一时难以恢复，且尚处于粗放型资源挖掘，直接出产原矿石，浪费严重，而其农林、种养殖业优势不明显，仅仅停留在一些低产值、低效益、低附加值上，难以
9、形成今后老百姓经济支柱。因此，要解决好清平乡老百姓安居乐业问题，必须调整结构，利用其独特的自然、人文旅游资源，大力发展旅游产业，增强科学发展的可持续发展能力。一是抓住其原生态的自然生态环境和人文景观（九顶山国家地质公园、银杏沟、羌汉文化、地震灾害新的景点）；二是抓住绵茂公路建设的机遇，大力发展农家乐休闲山庄，利用山区自然风光，针对城里人喜欢野外踏青、休闲风光，体验民俗风情和乡土文化，品味特色农家餐饮的心理，结合高效农林示范点的“种、养、采”体验特色，打造休闲旅游品牌，使之成为成都九寨沟旅游带上的重要中转站；三是抓住山区特有的地震遗址、地震科普教育（“山体垮塌景观”、 “泥石流别墅村”、 “山中
10、掩埋小山村”、 “救援云梯小木岭”、 “平地抬高 3.3 米”、 “幸福家园”渡假区、 “援建纪念工程”）。因此，我们拟清平乡重建项目：1、旅游集散接待中心；2、规模农家乐休闲山庄 60 户；3、恢复、改造、新建旅游景点 11 处；4、完善区域环卫设施；5、新建公交客运站点。凭借凭借资资源和区位源和区位优势优势，融入九寨沟，融入九寨沟过过境旅游点境旅游点我们现在看到山区灾民实际上是一无所有，除了政府、社会发的一些东西以外，还有就是中央政府的农房自建补贴6资金。农林、山体变化、磷矿开采、道路未通，清平 10 个矿企估计最快也要在 2010 年下半年才能少量出产，他们今后的生活依靠无非离乡打工，孩
11、子怎么办？老人们怎么办？我们只能发展符合清平实际的产业，才能解决这些问题。 “银杏沟”2006 年以来，已吸引了大批游客，农户也尝到了甜头，特有的农林产业整合资源可以拿出清平特色，全国“磷矿资源之四”，这要整合规模经营，科学节能开采，产业延伸发展，市场资本运作，绵茂公路建设，从成都原有到九寨沟的时间可缩短 33.5 小时，这些资源和机遇，灾后建成完全能够养活清平一方人，幸福清平人。原成都九寨沟公路旅游年游客 300 余万，清平是成都九寨沟的中间站，清平是中间唯一有旅游景点、渡假休闲功能的一个山区小乡，绵茂公路建成，进九寨沟的游客对清平的一些旅游元素将会是成都九寨沟之间的一个重要景点。因此，打造
12、清平旅游，更需把旅游融入到九寨沟过境旅游点。旅游产业是关联度很强的产业，涉及吃、住、行、游、购、娱等多个行业，是扩大内需、拉动消费、促进就业、富民为民的民生产业。据测算，旅游收入每增加 1 元就可带动相关行业增收 4.3 元，旅游直接就业会带动就业比例为 1：5。我们做过一些探讨研究，感到清平恢复重建最紧迫的就是过境旅游问题，把清平旅游融入到九寨沟过境旅游点，应把产后发展7的主导产业列为头等大事。综上所述，清平乡的灾后发展思路主要以旅游产业为主。当然，旅游产业现在全国旅游形势到处都在打造旅游业，还需进一步细致的研究和规划建设，特别以科学发展来指导灾后的重建，中间还需认真地处理好恢复重建其中的关系，比如：环境保护与经济发展，旅游景点与生产布局的关系，资源开发与生态保护的关系， “当前”与“长远”的关系，旅游景点与安全的关系等等。同时针对以上关系还应算好几本帐：“经济帐”，经济帐中间更要算好“社会帐”，要创造经济效益，要实现就业人口最多，社会成本最低，发展效益最优，算好“环境帐”，做到等量的经济利益，造成的污染损失和生态破坏要最小化，以小谋大。清平灾后发展旅游还需专业旅游部门和建设部门深入、细致地规划建设和拟完整的旅游方案，才能做到完整的清平乡灾后发展旅游。以上不成熟的思路，请指点。
