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1、 所谓对策就是针对问题提出办法，早期的对策更像一个概括，只要从材料 中找到解决办法(办法都藏于材料之中，只要概括出来即可)然后，办法是 1.2.3.就可以完成，如今对策不再全部直接给出，而是从材料中找到问 题、原因再此基础上推导出办法。届时，能不能准确的发现问题和原因就 是此 题的重难点了，如果无法准确发现问题和原因，“办法”也就找不到，找丢或 者找错 1 个“问题”、“原因”，同时也丢了“办法”分。注意：找错、找丢 不扣分(有些辅导资料说找丢、找错会扣分是错误的)，道理很简单，如果有 5 个问题每个 2 分，总分 10 分，如果你找对了 2 个，得 4 分，但是，你找错或者 找丢 3 个，扣
2、 6 分，得 2 分，结果就是此题最后得-2 分，但是，大家从没见过 谁的申论得负分的。下面，以天津 14 年市考为例来分析一下。天津天津 1414 年市考：背景材料年市考：背景材料 5 5、6 6、7 7 反映了我国烟花制造企业在反映了我国烟花制造企业在“烟花遇冷烟花遇冷” 之后所面临的困境，假如你是某烟花之乡的领导干部，请拟出解决该问题的建之后所面临的困境，假如你是某烟花之乡的领导干部，请拟出解决该问题的建 议。议。(25(25 分分) )要求：问题明确要求：问题明确; ;建议合理建议合理; ;有针对性有针对性; ;可操作性。字数不超过可操作性。字数不超过 400400 字。字。【华图胡仕
3、点评】此题明确要求写出问题和建议，不过，值得一提的是无 须一个问题后面跟一个建议，只需要分别写出问题是 123.建议是 123. 原 因很简单，在实际工作中 1 个问题只需通过 1 个办法来解决的情况极少。找问 题、原因及办法就是阅读理解能力的大比拼了。材料 5:争议声中，今年烟花爆竹的销售情况如何呢争议声中，今年烟花爆竹的销售情况如何呢?1?1 月月 2727 日，记者在北京一烟日，记者在北京一烟 花爆竹销售点看到，此处生意冷清花爆竹销售点看到，此处生意冷清，七八位销售员守着没有顾客的店面。一位七八位销售员守着没有顾客的店面。一位 销售员说：销售员说：“往年这个时候，每天能卖到两三万块钱，现
4、在一天顶多一千，你往年这个时候，每天能卖到两三万块钱，现在一天顶多一千，你 看差多少啊看差多少啊!”!”【华图胡仕点评：此处意在说明北京烟花销售冷清】在太原市的几处烟花爆竹临时销售点，销售人员普遍反映，销售状况甚至在太原市的几处烟花爆竹临时销售点，销售人员普遍反映，销售状况甚至 不如去年不如去年。太原市几处繁华路段的销售摊位，太原市几处繁华路段的销售摊位，1 1 月月 2121 日以来最低的日销售金额日以来最低的日销售金额 只有只有 100100 多元。据了解，太原全市的经销商近年共购进多元。据了解，太原全市的经销商近年共购进 15.315.3 万箱、价值万箱、价值 30003000 余万元的
5、烟花爆竹，这一总量只是高峰年份的一半，烟花爆竹销售量呈逐年下余万元的烟花爆竹，这一总量只是高峰年份的一半，烟花爆竹销售量呈逐年下 降趋势降趋势。【华图胡仕点评：此处意在说明太原烟花销售逐年下降，综合上述 2 个城市可以得出：烟花市场行情逐年下降，也即是告诉大家烟花企业的产量可 能要降下来】一组数据显示，一组数据显示，20122012 年，北京市共审批通过烟花爆竹零售网点年，北京市共审批通过烟花爆竹零售网点 14291429 处处; ;到到 了了 20132013 年，审批通过的零售网点缩减到年，审批通过的零售网点缩减到 13371337 处处; ;而今年审批通过的零售网点而今年审批通过的零售网
6、点 数更是缩减到数更是缩减到 11781178 处，相比去年减少了处，相比去年减少了 12%12%。【华图胡仕点评：此处意在说明 北京烟花销售审批也在缩减，意在告诉大家上级的政策也在紧缩，烟花企业必 须考虑减产】材料 6:梁平县聚奎镇生产烟花爆竹已有梁平县聚奎镇生产烟花爆竹已有 300300 多年的历史。多年的历史。20042004 年，梁平县被重庆年，梁平县被重庆 定为烟花爆竹生产基地。在这里几乎家家户户都有一门卷筒、填药、做引的手定为烟花爆竹生产基地。在这里几乎家家户户都有一门卷筒、填药、做引的手艺。艺。张必海七八岁的时候，就已经开始帮家里做爆竹了张必海七八岁的时候，就已经开始帮家里做爆竹
7、了。【华图胡仕点评：此处意在说明安全生产在烟花企业中容易忽视】20062006 年，张必海开始年，张必海开始搞产业升级，【华图胡仕点评：此处指出办法，搞产业升级搞产业升级】最危险的兑药、灌药环节，由最危险的兑药、灌药环节，由机器来完成，实现人和药分离。到机器来完成，实现人和药分离。到 20102010 年，生产实现全机械化，花了年，生产实现全机械化，花了 10001000 多多 万。万。在张必海的带动下，梁平的烟爆企业主动产业升级，在提高产量的同时，在张必海的带动下，梁平的烟爆企业主动产业升级，在提高产量的同时， 降低了安全事故。降低了安全事故。【华图胡仕点评：此处指出办法，搞产业升级，降低安
8、全事 故，而提高产量显然不是办法，下文再度提示烟花市场遇冷】20132013 年，全县年，全县 2727 家生产企业，十年来首次实现家生产企业，十年来首次实现“零死亡零死亡”。梁平也成为全国。梁平也成为全国 2222 个烟花爆竹重点个烟花爆竹重点 县之一。但截至马年除夕，县之一。但截至马年除夕，90009000 多万元的库存，也创下了近几年的峰值。在蛇多万元的库存，也创下了近几年的峰值。在蛇 年除夕，库存有年除夕，库存有 40004000 万元，再往前一年，农历廿七的时候，库存为零。万元，再往前一年，农历廿七的时候，库存为零。烟花爆竹生产烟花爆竹生产 20132013 年年 3 3 月月 1
9、1 号开始执行的新国标。适合个人燃放的是号开始执行的新国标。适合个人燃放的是 C C 类类 烟花产品，张必海的公司一直生产到烟花产品，张必海的公司一直生产到 20132013 年的年的 1010 月份。结果是月份。结果是 C C 类烟花在库类烟花在库 房越堆越多房越堆越多，“生产了生产了 500500 万发，只卖掉万发，只卖掉 100100 万发，万发，300300 多万元压起。多万元压起。”其原其原 因用张必海的话说就是：因用张必海的话说就是：“不好卖，觉得小了，放出来不好看。不好卖，觉得小了，放出来不好看。”【华图胡仕 点评：此处指出办法，C 类产品需要减量】张必海果断张必海果断改为生产改
10、为生产 B B 类产品类产品，烟，烟 花的直径、高度和药量都有所增加，属于专业燃放类，花的直径、高度和药量都有所增加，属于专业燃放类，“需要专业的人员协助需要专业的人员协助 市民燃放。市民燃放。”但这类但这类“超标超标”产品，却卖得不错。产品，却卖得不错。【华图胡仕点评：此处指出 办法，适当提高 B 类产品产量。有同学指出 B B 类为专业类产品，所以不宜生产类为专业类产品，所以不宜生产， 这里大家一定要注意这是 2 个问题，专业类产品不是不能生产，而是须要规范 “使用”，就像抗生素药品一样，此药要慎用，但不妨碍其生产】在重庆，目前，全市有在重庆，目前，全市有 5252 家烟花爆竹生产企业，梁
11、平家烟花爆竹生产企业，梁平 2727 家，其他家，其他 2525 家分家分 布在布在 1818 个区县，个区县，“这这 2525 家基本只供应本地市场，梁平的家基本只供应本地市场，梁平的 2727 家要竞争全国市场。家要竞争全国市场。 ”在重庆市场上，有大量的来自湖南的烟花爆竹产品。在重庆市场上，有大量的来自湖南的烟花爆竹产品。【华图胡仕点评：此处 指出问题及办法，须要积极扩大本地产品的份额】梁平的烟花爆竹产业所面临的问题是具有代表性的，专业人士担心企业在梁平的烟花爆竹产业所面临的问题是具有代表性的，专业人士担心企业在 安全生产上的投入会逐渐减少，安全问题又将重现安全生产上的投入会逐渐减少，安
12、全问题又将重现。【华图胡仕点评：此处指 出问题及办法，需要在安全生产上加大投入确保安全】材料材料 7:7:受多种因素影响，烟花爆竹销售自受多种因素影响，烟花爆竹销售自 20122012 年底就遇到了寒流，全国各地的烟年底就遇到了寒流，全国各地的烟 花爆竹销售最多曾下降花爆竹销售最多曾下降 3 3 成，这也倒逼烟花爆竹企业要加速升级整合。成，这也倒逼烟花爆竹企业要加速升级整合。20132013 年年 1212 月月 5 5 日，浏阳市唯一在国内上市的熊猫烟花开始停牌，日，浏阳市唯一在国内上市的熊猫烟花开始停牌，2020 天之后，熊猫烟花天之后，熊猫烟花 通过非公开发行股份的方式购买了东阳华海时代
13、影业传媒有限公司通过非公开发行股份的方式购买了东阳华海时代影业传媒有限公司 60%60%的股份，的股份， 而这也意味着熊猫烟花这一国内烟花制造领头企业正逃离烟花行业，准备转战而这也意味着熊猫烟花这一国内烟花制造领头企业正逃离烟花行业，准备转战影视业。影视业。【华图胡仕点评：此处指出办法，鼓励有条件的烟花企业通过资本运 行或者其他方式转行】对烟花制造业而言，这也是种市场信号：无论是逾百对烟花制造业而言，这也是种市场信号：无论是逾百 万网友发起万网友发起“拒绝烟拒绝烟 花爆竹花爆竹”活动，还是活动，还是“7“7 成受访市民未买烟花爆竹成受访市民未买烟花爆竹”，都意味着，在民众选择，都意味着，在民众
14、选择 渐趋理性的语境下，以烟花爆竹为代表的、依托于民俗文化的行业渐趋理性的语境下，以烟花爆竹为代表的、依托于民俗文化的行业 或将面临式或将面临式 微的局面，就像挂历遭遇市场滑铁卢一样。有数据显示，目前国内有上千家的微的局面，就像挂历遭遇市场滑铁卢一样。有数据显示，目前国内有上千家的 烟花爆竹生产企业，其中产值过亿的就有烟花爆竹生产企业，其中产值过亿的就有 2020 多家，著名的花炮之乡湖南浏多家，著名的花炮之乡湖南浏 阳，阳， 烟花爆竹行业对浏阳经济的贡献率超过烟花爆竹行业对浏阳经济的贡献率超过 40%40%。这样一个庞大的、产业链较长的。这样一个庞大的、产业链较长的 产业，如何转型走出寒冬，
15、需要政府、企业共同思考。产业，如何转型走出寒冬，需要政府、企业共同思考。烟花爆竹燃放，本就关系到一系列命题，包括环保、产业转型、社会治理烟花爆竹燃放，本就关系到一系列命题，包括环保、产业转型、社会治理 等。如今，民意在等。如今，民意在“拒绝烟花拒绝烟花”行动中已有所表达，作为联动治理链条上的政行动中已有所表达，作为联动治理链条上的政 府、花炮企业，显然也应嗅到府、花炮企业，显然也应嗅到“烟花遇冷烟花遇冷”里的气味，接好民意这一棒。里的气味，接好民意这一棒。材料材料 8:8:中国烟花爆竹标准化技术委员会委员、北京理工大学教授赵家玉认为，作中国烟花爆竹标准化技术委员会委员、北京理工大学教授赵家玉认
16、为，作 为流传千年的风俗，烟花爆竹不能简单地一禁了之、一限了之。为流传千年的风俗，烟花爆竹不能简单地一禁了之、一限了之。“环保型烟花环保型烟花 爆爆 竹是解决竹是解决保年味保年味与与防雾霾防雾霾矛盾的好办法。矛盾的好办法。”与传统烟花相比，环保与传统烟花相比，环保 烟花除点火引线外，不含有硫磺等燃放会产生二氧化硫污染的成分，燃放时几烟花除点火引线外，不含有硫磺等燃放会产生二氧化硫污染的成分，燃放时几 乎没有异乎没有异 味，烟雾可减少近一半，燃放后产生的垃圾也将大幅减少。赵家玉说，味，烟雾可减少近一半，燃放后产生的垃圾也将大幅减少。赵家玉说， 这种新产品主要是通过改进黑火药或者采用新型替代药剂，使燃放后产生的颗这种新产品主要是通过改进黑火药或者采用新型替代药剂，使燃放后产生的颗 粒物变得更大，粒物变得更大， 以利于快速沉降，从而尽可能少地产生以利于快速沉降，从而尽可能少地产生 PM2.5PM2.5。【华图胡仕点 评：此处指出办法，发展环保产品】记者了解到，今年北京三家花炮企
