《我国城市社区服务的现状》由会员分享，可在线阅读，更多相关《我国城市社区服务的现状（13页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、我国城市社区服务的现状、问题及对策我国城市社区服务的现状、问题及对策论文摘要：社区服务是社区建设、管理和发展的中心任务,也是衡量社区发展水平的一个重要标志。作为地域社会共同体的社区,其发展的根本目的在于改善居民的生活环境、生活方式,并提高居民的生活质量与社会生活的价值。我国城市目前仍然处在“亚社区”向现代社区的过渡阶段,因而社区服务的理论体系和实践格局,都具有过渡期的特征,这就造成了社区服务管理职能权限不明确、服务人员素质不高、社区建设资金匮乏等问题。我们应针对市场经济形势下社区服务存在的问题采取对策,推动社区服务事业的良性发展。 社区的基本含义是一定地域内有归属感的人们组成的相对独立的社会实
2、体,也可以说,就是一定区域内的初级社会。德国社会学家斐迪南滕尼斯在 1887 年出版的社区与社会一书中首先提出了社区概念,正式创立了社区理论。此后,社区成为了社会学的一个基本概念,社区问题成为社会学研究的一个重要领域。20 世纪 50 年代,联合国为了促进发展中国家的社会发展,推动社区发展运动,不仅发展中国家,发达国家在推行社区发展中也受益匪浅。社会主义建设的根本目的,在于提高全体国民的基本素质、生活水平和生活质量。而作为地域社会共同体的社区,其发展的根本目的在于改善居民的生活环境、生活方式,并提高居民的生活质量与社会生活的价值。但由于我国城市目前仍然处在“亚社区”向现代社区的过渡阶段,因而无
3、论是社区服务的理论体系还是实践格局,都具有过渡期的特征。也正是这种过渡期的特征,造成了一些事关全局发展的问题。高度重视和研究这些问题并提出相应对策,无疑有助于进一步提高我国的社区服务事业。 一、我国城市社区服务发展历史回顾 (一)恢复和启动期 1987 年 7 月,民政部在大连市召开的民政工作现场座谈会上,正式提出了开展社区服务的设想,并指出社区服务就是“在政府的领导下,发动和组织社区内的成员开展互助性社会服务活动,就地解决本社区的社会问题”。 同年 9 月,民政部又在湖北省武汉市主办了一次全国性的社区服务工作座谈会,再次就社区服务的性质、目的与功能作了定位,即“在社区内为人们的物质生活和精神
4、生活所提供的各种社会福利与社会服务,它的目的就在于调解人际关系,缓解社会矛盾,创造一个和谐、良好的社会环境”。这以后,民政部还举办了两期社区服务专题培训班。在民政部的倡导下,新时期大陆的社区服务开始恢复和启动。一些地方政府开始将社区服务作为深化城市社会福利事业改革的重大措施来实施,作为推动民政工作的重要任务来落实,作为为民办实事的项目来建设。到 1992 年,全国已有 70%的街道开展了社区服务。 值得一提的是,这一时期民政部对社区服务的内容及功能的认识有着明显的缺陷。例如,大连会议将社区服务定位于“社区内成员开展互助性的社会服务活动”,而事实上互助服务仅仅是整个社区服务很小的一个部分。又如,
5、武汉会议将“各种社会福利与社会服务”并列为社区服务的内容,容易造成将社会服务视为异于社会福利服务的误解,而事实上福利性、公益性是社会服务的内核。 (二)发展成型期 上世纪 90 年代初,中国大陆明确了建立社会主义市场经济的体制目标。随着经济体制改革的深化,随着人口流动的不断加大,政府、企业开始逐步将部分社会服务与社会管理职能剥离出来并交还于社会,城市职工的“单位人”属性也开始向“社会人社会人”转变。与此相应的,社社区在社会服务、社会管理和社会控制等方面的重要性日见突出区在社会服务、社会管理和社会控制等方面的重要性日见突出。另一方面,居民的居住地社区存在着许多不尽如人意的地方,如公共服务设施缺乏
6、、便民利民商业服务网点甚少、绿化与卫生环境不理想等等。正是在这一背景下,民政部联合国家计委、财政部、卫生部等国务院的 13 个部委于 1993 年颁发了一个政策性文件,即关于加快社区服务业的意见该意见指出“社区服务业是在政府倡导下,为满足社会成员多种需求,以街道、镇、居委会和社区组织为依托,具有社会福利性的居民服务业”;认为社区服务业由社区福利服务业、社区服务业由社区福利服务业、便民利民服务业和职工社会保险管理服务业组成便民利民服务业和职工社会保险管理服务业组成;强调“要把发展社区服务业作为与提高人民生活水平提高人口素质密切相关的行业纳入第三产业发展规划及其他有关规划”;要按照“社会化、产业化
7、、法制化的社区服务的方向,积极支持和推动社区服务业的发展”,到 20 世纪末,“社区服务业产值每年要以 136%的速度增长”根据上述有关政策文件精神,各地大力发展社区服务业。至 90 年代末,在街道层面上普遍建立了社区服务中心、职业培训与职业介绍所(站),不少居委会还建立了老年人活动室,开展了社区居家养老和助老活动。同时,街道和居委会两级都以发展社区服务、第三产业为名兴办了许多非营利性的商业网点,如便民服务点、家用电器维修店保姆介绍所和婚姻介绍所等。至此,我国的社区服务业已粗具规模并且纳入正常发展轨道。 二、我国社区服务面临的主要问题 (一)社区服务管理职能权限尚未明确 我国的社区服务管理是国
8、家经济、政治体制改革的产物。它作为弥补改革中出现的管理缺位,从其诞生之日起就受到政府、理论界以及百姓的高度关注。在经历了近年的探索之后,反思其运行轨迹,不难发现,城市社区管理中“政社不分”的情况依然存在,尤其是在街道管理层面政府的行政管理与社区自治管理职能集于一身,其直接后果是现有社区管理体制的确立既未明显减轻政府的社会管理负担,也未从更深层次上提高广大居民的民主参与社会管理的意识,社区管理仍旧更多地体现为一种政府行为。 具体来说,全国各城市社区普遍存在社区自治组织与街道办事处的关系尚未理顺的状况。从实践中我们可以看出,现行社区管理体制的突破口依然是街道管理体制改革依据城市管理重心下移的改革方
9、针,街道办事处作为城市基层政府的派出机构,对基层社会行使全方位的行政管理职能,是政府内部职能部门权限调整的结果。而街道辖区作为操作层面的社区,办事处同时又代表社区居民行使社区自治管理职能。显然,街道管理层面的政社合一、职责不清将直接导致街道办事处的功能错位。我们通过对国内外诸多城市的考察、研究、对比发现,社区管理组织不同于政府组织,有其自身的运行规律;而由于国情差异,我们不可能也没必要完全照搬国外模式。在我国由传统社会向现代社会的转型期内,科学地界定政府的行政管理与社区自治管理的职能权限,并将二者有机地衔接起来,是建构具有中国特色网络式社区管理体系的关键所在。 (二)社区服务人员的整体素质尚待
10、提高 尽管社区服务的实践在 20 世纪 90 年代有了长足的发展,但这一时期的社区服务除了民政系统主管的社会福利进社区并有所拓展以外,最大的特点就在于社区第三产业发展迅猛。而且,这种第三产业在给居民提供生活上的某些便利的同时,又因其在居民区占用公共空间、普遍违章搭建而侵害了居民的公共利益。因此,居民对这种商业性“社区服务”的认同度普遍不高,对社区服务人员的社会评价普遍低下。如“中国城市居民职业声望量表”的统计显示,社区服务人员的职业声望列排序的第 53 位,仅略高于殡仪馆工人、保姆、建筑业民工等。 此外,社区服务的从业人员受文化教育的水平偏低,同时缺乏有针对性的专业技能培训。以武汉市为例:据武
11、汉市民政局社会福利处1994 年的调查统计,武汉市全市居委会主任、书记、副书记中 44%为离退休职工,50 岁以上的占 87.1%,40 岁以下的仅占 2.5%,文盲占 24.7%,小学文化程度占 17.8%,初中占 19.8%,高中以上仅占 7.7%。在市、区、街道社区服务管理人员中受过大学专科以上教育的约占 13%,中等专业学校毕业的约占 47%,尚有 38%的干部只受过初中或小学程度的文化教育,基本上没有社会工作的专业知识。在市、区、街道、居委会四级从事社区服务的人员中仅有 10%的操作人员接受过医疗卫生、精神康复、护理、教育等大、中专教育,而且这一部分人员大多集中在市、区办的社会福利机
12、构内,工作的辐射面较小。在街、委这两个层次的社区服务工作网络,服务人员主要由安置的待业知识青年和招聘来的离、退休人员组成,他们中除极少数是离退休医务、教育工作者外,大多数基本上没有服务的专业知识。这种现状严重地制约着社区服务从内涵方面的扩大以及服务质量的提高。 (三)资金匮乏限制了社区服务的社会化 社区服务的正常开展,有赖于服务资源的供给和利用。一般来说,社区服务的资源是由物质资源和人力资源两大部分构成的,而资金则是物质资源的重要组成部分。我国正处于现代化发展阶段,故在社区服务事业的发展进程中,资金短缺的矛盾就显得尤其突出。综观当今世界各国,社区服务资金的供给渠道主要来源于三个方面:一是政府的
13、资金投人,二是各种社会捐助,三是社区服务部分项目收人的再投人。此外,有些国家和地区还通过博彩业和有奖募捐基金的部分收人作为社区服务的资金来源。目前,我国社区服务资金来源基本上覆盖了这四个方面。社区服务的内容相当大的部分属于社会保障和社会福利的体系,属于政府的责任范围,因此,政府的投入始终是社区服务的重要资金来源。但我国政府投入在整个社区服务资金供给中的比重是偏低的。在发达国家,政府的投入一般占社区服务资金构成 50%以上。我国政府的这种投人目前最多占 30%左右。上述统计表明,国家资助社区服务的经费是十分有限的,大多数经费都来自社会力量。现阶段社区服务的社会化需要大量的资金,在国家尚无很大财力
14、的情况下,如何筹措资金是当前社区服务在市场经济条件下面临的重大问题。 (四)社区服务体系中满足人们需要的服务项目欠缺 一般来说,社区人力资源的多寡和专业化程度,直接决定了社区服务项目的数量和质量。从我国目前的情况来看,社区服务的项目还不多,且大都集中在社区保洁、社区绿化、老年人照顾、孤残儿童照顾、残疾人照顾、贫困家庭救助、职业介绍、计划生育辅导等方面。即使是这些服务,体力劳动和经验性的服务远多于知识和技能含量高的专业化服务。至于社区居民急需的专业服务,诸如老年人的心理与行为辅导、问题青少年的行为矫治与辅导、暴力家庭与单亲家庭的辅导和治疗、弱智儿童辅导、精神障碍者回归社会的辅导、刑释人员的社会化
15、辅导、居民的康复辅导、职业培训与就业指导等知识含量高的专业化服务,则至今没有或很少开展起来。而这方面专业人才的供给也极其短缺。 为了解社区居民的服务需求和对社区工作的态度,针对他们所关心的“热点问题”及时开展工作,北京市东城区东华门街道办事处委托中国农业大学人文发展学院社会学系,在其所辖的 14 个社区进行了“居民社区服务需求调查”。调查的内容包括:社区居民对各类社区服务的需求及解决需求途径的偏好;居民对社区服务的了解、对现有服务设施的使用率、满意度;社区居民对社区工作的评价和参与意愿等等。调查表明,居民对社区服务的接受率总体上不太高,其中人们对日常的解难服务的满意度相对高,平均为 28.3%
16、,但对满足人们发展需求的服务项目成效的评价相对低,平均为 5.1。这类项目主要包括医疗保健、文化娱乐和教育服务,其中教育服务含新婚教育、老人教育、未来妈妈教育、家庭教育、家庭生活科学教育、青少年教育以及迁居心态教育等。随着社会经济的发展,人们的生活质量不断提高,人们对满足发展需求的服务项目的要求更高,因此,必须提高社区综合服务的档次。三、针对市场经济形势下社区服务存在问题应采取的对策 (一)严格界定政府在社区服务中的职能,准确把握政府介入的尺度 要严格界定政府在社区服务中的职能,政府应该坚持社区服务的福利性,激励社区服务的公益性,理直气壮地介入属于自己管辖范围内的社区服务。同时政府绝不能包揽社区服务。同时政府绝不能包揽社区服务,避免重蹈西方避免重蹈西方“福利国福利国家家”的覆辙。否则的覆辙。否则,政府背上沉重的社会福利包袱政府背上沉重的社会福利包袱,不利于政府职能的不利于政府职能的转变转变,难以从难以从“政社不分、政事不分政社不分、政事不分”的泥潭中自拔。的泥潭中自拔。克服政府包揽一切的做法,需要在实践中突出社区服务的社区性社区性,变“立足民政”为“立足社区”。
