我国农民工社会养老保险困境与对策

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1、我国农民工社会养老保险困境与对策我国农民工社会养老保险困境与对策目前，随着农民工这一特殊群体队伍的逐渐扩大，其对社会发展的贡献也 有目共睹，而农民工的养老保险问题也成为我国社会保障建设中的一个急需解 决的难题，受到社会各界的广泛关注。一 农民工 随着我国经济社会的发展，工业化、城市化进程的推进，在我国制度的变迁 和社会转型过程中，出现了一个介于城市和农村边缘的特殊群体农民工 1 定义农民工是指户口在农村，在城市受雇于企事业单位，从事非农生产、服务 活动并以武功所得作为谋生手段，同时还没有放弃农村土地经营权的劳动者。 2 特征 他们来自农村，属于农村户口 他们虽然是农村户口，但绝大部分时间从事非

2、农生产活动 他们从事的非农活动不仅限于工业领域，包括服务业等第三产业 3 分类 已经城市化的农民工。这些人虽然是农村户籍，已经在城镇拥有稳定的工作、 住所，还有配偶及子女 只在农闲季节外出农民工。他们的归属地很大可能还在农村。 流动状态的农民工。这部分是农民工中最大的群体。 4 现状 据统计，我国现阶段农民工总数在 1.5 亿以上，其中 80%以上的农村家庭 中有人外出务工，他们在城市大多集中在劳动密集型产业特别是那些城市人不 愿从事的行业，如环卫保洁、建筑施工、餐饮服务、井下采掘等，这些行业都 有毒有害、危险系数高、环境条件差。 这些农民工工作勤奋，为城市创造了巨大的经济效益和社会效益，他们

3、推 动了社会的进步，理应得到应有的回报，然而他们的城市生活状况与城市人又 很大的差异，更为关键的是他们中的大多数都没有被社会保障制度覆盖，而社 会养老保险作为社会保障中最为重要的内容，更没有在他们身上发挥作用。因 此，建立完善农民工的社会保障制度，尤其是社会养老保险迫在眉睫。二 我国农民工社会养老保险的必要性和紧迫性 1 有助于解决“三农问题” 解决“三农问题”的 关键在于实施城镇化战略，减少农村人口，推动农 村剩余劳动力走向城市，走进企业；这样不仅能实现农业的产业化、集约化经 营，实现农业生产的规模化、机械化。而且可以增加农民的收入，改善农民的 生活水平。在这个过程中为他们建立全方位的社会保

4、障体系尤其是未来养老保 险，其实是为有效解决“三农问题”提供了有利的条件 2 有助于推动我国城镇化进程中国城镇化的任务不仅要把农业劳动者转化为非农业劳动者，同时也要把 农业人口转化为城市人口。推动城市化不仅要解决农民工的就业问题，还要为他们提供必要神会保障，而，养老保险就是其中一方面 3 有利于实现公平，推动我国和谐社会的建设农民工为社会创造了巨大的财富，却没有得到和城市人相等的待遇，这严 重违反了社会主义的公平机制，同时，遭受不平等待遇所导致的心理失衡会诱 发一些失范行为，如犯罪问题。三 我国农民工社会养老保险存在的问题 1 参保率低 从农民工自身方面看 首先，农民工收入低。农民工大多从事些

5、简单的体力劳动，其工资大大低 于社会平均工资，他们不仅要支付日常生活开支，还要支付房租、教育、医疗 等，维持城市生活已经捉襟见肘了，没有多余的钱去缴纳养老保险费。所以农 民工收入低是参保率低的一个重要原因。 其次，参保意识不强。他们出身于农村，大多只读的小学或初中，教育文 化水平低，对养老保险的认识不足，普遍年纪比较年轻，对自身养老风险预测 不够，相反只看重眼前利益。 最后，居无定所。农民工的流动性比较大，他们在城市工作，可能以后还 会回农村，如果参加了城市的养老保险回到农村可能就不能受益了，因此他们 在城市工作时都不愿意参加城市的养老保险。 从企业来看 主要是企业的责任感不强，只发放基本工资

6、，因为企业家的目 的就是赚取利润。 从政府方面看 政府缺乏相应的法律规范和有力的惩治措施。 2 退保率高 据报道，深圳一天退保人数达 1.8 万人 农民工居住场所不固定，流动性大。如果在城市参保，回农村就可能不能享 受以前的养老保险，如果再在其他城市工作，原来城市的养老保险和先城市的 养老保险制度如果不一致，也可能不能享受以前的养老保险。 转保流程复杂。目前新型农村养老保险尚未全面开展，两种养老保险制度间 如何转换，没有具体的规定，也会影响到养老保险关系的转移，所以好多农民 工选择退保或不保。 新政策规定，未达到待遇领取年龄前不得终止基本养老保险关系并办理退保 手续。就是说，你只要参保了就必须

7、每年都得交保险金，中间不能中断，中断 了之前参保的也就不算。 3 立法滞后。当前我国尚没有一部社会保险方面的法律，有的仅是一些法规、章程、政 策，没有法律的约束必然不能实行下去。同时，各地区的法规不统一，彼此间 存在着很多矛盾，必然也无法实行，所以很多人选择退保。法律永远是落后于 事实的，只有在事情发生过后，人们才关注它，认识它，分析它找出解决的办 法，最终出台相应的法律法规，所以法律永远有滞后性。四 农民工社会养老保险的建议 1 加强立法工作 尽快出台社会保险法，将农民工的社会养老以法律的形式确定下来。明确 政府、企业、个人的权利和义务，并明确惩治措施，让农民工的社会养老保险得到法律的保护，

8、让他们真正得到社会养老保险的好处，同时让那些违法行为 得到应有的制裁。 2 完善农民工养老保险制度 引导农民工参加到城镇职工养老保险体系中来，可以提供一些优惠，减低农 民工的养老保险金的缴纳，让农民工能够交得起养老保险金，享受社会养老保 险的权利。 加快推进新型农村养老保险制度，先试点后推广，让制度间能相互衔接。 明确养老保险转移接续办法相关政策，公开新型农村养老保养与城镇职工养 老保险间的转化程序，让农民工明白程序，理解程序，以便更好地参保。 3 加强其他制度的改革。如：户籍制度的改革，加快推进农民工身份向城市居 民身份的转换，使他们真正融入城市，享受与城市居民同等的待遇，享受社会 养老保险。还有土地制度的改革，改革土地使用权流转制度，使其与农民工养 老保险制度相对应。 4 加大宣传力度，提高社会关注 农民工本身，通过宣传教育，一方面使农民工转变短时观念，预测未来养老 问题，认识到社会养老保险的重要性，自动参保。另一方面，通过宣传相关知 识，增强农民工的维权意识，勇于维护自己的权利。 企业方面，通过宣传教育使企业能够充分肯定农民工的工作，能多站在农民 工的角度替农民工思考，完善健全员工的安全保护措施，自觉承担对农民工的 社会养老保险责任。