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1、上海率先开展单机单船融资租赁业务上海率先开展单机单船融资租赁业务上海期待在融资租赁领域后来居上。6 月 27 日,2010 年上海综合保税区融资租赁项目启动仪式举行,交银金融租赁公司、招银金融租赁公司在上海综合保税区注册的 1 家单船项目公司和 5 家单机项目公司正式获颁营业执照。上海综合保税区成为全国第一个同步开展飞机、船舶单机单船租赁业务的综合性 SPV（特殊项目载体）项目运作平台,其中单机项目落户浦东机场综合保税区,单船项目公司设立在洋山保税港区。今年 2 月,银监会下发关于金融租赁公司在境内保税地区设立项目公司开展融资租赁业务有关问题的通知,在政策上为单机单船项目公司的成立提供保障。由
2、于国内融资租赁市场不发达,目前我国航空租赁市场的 90%以上的份额为外资租赁公司长期占据,航运市场也为外资租赁公司所垄断。但这是一个巨大的市场。融资租赁业务涉及飞机、船舶、大型设备三种类型。以飞机租赁市场为例,未来 20 年内,我国约需新增干线飞机 2822 架,如果按照 6比 4 的租赁和购买比例测算,将有 1830 架飞机以租赁方式引入,涉及金额高达 1460 亿美元。如以 1/3 的市场份额计算,未来 20 年,上海飞机引进的贸易额将达到 486 亿美元,对海关税收、工商税收的增长具有现实的促进作用。船舶融资市场方面,全世界每年新船合同造价约5000 亿美元,中国需求规模为 1500 亿
3、美元,船舶融资租赁市场“钱”景十分广阔。招银金融租赁有限公司此次独资设立了 4 家飞机项目公司,注册资本金各 500 万元人民币,主要从事飞机租赁、融资租赁相关的进出口及境外外汇借款等业务。此次招商金融租赁公司独资设立的 4 家单机项目公司,是与国际知名飞机租赁公司合作,拟从境外收购 4 架带租约的飞机资产,并开展后续的租赁业务,承租人为国内航空公司,机型为全世界最通用的主流窄体机型。目前,中国银监会已经批准在北京、天津、上海设立银行系金融租赁公司,其中建信金融租赁公司注册在北京;工银金融租赁公司、民生金融租赁公司注册在天津,兴业金融租赁公司（筹）计划注册在天津;交银金融租赁公司、招银金融租赁
4、公司注册在上海,农银金融租赁有限公司（筹）计划注册在上海。目前上海已经获得了丰富的项目储备,比如上海综合保税区储备了 30 余艘船舶、10 余架飞机及地铁机车、石油钻采装备、飞机发动机等大型设备租赁。上海市财政局已经在着手制定针对融资租赁业务和经营性租赁业务的财政扶持方案,降低项目公司的运营成本,切实提高国内企业在国际市场上的业务份额。杭州加紧布局争夺服务外包杭州加紧布局争夺服务外包“大蛋糕大蛋糕”作为中国服务外包试点城市，杭州正在抢占先发优势，打响“天堂软件、杭州外包”的品牌。金融危机鞭策转型升级 服务外包进入上升期服务外包的快速发展在中国积极应对国际金融危机过程中发挥了重要作用，并成为中国
5、转变经济发展方式、推进产业结构调整和稳定外需的新亮点，成为发展中国家参与国际竞争、实现现代化的又一重要战略选择。当前，中国服务外包产业正步入快速发展期。2009 年在受国际金融危机影响，外需急剧萎缩的情况下，中国承接的国际服务外包业务逆势上扬。业务类型和国别呈现多元化趋势，全年承接服务外包合同金额同比增长 152%，超过 100 亿美元。服务外包主打“金融”牌 领军企业蓄势发力据介绍，杭州的服务外包产业特色是坚持“三为主”，即金融服务外包为主，软件外包为主，欧美外包为主。2009 年，杭州制定了杭州市服务外包发展战略与产业规划，明确提出要建设成为“国际知名的金融服务外包交付中心”。毗邻上海的地
6、理优势，为杭州金融服务外包提供了新的契机。目前，杭州已拥有成为金融外包交付中心城市的基本条件：金融产业在中国排名第五位；在金融危机中的表现一枝独秀，存贷款超过 1 万亿元，占 GDP 比重超过 5%；花旗银行、汇丰银行等金融机构近 200 家星罗密布；浙大网新、恒生电子、美国道富等一批有影响力的服务外包企业蓄势发力。2009 年，杭州离岸服务外包咨询额达到 9.19 亿美元，增长352%，今年 15 月中国离岸服务外包达 4.46 亿美元，增长 208%。13家从事离岸金融服务外包的企业大都拥有自主品牌，并且贡献了该市 20%的服务外包业务营业总额。优先发展服务外包 政策组合拳提信心2010
7、年是发展服务外包产业的重要一年，杭州将继续把服务外包作为优先发展的先导性产业，打出系列组合拳，提振产业发展信心。目前，高端人才、实用性人才短缺是困扰服务外包产业发展的核心问题，该产业要实现跨越式发展，需要国家战略支持，需要龙头企业，但更需要高端人才。为此，杭州今年将培训服务外包专业人员 2万名以上。与传统服务外包不同，杭州主推的是面向国际化、面向高端买家的服务外包。杭州将推动企业积极参与技术先进服务企业和各类国际认证，今年争取认定技术先进服务企业十家，推动 28 家企业进行 CMMI 国际认证升级，同时坚持信息技术外包、业务流程外包和知识流程外包并重，在岸服务和离岸服务并重。杭州将加大对欧美、
8、日本的招商，瞄准世界服务外包 100 强，做好大企业的跟踪服务。国内招商盯住国家规划布局内的重点软件企业，盯住中国国际服务外包 10 强领军企业和 100 强成长型企业，盯住上市公司。目前，园区建设已被列入议事日程。蔡奇告诉记者，杭州将抓好IT 基础设施及配套服务设施保障，强化园区管理，实行服务示范园区的年度考核，重点建好服务开发区和高新开发区两个国家级服务外包示范区，培育十大服务外包科技园，提升专业功能和科技化水平。杭州还将狠抓政务服务优化，落实服务外包知识产权保护条例，扩大服务外包知识产权试点范围，强化知识产权保护与信息安全管理。坚决兑现落实国家和省市已经制定的扶持鼓励政策，完善服务外包发
9、展政策体系，打造政策洼地。海南特区行政管理体制改革的经验及启示海南特区行政管理体制改革的经验及启示海南从 1988 年建省办全国最大经济特区至今，走过了 22 年的特区发展历程。在这关乎发展关键的 22 年中，海南秉承“先行先试”的原则，全方位地改革地方行政管理体制，率先建立起了在全国乃至海外有广泛影响的“小政府大社会”体制即省直管市县体制模式。2010年 1 月 4 日国务院发布了关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见，海南再一次迎来了改革开放发展的良机。站在今天新的历史起点上，认真总结海南特区行政管理体制改革的经验，对于深化行政管理体制改革具有重要的现实意义。海南在建特区之初，明确提出行
10、政管理体制改革的目标是建立以省直管市县为典型特征的“小政府、大社会”体制。其改革的基本内容体现为：(一)以科学定位政府职能为关键，实现无限政府向有限政府的转变。海南是全国最大的经济特区，以发展外向型经济和市场经济为主。因此，政府的职能必须具有这样的特点：强化政府的公共职能；体系完备、功能齐全；服务和监督功能领先。职能转变的总原则是扩大社会功能、缩小政府职能。具体来说，政府职能定位为五个大的方面：政治保障职能；社会经济发展与组织职能；社会经济管理与监督职能；社会公共服务职能和行政内务管理职能，实现无限政府向有限政府的转变。(二)以重构政府机构、裁减公务人员为内容，率先构建大部门体制。建省成为特区
11、以前，海南原有的行政建制包括海南行政区和自治州两大系统。它们各有一套党政机构和人马，分别由广东省委和省政府直接领导，机构膨胀和人员臃肿现象比较明显。建省后，根据对政府五大职能的界定，海南省政府对原有机构进行了改革和调整，改革调整后的省政府分为四个大系统，共 26 个机构。此外，将 18 个经济专业管理部门和行政性公司改为经济实体，不再行使政府职能。省政府内部不设置凌驾于厅局之上的委办机构，并尽量裁减了专业经济管理部门。这一改革的超前之处有二：一是率先全国在省和市县取消地区一级行政机构设置，由省直接管理 19 个市县；二是率先在全国构建大部制。如，集文化与文物、广播电影电视、新闻出版与版权、体育
12、为一体的海南省文化广电出版体育厅(简称文体厅)就是当时全国“最大”的大部门政府机构。此外，前后还建立了“大人事”、 “大交通”、 “大国土”、“大工业”等大部门机构。(三)以培育市场体系和扩大社会自治功能为依托，实现行政社会向公民社会的转变。在转变政府职能、调整政府机构、精简政府行政管理人员的同时，以培育市场体系和扩大社会自治功能为依托，充分发挥各种社会组织、团体和机构的自主、自治和自我管理作用，实现行政社会向公民社会的转变。其改革的内容包括确认和保证企业的自主权；确认和保证事业单位的独立性；广泛设立社会中介组织；建立和完善村民自治组织、乡镇自治组织和街道自治组织，逐步实现社区自我管理与民主管
13、理；建立律师事务所、会计事务所、职业介绍所、咨询机构，向个人、企业、事业单位、政府机构提供法规、会计、公证及各种咨询服务；建立和完善社会保险和社会保障制度。海南特区行政管理体制改革着力于规范和创新政府行为，正确理顺政府与企业、政府与社会、政府与市场等关系，克服政府行为“越位”、 “错位”和“缺位”问题。(一)理顺政府与企业的关系。实现政企分开，创造平等竞争的市场环境，让企业真正进入市场。为了适应市场经济发展的需要，对原有政企不分、政府直接管理企业的弊端进行改革，实现了政企职能分开，将企业推入市场，使企业在市场的“大海洋”中成为自负盈亏、自主经营、自我约束、自我生存与发展的独立的商品生产者和经营
14、者。政府主要是通过宏观管理努力为企业创造一个平等的市场环境。如在所有制形式上，摒弃了“越大越公越好”的旧观念，政府不限定各种所有制的比重，谁主谁辅、谁多谁少，由市场去决定，不由政府事先定框子。将所有的企业看作是海南特区发展的必要力量，不论是国营企业还是私营企业，也无论是外国企业还是国内企业，在政府眼中都是海南企业，政府对它们一视同仁、平等对待，在政策上力求避免为不同类型企业制定不同优惠政策和管理办法的局面。(二)理顺政府与社会的关系。建立社会保障制度体系，并进行同社会保障制度改革相配套的劳动用工制度、劳动分配制度、人事制度、住房制度等各种改革，从而“解放”企业和劳动力，真正为企业创造一个在市场
15、经济中平等竞争而稳定的社会环境，真正为所有劳动者创造一个能发挥聪明才智的公平、公正的社会条件。(三)理顺政府与市场的关系。一是运用法律手段来促进市场和企业的发展，运用法规规范企业的行为和市场的运行，加快依法管理企业和市场的进程，为企业和市场的良性发展，创造一个完善的法制环境；二是发挥政策导向作用，政府要为企业、市场的发展制定发展战略、经济政策、产业政策；三是提供市场信息服务；四是重视发挥税收、利率、信贷、汇率、价格等经济杠杆的宏观管理职能；五是建立和健全市场机制和市场体系，等等。正是通过理顺政府与企业、政府与社会、政府与市场等关系，在海南特区有效克服了传统政府职能存在的“越位”、 “错位”和“
16、缺位”问题。海南特区行政管理体制改革实践的基本经验是：(一)海南特区行政管理体制改革实践表明，行政管理体制改革是一项复杂的系统工程，不能单枪匹马进行，必须建立与完善行政管理体制改革的相关配套机制。一是政府行政管理体制改革要与社会体制改革配套进行。从海南特区改革的实践可以发现，如果“大社会”建立不起来，政府职能转变势必困难，精简机构和人员会遇到强大阻力，多余人员就不可能真正走向社会， “小政府”就小不起来。二是政府行政管理体制改革要与经济体制改革配套进行。经济基础决定上层建筑。计划经济体制下的行政管理体制必然是“无限政府”、“全能政府”。只有在市场经济条件下，企业才能真正成为自由的市场竞争主体；“公民社会”才能够取代“行政社会”，社会的自治功能才能不断生长与扩充。三是政府行政管理体制改革要同社会保障制度改革配套进行。以往行政管理体制和机构改革面临的一个重要难关就是“冗员”的安置。实践证明，无论是政府机构调整和人员精简，还是下岗分流和减员增效，必须有社会保障制度相配套。健全的社会保障制度是市场经济顺利发展和机构改革顺利推行的“安全阀”。四是要高度重视建立和完善政府行政
