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1、1化解新化解新时时期的矛盾期的矛盾纠纷纠纷重在基重在基层层、关、关键键在机在机制制新站镇实施“三调联动”、信访听证和矛盾纠纷调处奖惩机制纪实桐梓县新站镇 周世鑫当前，我国正处在一个人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期。加之各级地方政府为加快经济社会发展的步伐，大力引资办企业，修公路、搞城镇建设、搞基础设施建设，建学校、医院、福利院等公益事业，都涉及到一个征地、拆迁、安置、补偿、就业、失地农民的社保、医保等一连串的社会问题。由于利益主体多元化，各利益主体之间的诉求存在较大的差距等方面的原因，导致一系列大大小小的矛盾纠纷相继产生，这些矛盾纠纷都需要政府出面协调解决。如果处理不当，有关
2、当事人会重复上访、越级上访、进京上访，甚至出现群体事件和恶性事件。为及时有效化解矛盾纠纷，新站镇勇于探索、不断创新，采取“三调联动”（ 行政调解、司法调解、人民调解）、信访听证和矛盾纠纷调处奖惩机制，化解了大量的矛盾纠纷，2007 年以来，全镇共排查矛盾纠纷 701 件（信访 149 件），成功调解 684 件，调处成功率98.98%。其中，调解成功后经法庭确认的民事纠纷 61 件；实行信访听证 9 件，成功 8 件；处理信访积案 17 件，息访 17 件。为总结经验，以利再战，现将新站镇推行“三调联动”、信访听2证和矛盾纠纷调处奖惩机制的一些做法简述如下，以飨读者。实实施三施三调联动调联动，
3、提高，提高调调解效率。解效率。人民调解、行政调解、司法调解各自为政、单兵作战的局面越来越不适应新形势的需要，致使一些社会矛盾纠纷得不到及时有效化解。开展人民调解、行政调解、司法调解 “三调联动”和信访听证工作，有利于整合资源，发挥联合作战效率，及时有效地化解社会矛盾纠纷，促进和谐社会建设；有利于妥善协调各方面利益关系，维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，密切党和人民群众的血肉联系，巩固党的执政基础，提高党的执政能力；有利于强化调解职能，实现优势互补，提高社会矛盾纠纷调处效率；有利于减少群众诉讼往返时间精力，消除怨气，构建和谐，便于增加群众收入，发展生产。“三调联动”和信访听证的具体
4、做法：一是人民调解与司法调解相结合。人民法庭诉前告知人民调解。人民法庭在立案接待时，向当事人宣传人民调解的优势、特点，告知诉讼风险，将一些未经人民调解组织调解、案情简单、争议不大、双方当事人均在同一个辖区的民事纠纷，在征得当事人同意后，暂缓立案，以诉前调解方式进行处理，即由人民法庭告知当事人选择在所在村人民调解委员会进行调解和镇综治信访维稳中心调解，调解成功的，以人民调解委员会名义出具人民调解协议书，为了确保调解协议的效力和可供执行性，由当事人申请3人民法庭以民事调解书的形式确认协议内容；调解不成功的，由人民法庭审查立案。二是人民调解与行政调解相结合。派出所引导当事人选择人民调解。当事人寻求派
5、出所帮助解决纠纷的，接警人员经审查认为不够治安处罚或不属于治安调解范围的，主动告知或建议当事人由其所在村人民调解委员会进行调解。对民事纠纷引起的治安案件中民事损害赔偿事项，告知和引导当事人可选择人民调解。 三是吸收人民调解员参与诉讼调解。对于一般的民事纠纷，人民法庭选聘人民调解员参与诉讼调解。人民调解员充分发挥扎根群众、熟悉社情民意的优势，积极协助人民法庭提高诉讼调解效率。人民法庭在执行工作中受阻，需要人民调解员协助的，人民调解员积极支持配合。 四是诉中委托人民调解。案件进入诉讼程序后，对于有可能通过人民调解解决的，司法机关可以委托人民调解组织进行调解。对于民事案件，人民法庭在立案后庭审前，或
6、审理中，将有可能通过人民调解委员会调解的纠纷，在征得当事人的同意后，终止诉讼，将案件转当事人所在村人民调解委员会或镇综治信访维稳中心进行调解。五是部分轻伤害治安案件实行人民调解。对于因民间纠纷引发的轻伤害治安案件，应给予有关当事人相应处罚，但受害方表示愿意放弃追究对方当事人的治安处罚责任，且双方表示愿意接受人民调解委员会调解的，由公安派出所出具轻伤害治安案件委托人民调解书，委托人民调解委员会进行调4解。对于调解成功的案件，由镇人民调解委员会制作人民调解协议书，公安派出所与人民调解委员会共同监督人民调解协议的履行。六是公安派出所和人民调解组织联合调解。对于复杂、疑难社会矛盾纠纷，充分发挥公安派出
7、所执行国家法律、法规的权威和村(社区)人民调解组织深入群众、熟悉民情的优势，共同调处复杂、疑难社会矛盾纠纷，使辖区内的社会矛盾纠纷早化解、防激化。七是召开听证会调解。对于一些较为复杂的矛盾纠纷，经过该镇人民调解、行政调解、司法调解或依法审判后，若一方或双方当事人都不服，从而可能会导致不停上访或越级访、集体访的现象发生。为了达到公平、公正、公开的目的，又有利于问题的处理及矛盾的化解，可由镇“三调联动”领导小组牵头，组织党代表、人大代表、政协委员、群众代表、知名人士或当事人的亲朋好友召开听证会，共同分析问题，探讨解决问题的办法，真正体现解决问题的透明度，让人人都参与调解，人人都做调解员。 推行推行
8、奖惩奖惩机制，机制，强强化干部化干部责责任。任。新站镇在认真分析矛盾纠纷产生的同时，找到了一些矛盾纠纷长期得不到解决的部分深层次原因：一是责任主体不明确，部门之间相互推；二是村级调解组织不健全，遇到问题采取拖；三是有些干部责任心不强，碰到难题想法躲；四是有些组织缺乏诚信，不承担相应的责任，导致群众失去耐心；五是诉讼成本高，司法救助体制不完善，导致群众信访不信法；六是政府维稳经费不足，奖5惩机制不健全。面对这些问题，新站镇在财力紧张的情况下，挤出 10 余万资金，建立了镇综治信访中心和村级说事室，并配备 3 名经验丰富且工作责任心强的干部专司矛盾纠纷调处。与此同时，镇党委政府认为，只有把综治办、
9、派出所、法庭，特别是村级组织的积极性调动起来，才能及时把群众关心的问题、反映的问题解决在萌芽状态、解决在基层。为此，新站镇了旨在强化有关组织和干部责任的矛盾纠纷调处奖惩机制。一是一是奖奖励：励：一般民事纠纷，如土地、山林、田边地角纠纷调解一件成功，且文书制作规范的，奖励 30 元；邻里、赡养、婆媳等纠纷的调解成功一件，且文书制作规范的，奖励 40 元；特殊性纠纷，如房屋相邻权、，婚姻家庭等纠纷调解成功一件，且文书制作规范的，奖 50 元；治安纠纷，如发生打架斗殴、醉酒闹事、小偷小摸等纠纷，调解成功一件，且文书制作规范的，奖 50 元；群体性纠纷：乡、村道路等公益事业建设，国家项目建设，乡镇之间
10、林地、水事等矛盾纠纷，以及上访的纠纷在初始时及时进行调解，调解程序合法，群众满意并息访息诉，且文书制作规范成的，每件奖励 500 元。另外，凡成功化解了群体性纠纷，未反弹的，在年度综治工作考评时每件加 1 分；并对善于做群众工作，化解矛盾纠纷能力较强的干部，在评先评优、晋职晋级上优先考虑。二是二是惩惩扣：扣：一般民事纠纷，有关单位不认真做好调解处理工作将矛盾上交的，每件等惩扣 30 元，治安纠纷每件惩扣 50 元。6凡是处理特殊性和群体性纠纷时，有关干部不积极参与调查，或在调查中故意刁难，怂恿群众闹事，隐满事实，视其情节，给予相应的纪律处分，情节严重触犯法律的要移送司法机关处理。新站镇是一个社情民意比较复杂的地方，自从建立并实行 “三调联动”（ 行政调解、司法调解、人民调解）、信访听证和矛盾纠纷调处奖惩机制以来，全镇社会治安状况明显好转，民转刑案件、民事诉讼案件、行政复议案件、信访案件大幅度下降，人民调解成功率、民事诉讼案件调解成功率、行政信访案件调解成功率大幅度提高。2007 年以来，新站镇没有向上级上交过矛盾，也没有出现过到省进京上访事件。四年来，社会治安综合治理工作每年都荣获县以上表彰。2011 年 10 月 9 日
