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1、 农村农村“留守儿童留守儿童”法律监管之我见法律监管之我见内容摘要：内容摘要：留守儿童问题是近年来一个突出的社会问题。随着我国社会政治经济的快速发展，越 来越多的青壮年劳动力走入城市，在广大农村也随之产生了一个特殊的未成年人群体 农村留守儿童。留守的少年儿童正处于成长发育的关键时期，成长中缺少了父母情感上的 关注和呵护，极易产生认识、价值上的偏离和个性、心理发展的异常，一些人甚至会因此 而走上犯罪道路。所以，我们应改从家长、学校、地方政府三个方面共同对这一问题进行 解决。关键词：关键词：留守儿童、关爱缺失、情感饥饿、加强管理、随着改革开放的脚步加快，欠发达地区外出打工人数逐年上升。近几年 “留
2、守儿童”这 个特殊的群体正处于逐渐而清晰地进入我们的视野。当我们在高喊“孩子是祖国的未来， 是祖国的花朵，是祖国的希望”时，有着这样一批数量极为庞大的孩子得不到很好的监管。 现针对这样的问题，我进行了较为深入的探究。一、一、 “留守儿童留守儿童”的生活和教育状况的生活和教育状况 随着我国工业化、城市化进程的加快和市场逐渐成为劳动力资源的配置机制，出现了 大规模的人口流动。据有关部门估算，我国目前的年流动人口已逾 1.2 亿，且呈继续增长 的趋势。在流动人口大军中，随同父母一起流动且处于义务教育阶段的学龄儿童、少年约 有 300 万人数， “留守儿童”则远远超出这个数字。部分经济欠发达地区的一些
3、学校中， “留守 儿童”的比例已达到在校生的 13,而且有着扩大化和低龄化的趋势。就铜仁地区的一所农 村学校来说，该校有 842 名学生，其中“留守儿童”为 455 名，占学生总数的 54.5。由此 可见，在我国广大农村，留守儿童占有不小比例，且在不断增长。由于“留守儿童”特殊的 生活和教育环境，由此引发的生活、教育、情感、心理等一系列问题日益凸显。 1.监护现状堪忧监护现状堪忧 目前“留守儿童”的监护情况主要有两种类型。一是隔代监护，即由祖辈抚养的监护方 式。只要爷爷、奶奶或外公、外婆健在，对“留守儿童”采用这种监护的方式比较多。对于 这种监护的方式，外出的父母比较放心。但这种监护方式在儿童
4、成长过程中，却有着难以 克服的问题。一是由于天然的血缘、亲缘关系，监护者多采用溺爱的管教方式。较多地给 予物质、生活上的满足和过多的宽容放任，而较少精神、道德上的管束和引导。二是祖孙 辈年龄差距大，观念不一样，对待许多事物的看法往往存在很大的差异， “代沟”明显，难以 相互沟通。一般来说，祖辈们往往以他们自己成长的经历来教育要求孙子辈，思想观念保 守，教育方法简单。而现在的孩子见识广，喜欢赶新潮，寻求刺激和创新，做事不拘一格 等，老人的观念和教育方法很难为孙辈接受。另外，老人年岁大，精力不济，健康状况欠 佳，再加上有的老人监护的远不止一两个“留守小孩”，真是力不从心。以上情况说明祖辈 难以承担
5、监护教育之责。二是上代监护，即“留守儿童”由父母的同辈人，如叔、伯、姑、 姨、舅等亲戚或他人抚养的监护方式。由于监护对象并非己子，监护人在教养过程中难免 有所顾虑，不敢严格管教。这样，上代监护也大多属于物质型和放任型的管教的方式，容 易养成儿童任性的心理行为。而对于较为敏感的儿童来说，又容易产生寄人篱下的感觉， 从而形成怕事、孤僻、内向的性格。上代监护还容易出现转托情况，即小孩被父母托付给 亲戚后，没多久因亲戚打工等原因外出，就转托给另一个亲戚，几经托付的小孩几乎无所 适从。 2.父母父母“关爱缺失关爱缺失”引起严重的引起严重的“情感饥饿情感饥饿” 20 世纪世界著名教育家蒙特梭利在她的名作有
6、吸收力的心理中指出，对于儿童来 说最好的环境就是呆在父母身边。她说：“母亲必须喂养子女，当她出门时不应单独将他们留在家中。儿童需要营养与联结母子间的爱，因为她们可解决儿童适应上的困难。 ”由于 长期不和父母生活在一起，得不到父母的关爱， “留守儿童”在成长过程中出现了“适应”上的 诸多问题。 首先，漫漫留守岁月使一部分“留守儿童”的亲情观念日渐淡薄。这反映在 “留守儿童” 的学习生活中，在她们的作文中能让人感受到一股从字里行间扑面而来的亲情思念。一个 孩子在作文中写道：“我不喜欢看月亮，因为月亮每个月的十五都会圆，而我的家人却没有 团圆。我是那么的希望父母能够和我一起吃团圆饭，一起看月亮。 ”
7、据此，一些学者认为， 农村留守儿童是一群“情感饥饿”的孩子。情感的缺失会使他们在人格发展上出现很大的扭 曲和变形。例如，这些孩子由于“情感饥饿”很容易对父母产生怨恨，成年后会滋生怨恨社 会甚至报复社会的不良心态，等等。由于这些影响是潜在的，平时一般不易察觉，不觉中 埋下了很多无法预知的“雷区”。 其次， “留守儿童”由于在情感上缺少健全的关爱和沟通的环节，容易产生心理障碍。长 期与父母分离，导致留守儿童在日常生活中享受不到父母的关怀，遇到困难不能从父母那 里找到感情的支持，在学习、生活过程中出现一些差错得不到及时的引导、纠正，久而久 之，便形成一些明显的心理行为问题。如普遍的自卑心理，人际交往
8、能力较差，内心压力 较大，害怕被别人欺负，寻求保护或自我保护的意识特别强，在自我保护行为上出现过激 行为等。3.打工父母的一些观念和不良职业活动存在负面影响打工父母的一些观念和不良职业活动存在负面影响 尽管“留守儿童”家庭这种亲子之间的交往在时间上的长期间断，但父母“打工”对留守 儿童的影响则是显而易见的。有些父母在外打工挣了钱，增长了见识，深刻体会到“知识的 重要性”，他们对子女的要求一般较高，随时关心着子女健康成长和学业成绩，会经常与教 师或监护人取得联系。他们的思想和情绪也会引起其“留守孩子”积极要求进步，勤奋学习， 这种影响是良性互动的。另一种情况却是，因机遇挣了钱，或者认为自己下苦力
9、挣的钱比 文化较高的人挣钱还多的“打工”父母，在他们心目中滋长着新的“读书无用论”思想，于是 对子女没有明确的要求，顺其自然，从而“能读书就读，读不好去打工也能赚钱”的观念在 农村儿童思想中普遍存在。而一些没有挣得什么钱的打工父母，认为是命运不好，整天怨 天尤人，对子女的一切不闻不问，不负责任。使“留守儿童”幼小的心灵上背上了父母沉重 的情绪包袱，承担着很大精神压力，严重影响他们的正常学习和健康成长。一些打工父母的不良“职业”对自己的孩子发展的负面影响更大。有一个被称为“假证之 乡”的小镇，外出务工者的职业是“做证件生意”，实为造假证件。务工者心里非常清楚这种 职业违法，但他们不但没有对孩子作
10、任何矫饰，而是认为这是一条生财的捷径。更有甚者， 寒暑假期间，有些父母把孩子接到城市去，利用孩子还未成年，法律不便追究这一特点， 要孩子散发做假证传单，教孩子逃避检查和被抓后的方法和技巧，孩子直接成为生意的帮 手，做着触犯法律的事情。对于这种害人害己的违法活动，一些父母却是积重难返，执迷 不悟。可悲的是，耳濡目染，更加上亲身经历，对于还不谙世事的孩子来说，这将严重影 响其今后的人生道路。 4.监督弱化，学校教育独立难支监督弱化，学校教育独立难支 由于一些乡村学校的教育质量较差，校风不好，加之新的“读书无用论”思想的影响， 大部分“留守儿童”到了中学，觉得升学无望而产生厌学情绪。继续学习者只是其
11、中少数。 据调查显示，在“留守儿童”中，只有 30的孩子选择继续学业，多达 70的孩子则在中考 后便走上打工之路，重复父母的打工之路。他们虽然完成了国家规定的九年义务教育要求， 但由于缺少进一步学习深造，带来的将是不适应社会迅猛发展的要求，影响全民族整体素 质的提高。 这种现象与学习监督总体弱化有关。一般来说，大部分监护人往往对“留守儿童”要求 不严，或缺乏文化知识，无法对孩子的学习进行监督。父母在家的检查作业、参加家长会 等对孩子最基本的学习监督职责都无人担当。处于童年时期的孩子学习自觉性、主动性、 自我控制能力本来较差，在缺乏必要的鼓励和督导，甚至失去监督后，就没有学习压力和 动力，学习处
12、于放任自流状态，自然难以上进。另外， “留守儿童”虽然在学习条件上有所好 转，能获得更多的书籍，更多的学习用品等，但校外的学习时间变少了。由于父母不在家， 他们一般要做更多的家务活，如要自己洗衣服，自己做饭，有的还要打柴喂猪等，这不可 避免地对他们的学习产生影响。教育是一个系统工程，学校教育、家庭教育和社会教育三位一体，应相互配合，协调 一致。随着社会的不断发展，特别是科学技术的不断进步，传媒网络的普及，社会教育对 人的影响显得更加突出。在农村学校，一些“留守儿童”课余甚至逃学光顾网吧等场所。网 络中那些不加限制如凶杀、淫秽等将会极大地影响青少年人格的健康发展。有的地方大人 赌博成风，孩子也跟
13、着学。有些孩子经常赊账购物，无形中养成了乱花钱的毛病。有的甚 至小偷小摸，给社会秩序造成不良影响。学校发现这些孩子犯了错误，经耐心教育效果不 佳而需要家长配合时，费了九牛二虎之力请来的“监护人”，却对孩子的学习、生活、交往、 性格特点等了解不够，无法配合学校做好教育孩子的工作。 二、二、 “留守儿童留守儿童”监管措施监管措施 1.家长：努力承担起教子之责家长：努力承担起教子之责目前多数农民文化程度不高，他们误以为教育孩子是学校的事，家长只要给钱给物当 好“后勤部长”就可以了，至于孩子学习成绩、思想品德的好差，由老师们去管教。家长应 该改变这些不正确的思想，树立“子不教，父之过”正确的教育责任观
14、，明确教育子女是自 己的应尽之责，家长自身文化水平的高低并不影响对子女的教育。即使在外地务工，也要 把教育孩子的那份责任承担起来，与学校、社会形成合力，把教育孩子的工作做好。应主 动与子女的任课老师、班主任联系，加强沟通。向老师说明自己的情况，了解子女的发展 变化，共同商讨教育孩子的策略和方法，这样才不致于使“留守儿童”的家庭教育方面出现 盲区。 尽可能调整好家长外出方式，为子女提供必要的生活和学习条件。父母之间最好留一 个在家照顾和监护孩子的学习和生活，保持家庭教育与影响气氛的完整存在。如果夫妻双 方都出去打工，首要问题就是选定好监护人。监护人最好是比较有文化、有责任感、能监 督和指导自己孩
15、子的亲朋好友，既不要娇惯孩子，也不要让子女干过多的家务、农活，保 证子女充分的学习时间。如是祖辈监护，一定要嘱咐其对孙辈的严格要求，加强生活和学 业的监护。 家长应加强与“监护人”联系及亲子间的沟通。一方面，加强与“监护人”的联系，及时 掌握孩子的学业、品行及身体健康状况，并通过各种方式对孩子的学习和生活进行指导。 另一方面，应采取多种方式，注意与孩子的沟通交流。沟通的时间间隔越短越好，保证动 态的熟悉孩子的生活、教育情况以及孩子的心理变化；沟通内容力求全面、细致，沟通中 父母要明示他们对孩子的爱与厚望，希望孩子能理解他们的家境与现状，通过沟通以了解 孩子的生活、学习、情感变化；沟通方式可以多
16、样化上，除电话外，可采用书信等进行交 流。每一个孩子都是一块无暇的“璞”，只要心里装有父母和亲人的爱，他们就有积极向上 的原动力，就会学得更棒，做得更好。 2.学校：加强管理，倾注关爱学校：加强管理，倾注关爱 学校应把“留守儿童”的教育作为专项工作，常抓不懈。各班级应建立起“留守儿童”个 人档案，学校统一部署管理。档案资料应全面反映“留守儿童”的各方面情况，包括“留守儿 童”姓名、年龄、道德品质、行为习惯、兴趣爱好、智力水平、性格特征、学习动机和态度、 学习能力和方法，与代管人的融洽程度，与打工父母的沟通情况等；监护人的基本情况， 包括姓名、年龄、文化程度、性格特征，重点是监护人如何对孩子进行管教等；“留守儿童” 父母的基本情况，包括姓名、年龄、文化程度、工作单位及工种、经济收入情况、对子女 的希望要求、与子女联系沟通情况等。 针对“留守儿童”的特点和需要，建立专门的教育管理措施，把抓好“留守儿童”的校内 外管理列入学校管理的目标，有专门的管理计划方案等。如让亲子间保持电话联系，班主 任根据孩子的校内外表现，尽
