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1、推进农村股田制改革的成效和原则2012-06-26 | 作者： 莫开伟 吴远宏来源： 农民日报-中国农业新闻网农村股田制改革是在不改变耕地集体所有权、分户承包权和利用性质的前提下，将其作为股权入股到农业股份合作经济组织(公司或合作社)，由农业股份合作经济组织负责经营，农户依托股权获得收益的耕地经营模式。农村股田制改革已引起政府和相关部门关注，国土资源部表示：“为农村集体土地使用权流转创造良好的法律和政策环境，鼓励集体土地股份制改革。 ”各级政府也抓住改革机遇，大胆进行了农村股田制改革尝试，有些地方政府已取得了一定成效，并积累了丰富经验。从总趋势看，当前农村股田制改革释放了六大社会积极信号：1、
2、有效破解了、有效破解了农农村生村生产产承包承包责责任制瓶任制瓶颈颈， ，创创新和新和发发展了展了农农村生村生产经营组织产经营组织模式。模式。股田制让农民以田土入股，催生了农村新型生产经营模式，解放了农村生产力，又一次焕发了农村劳动力活力，更好地促进了农村生产联合，提高了农业生产效率。2、有效化解了、有效化解了农农村村劳动劳动力力转转移与移与农农村生村生产产荒荒芜芜的矛盾，激的矛盾，激发发了了农农村生村生产产活力。活力。股田制使农民将分散的田地统一入股到农业合作经济组织，不仅减少了进城农民负担，消除了农村田地荒芜现象；也让农民保持稳定的股权收益，使农村依然保持旺盛的发展活力。3、 、 有力推有力
3、推动动了了农业规农业规模化和集模化和集约约化化经营经营，提高了，提高了农业农业比比较较效益，增效益，增强强了了农业农业抗抗风险风险能力。能力。股田制改革，让农民自愿入股，形成了生产规模化经营优势，更有效提高了农业生产比较效益，增强了农村经济组织的生产经营活力。4、有力留住了、有力留住了农农村青壮村青壮劳动劳动力，遏制了力，遏制了农农村社会日益村社会日益“空空心化心化”局面，推局面，推动动了了农农村社会向前村社会向前发发展。展。成立农村股份制经济组织，既解决了农民土地出路和农业生产低效率问题，也缓解了劳动力出路。同时，有效解决了留守儿童和“空巢”老人等社会问题，更能确保农村社会长久稳定与繁荣。5
4、、有效拓、有效拓宽宽了了农农民增收的途径，改民增收的途径，改变变了了单单一种植养殖一种植养殖业业收收益低的益低的现现状，状，调动调动了了农农民参与改革的民参与改革的积积极性。极性。股田制改变了农民原来收入单靠种植养殖业或单靠务工的局面，拓宽了农民就业渠道，增加了收入来源途径；也为农村社会即将到来的深刻变革蓄积了能量。6、 、为为破解破解“三三农农”贷贷款款难创难创造了条件，造了条件，对对涉涉农银农银行探索和解行探索和解决信决信贷贷服服务务新模式提出了挑新模式提出了挑战战。 。股份制经济集中经营，有了承贷主体，便于贷款管理，减少了银行后顾之忧。同时，为更好适应股田制改革需要，涉农银行应进一步探索
5、林权、房屋、土地入股收益等多种担保抵押方式，有效增加农业信贷供给。当前，农村股田制改革在推行过程中仍存在不少问题，如重数量忽视质量、重产业项目缺资金投入等等。笔者认为推动股田制改革，应重点把握好五条原则：1、 、坚坚持循序持循序渐进渐进原原则则，防止，防止贪贪大求洋行大求洋行为为，消除推行中的，消除推行中的社会社会损损失。失。在推行股田制改革过程中，地方政府做到有计划、有步骤地实施，防止急躁冒进、片面追求规模和速度，力争推动一个成功一个，以点带面，发挥示范引领效应。2、 、坚坚持引持引导导和自愿相和自愿相结结合原合原则则，防止，防止“一刀切一刀切”行行为为，消除，消除推行中的群众阻力。推行中的
6、群众阻力。坚持“宣传引导、自愿入社”原则，做到不搞行政强制、不超越农民思想认识、不搞拉郎配等“三不”政策，让农民自觉配合和支持股田制改革。3、 、坚坚持持项项目与目与资资金配套原金配套原则则，防止，防止“空手套白狼空手套白狼”行行为为，消，消除推行中的虚假成分。除推行中的虚假成分。把握好政策底线，组建各类实体经济组织，确保有“真金白银”的资本和资金投入，确保股田制改革健康运行，使股田制真正发挥“领头雁”作用。4、 、坚坚持部持部门协门协同推同推动动原原则则，防止，防止“相互扯皮相互扯皮”行行为为，消除推，消除推行中的利益摩擦。行中的利益摩擦。股田制改革是农村社会系统工程，需要政府职能部门如土地、财政、银行、农业主管等部门密切配合；各部门在改革中既相互交流通气，保持步调一致；又解决好相互间的利益矛盾和问题，各司其职，研究支持改革相关政策，确保改革稳步推进。5、 、坚坚持收益与持收益与风险风险共担原共担原则则，防止，防止风险单风险单方方转转嫁，消除推嫁，消除推行中的社会行中的社会风险风险。 。股田制改革更要把好互利互惠这道关口。股份制组织法人与入股农民之间必须有完备的合同法律文件，载明双方应承担的义务和享受的权益；并确保合同客观公正、诚实无欺，确保农村社会稳定。
