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1、1关口前移 预防同步 监督到位新场乡预防职务犯罪工作介绍尊敬的汤书记、杨检察长及各位领导：按照会议安排，现将新场乡近年来开展职务犯罪预防工作的情况汇报如下，不足之处，敬请各位领导批评指正，并提出宝贵意见和建议：一、开展预防工作的主要情况近年来，我乡预防工作在区委、区政府和区纪委的正确领导下，在区预工委的大力支持下，认真学习各级关于党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署及要求，加强组织领导，认真贯彻落实建立健全惩治和预防腐败 2008-2012 年工作规划及“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，围绕工作大局、围绕突出重点领域，早打“预防针”，扎实开展预防工作，不断推进预防工作专业化建设，
2、不断创新和完善预防工作机制，不断提高预防工作的能力和水平，取得了新的成绩和发展，为保障新场经济发展、促进社会稳定和推进反腐倡廉建设，发挥了积极作用。2008 年以来，新场乡共查办案件 4 件 6 人，其中，村两委违法违纪案件 3 件 5 人（。 。 。 。 。 。 ），占总数的 75%，乡属部门职务犯罪 1 件1 人（。 。 。 。 。 。 。 。 ），占总数的 25%。2案发后，我乡党委、政府高度重视，对案发情况进行多次召开分析会、通报会。专门研究和安排部署预防职务犯罪工作，为深入抓好预防职务犯罪奠定了坚实的基础。我们的具体做法是：（一）坚持早打“预防针” ，力促新变化面对当前行政管理存在的
3、一些“真空”，对乡村干部进行预防职务犯罪教育显得更加重要。近年来，我乡党委、政府对此项工作高度重视，充分运用周边如花溪羊艾农场、哨子砂农场、乌当区警示教育基地等资源，每年都开展 1-2 次警示教育，通过开展职务犯罪人员现身说法等方式，教育和帮助广大党员干部，特别是村官算清自己的“人生帐、经济帐、家庭帐、政治帐”，让党员干部深入了解职务犯罪危害性，让党员干部从懵懵懂懂到明明白白，从心理侥幸到如履薄冰。同时，我乡还通过开展廉政文化六进活动，每年都通过八个“一”的教育方式（一道廉政文化廊、一组法制宣传栏、一堂职务犯罪预防课、一部警示教育片、一本农村干部百问书、一份廉洁责任状、一处清风谈心室、一册心得
4、体会集），对全乡党员干部进行常态化的培训和教育，收到了较好的效果。（二）坚持“三个同步” ，力促同频共振为扎实抓好工程建设领域中的预防职务犯罪工作，我乡坚持做到了“三个同步”：一是坚持预防机制与项目建设机构同步。在工程指挥部成立的同时，随即成立专项预防工作领导小组，并轮流下派预防职务犯罪监督员，进驻项目工程指挥部。预防人员通过专题“走、听、访”和具体指导等工作措施,及时发现职务犯罪隐患，确保3将职务犯罪消灭在萌芽状态，预防工作做到与工程建设同安排、同检查、同考核。二是坚持法制教育与项目工程建设同步。针对工程建设领域人员多、思想复杂、法制观念较薄弱的特点，在“两个环节一个重点”即在“工前环节”开
5、展警示教育，在“工程环节”开展普法教育，在施工管理人员这个重点岗位上开展廉政教育,增强教育的针对性和实效性。三是坚持监督检查与工程管理同步。在工程管理上监督相关人员把好质量关，保证工程优质高效的进行,防止“工程上马、干部下马”现象的发生。近年来，在我乡开展的各项大小工程建设中，均坚持做到了三个同步，使预防工作和工程建设实现了同频共振，做到了“工程优质，干部优秀”。（三）深化“三个结合” ，力促关口前移一是与村民监督委员会工作有机结合，力促村级事务在阳光运行。2011 年，我乡在区检察院的大力支持和关心下，建立了全省首个检察联络员办公室，为充分发挥其职能，我乡整合村民监督委员会资源，将村民监督委
6、员会主任充实为乡检察官联系员办公室成员，通过培训、转化，实现了村民监督委员工作及预防工作的有效衔接。同时，为强化村民监督委员会职能，我乡建立并推行了“三审三签”工作制度（即各村在处理村集体财务时，必须经村支书、村主任、村监会主任签字，缺一不可，并经乡村级财务记帐中心审核后方能进行报帐），从而建立起“不能贪”的制度防线。在试点的4 个村中，村公务支出（一般性公务开支）较 2010 年同期平均下降11%，村级财务管更加规范、更加透明，监督更加有力，群众更加4满意。二是与机关作风建设有机结合，力促党员干部勤政廉政。2008年以来，我乡将预防工作纳入转变干部作风工作之中，纳入机关软环境建设之中，并将其
7、作为作风建设的一个重要内容，建立健全了新场乡机关干部“十不准”工作制度、 新场乡村干部行为规范、新场乡“环境建设”工作管理办法等 10 余项制度，坚持用制度管人。2011 年，为进一步强化预防工作，我乡对全乡各村（居）、乡属各部门重点岗位、重点人员开展了廉政风险点查找工作，分别与24 名村（居）干部、15 名股站干部和 7 名重点岗位人员签订的承诺书和廉政风险责任书，预防工作得到进一步强化。同时，通过开展“党委书记专题辅导”、 “道德讲堂”等形式，在广大干部尤其是领导干部和年轻后备干部中深入开展预防教育，牢固树立拒腐防变思想防线，使全乡广大党员干部既能做到勤政、优政，又能廉政，不断推动干部队伍
8、法制意识和整体素质的提高。三是与加强和创新社会管理工作有机结合，力促预防工作有创新。我们从权、钱、人这三个环节着手，通过体制、机制的创新，进一步建立健全防范机制，逐步铲除腐败滋生的土壤。同时，进一步优化行政审批事项，推行并完善政府采购、招投标以及干部人事制度改革等，积极探索实施有效监督制约的途径和办法，努力堵塞职务犯罪漏洞，防止“暗箱操作”和“权钱交易”。（三）紧抓“四个环节” ，力促监督到位我乡在进一步提升预防监督力度和自身防范能力上下功夫，5以求实效。为此，在工作中，着重抓住四个环节。一是抓好工程招投标环节。针对工程建设领域招投标环节容易出现的泄露标底、评委舞弊等问题，修订完善了新场乡招（
9、邀）投标实施办法等规章制度，根据制度要求，乡预防职务犯罪工作领导小组成员全程参与工程的招投标，实施面对面的监督,有效杜绝了招投标工程中的违法行为。二是抓好工程验收环节。针对这一环节容易出现肢解工程、偷工减料、验收人员舞弊等问题，我乡结合环境整治等工作，在下派工程建设预防监督人员的同时，还在全乡聘任了 10 名义务监督员，专门对工程建设、项目推进、服务作风以及下派监督员工作开展情况等进行明查、暗访，并实施直报制度，即义务监督员一旦发现问题，不作现场处理，直接向乡预防职务犯罪工作领导小组或区预工委办公室进行反映。基本形成了“我盯你、你盯他、他盯我”的相互监督体系。三是紧抓行政审批环节。针对这一环节
10、容易出现的吃、拿、卡、要等问题，我乡通过积极探索，自行筹资 80 余万元，建立了党务政务便民利民服务中心，将全乡涉及群众、涉及企业的窗口部门全部纳入中心管理，要求各部门必须派驻一名工作人员，专项负责该部门的一般行政审批事项。并通过公开办事程序、办事指南、收费依据和收费标准以及公布监督举报电话等方式，让群众一看便知整个办事流程，也让群众对办事拖拉、故意刁难等情况随时进行举报。同时，我乡还通过建立并公示一次性告知、首问负责、限时办6结等 20 余项制度，严格并规范办事人员的工作行为。四是紧抓村级“三资”管理环节。在村级“三资”管理工作中，特别容易产生超低承包集体山林、集体土地等而从中谋利的行为，为
11、规范村级“三资”管理，近年来，我乡在对村级“三资”情况进行调查清理的同时，建立健全了农村“三资”管理办法，2010 年，推行了“三资”管理系统。与此同时，我乡还结合实际，建立了农村“三资”管理及处置办法，由乡财政所负责统一管理，各村对集体山林、集体土地、集体资产等进行处置时，必须上报乡政府备案，并召开有乡联系村领导、包村部门列席的村支两委扩大会议，确保农村“三资”处理的公平、公正、公开。筑牢了村级预防职务犯罪工作的“堡坎”。2010 年以来，我乡列席参与村级“三资”处置 21 起，由于处置客观公正，群众反映较好。二、存在的问题一是预防工作人员紧缺。目前，由于乡人员空编严重（全乡 88个编制，仅
12、有在编人员 48 人（含 9 名领导）,乡预防职务犯罪工作无专项人员编制，预防专职人员又身兼数职，工作量大、牵涉面广，对预防工作存在力不从心的情况。二是预防工作经费投入不够。由于受本乡财力影响，在预防工作投入上略有不足。三是预防职务犯罪工作的创新还不够。多为围绕上级安排，以被动完成任务为主，工作创新少。三、下步工作的打算7今年是工作规划实施的最后一年，针对存在的问题，我乡将进一步加强社会管理、加强队伍建设、加强机制创新，着力建立起运转顺畅的监督制约保障机制，构筑起切实有效的内控机制和防控网络。（一）以加强和创新社会管理为契机，增强服务的主动性、针对性、有效性，进一步加强和改进预防工作。坚持贯彻
13、落实“稳中求进”的工作总基调和“提速转型”的工作总目标，强化危机意识，充分发挥预防职能，主动介入社会关注度高，涉及公共项目、公共资金管理等职务犯罪多发易发领域和环节，重点是抓住政府主导性投资、征地拆迁、就业保障等民生领域中，损害国家利益和群众切身利益的突出问题，更加注重事前预防，更加注重预防措施的“多管齐下”，更加注重预防工作的实效，切实做到“关口”前移。（二）进一步加大条例的执行力度，推进惩治和预防腐败体系建设。我们要继续加强创新，全力做好条例相关配套制度的落实。今后的工作中，每年至少开展 1 次的警示教育活动，推动条例在基层的实施，进一步推进我乡惩治和预防腐败体系的建设。（三）进一步提升预防工作能力，促进预防工作科学发展。按照科学发展观的要求，加强预防机构建设和基础建设，积极探索预防工作发展的长效机制，倡导求真务实的工作作风，加强学习、深入调研，重点提高发现问题、分析问题、解决问题的能力，努力从体制、机制、教育、宣传、保障等各个层面推进预防工作科学发展。我的发言完了,谢谢大家！8
