我省创建三优文明城市

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1、我省创建我省创建“三优三优”文明城市可借鉴上海经验文明城市可借鉴上海经验 王喜全 作为全省“十大工程”建设项目之一，我省创建“三优”文明城市工程已经取得了阶段性 成果。近来，我们回顾上海市迎世博 600 天城市建设和管理，感到有很多成功经验值得 我省借鉴。希望通过本文介绍，进一步了解和借鉴上海市迎世博 600 天城市建设和管理 经验，更好地推动我省创建“三优”文明城市工程，实现预期工作目标。上海市以举办 2010 年世博会为契机，从 2008 年 9 月 8 日实施“迎世博 600 天行 动计划”以来，围绕上海市迎世博加强市容环境建设和管理 600 天行动计划纲要， 全力开展“市容市貌改观、市

2、民生活环境改善和城市管理水平提升”三大工程建设，推动 建筑立面整治、绿化景观建设、居住区改造、中小道路和重点水域保洁、设摊管理、施 工管理、交通组织管理等 30 项任务建设。经过 600 天的建设，到世博会召开时，实现 了“市容市貌明显改观，管理水平明显提高，服务能力明显增强，市民生活环境明显改善， 城市文明程度明显提升”的目标，城市管理水平跃升到国际先进城市行列。一、坚持城市建设与改善民生紧密结合，市民生活环境改善明显在 600 天城市建设中，上海坚持把改善民生放在城市建设的首要位置，把市容环境 建设与改善民生工作有机结合，先后实施了市民最关心的“弄堂口工程”、“厨房工程”、 “马桶工程”，

3、综合改造旧居住区 5363 万平方米，清洗建筑立面 10177 万平方米，增加 建设公交专用道 110 公里，更新公交、出租车 14827 辆，改造二次供水设施 5889 万 平方米，改造绿地 722 公顷，改造老公园 33 座，一大批“老小区、老弄堂、老公园、老 设施、老马路”惠民改造项目得以实施，有些项目弥补了 10 多年的民生建设欠账，大大 提升了市民生活环境水平，迎世博城市建设工程受到市民群众的普遍欢迎和大力支持。二、坚持城市建设和管理并举，注重建立城市长效管理机制在坚持对市容环境综合整治的同时，上海上海市更加注重城市管理，注重从管理制 度和法制入手，探索建立城市管理常态长效机制。一是

4、加强制度建设，出台了“深化市容 环境责任区制度、加强城市设施养护保洁、加强非机动车停放管理、加强绿地保洁美化、 规范标志标牌、清洁车容车貌、促进文明出行”等 7 个方面的长效管理制度。二是加强法 制保障，制定了上海市迎世博加强市容环境建设法制保障工作方案，按照法制保障 工作方案，制订、修订和新出台了上海市拆除违法建筑若干规定、上海市城市生 活垃圾收运处置管理办法、关于加强本市占用道路和其它公共场所设摊经营管理的 通告等 25 个地方性法规和政府规章。三是加强城市管理标准规范建设，制订完成了 建筑立面整治设计导则、户外广告阵地规划等 35 个城市管理标准规范。三、运用现代管理手段，全面实施数字化

5、城市管理为了提升城市管理水平，上海市全面推广和实施以网格化管理为主导模式的数字化 管理。网格化管理是依托统一的城市管理数字化平台，建立监督和处置相分离的主动发现、及时处置城市管理问题的方式。以街道、社区为基础，以 1 万平方米左右区域为基 准划分单元网格，实现市、区、专业工作部门和网格监督员四级联动的管理模式和信息 资源共享系统。目前，网格化管理已覆盖全市所有区县 1168 平方公里的区域，基本实 现城市化地区全覆盖，管理内容涉及公共安全、市政设施、市容市貌、交通管理等。通 过网格化管理，上海将过去传统、被动、定性和分散的城市管理，转变为现代、主动、 定量和系统的城市管理，全面提升了城市管理的

6、能力和水平。四、加强社会动员，不断提高社会参与城市建设与管理热情上海市把举办世博会看做全社会动员、全民参与城市建设和管理的重大机遇。通过 媒体的先进事迹报道、存在问题曝光等手段，引导社会关注城市管理。通过每月 5 日、 15 日、25 日分别组织“窗口服务日”、“环境清洁日”和“公共秩序日”集中行动，动员广大 市民参与市容环境建设、提供优质服务和维护公共秩序。通过拥有 2.7 万名成员的市民 巡访团，与新闻坊电视栏目合作，每天开展市民巡访活动，累计巡访点 3 万多个， 发动和鼓励群众开展监督，有效推进迎世博城市建设管理问题的发现、监督和整改。五、坚持城市建设与风貌保护相结合，突出城市特色上海市

7、在迎世博 600 天城市建设过程中，坚持把科学规划建设和突出城市特色作为 工作的指导原则之一。600 天市容环境建设任务，既包括了黄浦江、苏州河水域环境治 理、建筑立面清洁与颜色规划等体现上海亲水城市和海派建筑特色的任务，还包括了旧 居住区石库门建筑维修与保护、历史风貌建筑修整等体现上海作为国家历史文化名城特 色的任务。大规模城市建设后，重点历史街区、风貌保护道路、文化教育建筑、宗教建 筑和名人故居等得到进一步保护和修缮，城市特色更加突出。六、强化城市管理平台建设，创新管理监督机制科学有效的管理监督机制，是确保城市管理常态化的关键。上海市在创新管理监督机制方面，一是强化城市建设和管理监督平台，

8、通过市政道路平台、网格化平台、 12319 城市建设热线、12369 环保应急热线和 962121 物业服务热线等城市管理和服 务平台，及时受理和处置群众反映的问题，接受群众和社会监督。二是建立城市管理考 评机制，市城市管理部门对全市各区县开展单月评估和百日考评，同时，组织或百日城 市建设和环境文明指数市民测评，对各区县评估、考评和测评结果进行排名，并纳入区 县年度工作绩效考评体系，在区县中形成既互相竞争又互相学习的的共同发展氛围。三 是建立健全城市管理“市、区（县）、街（镇）”三级巡视督查机制，坚持执行城市管理 巡视督查日志制度，巩固城市建设成果，提升城市管理水平。（作者单位：省发改委）让人

9、民群众生活得更加幸福让人民群众生活得更加幸福 杜吉明七台河市认真落实省委省政府“三优”文明城市创建工作部署，城市环境、社会秩序、 公共服务水平全面提高，为经济社会跳跃式发展提供了有力保证。去年，全市 GDP 实现 234 亿元，连续三年增幅全省第一；规模以上工业增加值 116.3 亿元，增幅全省第一， 绝对量全省第四，仅次于哈大齐；全口径财政收入 38.5 亿元，实现了两年翻一番，人均 财力全省第二；GDP、财政一般预算收入等主要指标均达到或超过三年翻一番的增长速 度。我们在“三优”文明城市创建中重点抓了以下四个方面的工作：一是全面推进城乡一体化，造福全市农民群众。我们把“打破城乡二元结构、实

10、现城 乡一体化”，作为“三优”文明城市创建的战略重点，确定了在全省“率先实现城乡一体化” 的目标。市委下发专项方案，细化责任分工，政策更多地向农村倾斜，资金更多地向农 村投入，公共服务更快地向农村延伸，加快推进“农民市民化、农村城镇化、农业现代化、 公共服务均等化”。二是大力推进国家园林城市创建，为群众创造良好的生产生活环境。连续开展学阳 泉、学长治、学朔州，“城乡环境治理年”，“十万绿树进城区、十万绿树进矿山”等活动。 市委市政府把每年 4 月 5 日到 5 月 10 日确定为“全民绿化活动月”，两年投入绿化资金 4 亿多元，植树造林 10 万多亩，均创历史之最。三是下大气力解决民生问题，切

11、实促进社会和谐稳定。 把改善民生作为“三优”文明 城市创建的出发点和落脚点，最大限度地让改革发展成果惠及全市群众。把保障困难群众基本生活作为各级“一把手”工程，各级政府的可用财力优先向民生领域倾斜。经过积 极争取，今年初我市被列为全省唯一的国家公立医院改革试点市，将在解决看病难、看 病贵方面带给群众更多实惠。大力发展体育事业，被国家列为高水平体育后备人才基地、 全国冬季项目后备人才培养贡献单位。组建了市委群众工作部、市政府群众工作局、市 群众诉求服务中心，建立了信访工作新体制、新机制、新制度，信访“三新”建设得到中 纪委的充分肯定。四是大力加强领导干部作风建设，全面提升服务人民水平。把为人民群

12、众和企业提 供快捷方便的优质服务作为文明城市创建的重要内容，今年开展了“干部作风建设年”活 动。先后开展了“下基层、解难题、鼓干劲、谋发展”活动，实行一个领导包保一个项目、 扶持一户企业、联系一个村屯、帮扶一个贫困户，扎实开展了“百名领导进企业、扶持企 业保增长，千名干部下农村、推进城乡一体化，万名党员结对子、帮助群众办实事”活动。下一阶段，我们还将突出抓好“四个率先、三个着力”，不断把我市“三优”文明城市创 建工作提高到新水平。“四个率先”：一是率先在全省实现城乡一体化。着力发展一批富农产业，建设一批 小城镇，改造一批城中村，撤并一批自然屯，建成一批基础设施项目，推进工业向园区 集中、农民向

13、城镇集中、土地向规模大户集中，努力实现城乡规划、产业发展、基础设 施、公共服务一体化。二是率先在全省建成国家园林城市。按照建设绿色之城、低碳之城、清洁之城、现 代之城的目标，大规模开展植树造林；充分利用全省低碳经济试点市政策，力争成为全 省低碳经济示范市和先行区；彻底改善城乡环境卫生状况。我们要在今年全面完成国家 园林城市创建的各项准备工作，力争明年一次申报、一次通过。三是率先在全省完成公立医院改革。力争 2012 年完成全部试点任务。四是率先在全省完成保障性住房建设。棚户区力争比全省提前 23 年完成改造任务， 泥草房力争市区比全省提前 5 年、勃利县比全省提前 3 年完成改造任务。逐步建立

14、以廉 租房、经济适用住房建设为重点，以棚户区改造为支撑，以农民工公寓建设和旧住宅区 综合整治为补充的住房保障体系。三个着力：一是着力加快资源型城市转型。二是着力加强领导干部作风建设。三是 着力推进“三个学习型”创建活动。（作者系七台河市委书记）“五个统筹五个统筹”推动小城镇建设入佳境推动小城镇建设入佳境 全市城镇化率达，高于全省平均水平个百分点本报讯（李欣）牡丹江市在小城镇建设中坚持城乡统筹发展，地方与农垦森工统筹 发展，中心城市、城关镇、小城镇、中心村统筹发展，产业支撑与人口集聚统筹推进， 小城镇建设与中心村合并统筹推进，使全市小城镇建设工作快速有序推进。截至目前， 全市城镇化率已经达到 5

15、7.3%，高于全省平均水平 2.3 个百分点。据了解，该市在小城镇建设中坚持规划先行，立足长远，引领小城镇建设提档升级。 统筹考虑自然条件、历史沿革、人口规模、经济基础、发展前景和人民群众意愿，并与 经济社会发展规划、土地利用总体规划等相衔接，因“镇”制宜、突出特色，形成了既有 自己的文化底蕴，又积极追求现代文明、个性鲜明突出的小城镇规划。目前，全市 55 个 乡镇中，已有 42 个完成规划编制，年底前将全部完成规划编制及修编工作。为拓宽资本运营渠道，该市开辟了招商引资、土地批租和转换、拍卖转让公用设施经营权、政企共建、镇村义务共建、以开发带公建等多元化投融资渠道，每年村镇建设 引进域外资金都

16、在 6 亿元以上。积极拓宽金融渠道，组建了全省第一家村镇银行东 宁远东村镇银行，创办了全省第一家小额贷款公司新创新小额贷款公司，启动了村 镇金融体系建设试点。积极拓宽政府投入渠道，组织市直单位与全市 55 个乡镇建立小城 镇建设包扶对子，累计争取和使用国家、省关于小城镇建设政策性资金 58.96 亿元，共 同汇集成小城镇建设合力，实现了多渠道融资，多元化投入。在增强小城镇综合承载力方面，该市坚持“城镇发展、基础先行”的理念，先后建成 康居乡镇 20 个、康居新村 144 个，全市村镇住房砖瓦化率 97.3%，人均住房面积 26.25 平方米，道路铺装率 87.5%，自来水普及率 94.6%，各项指标均高于全省平均 水平。同时，该市紧抓“三年公路决战”历史契机，累计投入资金 21 亿元，全市所有乡镇 全部实现次高等级以上公路相连接，96%以上的行政村实现通硬质路面。为形成小城镇建设的合力，该市始终坚持“产业互动、政策同一、利益双赢”，打破 行政、区域、部门界限，与辖区内 8 个森工林业局和 2 个国有农场开展合