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1、城镇化，让百姓生活更美好城镇化，让百姓生活更美好中央政府门户网站 2012 年 09 月 04 日 06 时 59 分 来源：人民日报一幢幢高楼拔地而起，一条条道路向前延伸，一座座桥梁飞架南北这 10 年城市“长”大了，城镇增多了，大量农民变成居民。这，缘于一个巨大的跨越中国经历着世界上最大规模的城镇化过程，10 年间，城镇化率年均增长 1.35 个百分点，城镇人口年均增长 2096 万人。中国社会结构迎来了一个历史性变化到 2011 年，全国城镇人口达到6.91 亿，城镇化率首次突破 50%关口，达到了 51.27%。这表明我们已经告别了以乡村型社会为主体的时代，进入到以城市型社会为主体的
2、新时代。10 年快速城镇化，“乡村中国”成长为“城市中国”，发展成果惠及民生，居民幸福指数不断提升。基础设施大步跨越，生活方式深刻变化基础设施大步跨越，生活方式深刻变化“楼上楼下，电灯电话”，曾是多少人向往的生活，而今天的现实远远超过了昔日的梦想。“住楼房、开汽车、玩电脑，这在 10 年前简直不敢想。”江西南昌青山湖区进顺村农民刘省保很得意现在的“小资”生活，融入南昌城区，村集体经济越做越强，去年全村收入达到 4400 多万元，村民都住进了公寓楼。城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是现代化的重要标志。党的十六大报告首次明确提出“走中国特色的城镇化道路”，由此，城镇化进程快速推进。10 年来，城
3、市在扩张，农村在发展，城乡界限不断淡化。到 2011 年底，全国共有 657 个设市城市，建制镇增加至 19683 个。全国有 30 个城市的常住人口超过 800 万人，其中 13 个城市超过 1000 万人。初步形成以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的多层次协调发展的城镇体系。这 10 年，城镇功能日趋完善，承载能力逐步提高，公共基础设施大步跨越交通更顺畅。我国初步形成了覆盖城乡、便捷高效的公路交通网络，10 年间，公路总里程由 176.52 万公里增长到 410.64 万公里，“五纵七横”12 条国道主干线全部建成，串起了座座城镇，物畅其流，人畅其流。出行更便捷。10 年间，高铁
4、从无到有，飞速发展，生产出时速高达 350 公里的动车组，迎来了史无前例的跨越式发展。百姓生活半径不断拓展，生活质量大幅提升。住房更宽敞。2011 年，我国城镇居民人均住房建筑面积 32.7 平方米，比2002 年增加 8.2 平方米。廉租房、经济适用房、公租房等构成的保障房供应体系加速建设，朝着“住有所居”的目标大踏步迈进。这 10 年，居民生活水平明显改善。2011 年，城乡居民家庭恩格尔系数分别比 2002 年降低了 1.4 和 5.8 个百分点。消费结构升级，空调、冰箱、电脑等稀罕家什变身“日用电器”；农村消费潜能释放，城乡之间消费差距不断缩小，呈现城乡市场同步增长、共同繁荣局面。研究
5、表明，中国城镇化率每提高 1 个百分点，就有 1300 多万人口从农村转入城镇，由此带动的投资、消费需求，至少可维持 4%5%的经济增速。城镇化不仅为经济高速增长提供了动力，也使人们的生活方式、消费行为和价值理念发生深刻变化。公共服务迈向均等，更多农民变身市民公共服务迈向均等，更多农民变身市民今年 9 月 1 日起，在北京、广州、上海等 6 个城市的外地人员，可以异地办理护照。这一举措为流动人口和户籍居民平等享受公共服务提供了便利。中国的城镇化，不仅是扩大城镇版图，更重要的是“人口城镇化”。十六大以来，中央积极稳妥推进城镇化，加大城乡统筹力度，着力破除城乡二元结构，让更多农业转移人口有序融入城
6、镇。这 10 年，国家全面取消对农民工进城务工的各种限制，与城镇居民享有同等待遇；改善农民工劳动条件，保障生产安全；扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面一系列阻碍城镇化发展的制度藩篱逐步打破。打破城乡壁垒，各地不断探索。甘肃嘉峪关市，作为全国社会管理创新典型培育城市，深化户籍制度改革，取消“农业”与“非农”的户籍界限，推行城乡户籍一元化，30 万城乡居民享受一样的待遇。征地制度不断完善。“十一五”期间，征地补偿标准提高 30%以上，相当一部分地方增加了一倍，2500 多万被征地农民纳入社会保障，让农民失地不失业、生计有保障。湖北武汉佛祖岭社区，是一个农民安置小区，整齐划一的住宅楼，超市、图书室
7、、幼儿园等配套设施齐全。“这哪里像农村？比城里社区还好！”刚搬到这里的农民田先祥说，他在社区物业工作，妻子在一家商场做销售，收入比以前增加了四五倍。这 10 年，公共服务体系不断迈向均等化：13 亿城乡居民参保，全面医保体系初步形成，新农合制度从无到有、从有到好；最低生活保障制度实现全覆盖，城乡社会救助体系基本建立；全面实行城乡免费义务教育，教育公平迈出重大步伐一张张社会保障网更加坚实细密，让百姓生活更安稳。这 10 年，公共就业服务体系基本形成，城镇吸纳就业能力持续增强。城镇新增就业人口总量达到 1.1 亿，城镇就业人员占的比重从 2002 年末的 34.3%提高到 2011 年末的 47.
8、0%。越来越多的农民工“洗脚进城”，到 2011 年，全国外出农民工总数突破 2.5 亿。“工资高了，保障好了，工作安稳了。”许多农民工有这样的感受。10 年来，城乡居民收入快速增长，成为新中国历史上增长最快的时期之一。2011 年，城镇居民人均可支配收入 21810 元，比 2002 年增长 1.8 倍。值得一提的是，近两年农村居民收入增速快于城镇，城乡居民收入差距有所缩小。城镇化健康发展，环境更加和谐宜居城镇化健康发展，环境更加和谐宜居推进城镇化，既要面对人口多、区域发展不平衡的现状，也要面对资源紧缺、环境脆弱等诸多矛盾。立足国情，党的十七大指出：“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完
9、善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。”进一步指明了中国特色城镇化道路的方向。10 年来，从城市优先到城乡协调发展，从高能耗城镇化到低能耗城镇化，从“土地城镇化”到“人口城镇化”，城镇化发展理念不断提升，城镇化水平稳步提高。城镇化不再图速度，更看重质量。越来越多的地方致力打造宜居城市。今年北京造林 25 万亩，巨大的“绿肺”将有效改善大气质量。10 年来，环境的舒适度在提高。全国城市绿化覆盖率由29.5增加到 38.62%，城市人均拥有公园绿地面积由 7.73 平方米增加到 11.18平方米。到 2011 年末，城市污水处理率达到 82.6%，提高 42.6 个百分点。注重可持续
10、发展，“低碳”成了时尚。作为全国首批低碳试点城市之一，深圳 2007 年就将空调定在 26写进市民生态公约，新能源汽车奔跑在大街小巷，“低消耗、低排放”为特征的产业结构、能源结构正在形成，2011 年深圳万元能耗、水耗、建设用地均为全国最低。城镇综合承载能力提升。“治污腾出环境容量，也腾出了发展空间。”老工业基地徐州，一个满足调水水质和徐州发展的截污导流规划，整整做了 5 年，投资额从 2 亿元追加到 7.2 亿元，彻底解决全市城乡尾水出路问题，工业化、城镇化发展空间更大了。统筹城乡作用凸显。江苏太仓市，去年底实现了城乡生活污水处理设施的全覆盖，对农村生活垃圾实行“村收集、镇转运、市处理”模式，基本实现了无害化处理。曾经饱受污染困扰的黄桥村村委会主任王解忠说：“现在水变清了，山变绿了，过去鱼米之乡的景象又回来了。”“东高西低”的经济版图悄然变迁。2008 年起，中西部地区经济增速连续4 年超过东部地区，区域增长格局发生重大转变。皖江城市带、武汉城市圈、长株潭城市群、北部湾经济区、关中天水经济区、成渝地区等一批新的经济增长极加快形成。东部沿海先发区域，正通过自主创新探索新的道路；中西部曾经的经济“洼地”，整体隆起，积蓄发展力量。10 年城镇化历程，我们走进一个新的城市时代，一个更加现代、宜居的城乡体系正在成为现实。（记者 赵永平 顾仲阳 于猛）
