《新形势下城管执法状况及解决对策》由会员分享，可在线阅读，更多相关《新形势下城管执法状况及解决对策（4页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 摘要:随着城市化进程的加快,大量失去土地的农村劳动力及高山地区人口向城市涌现, 他们在城市以各种各样的方式谋生,由此产生城市管理的各种问题便随之而来。解决好城市 管理执法工作中存在的问题,探究城管工作的现状以及提出解决对策,对加强城市管理执法工 作,使城市管理工作朝着健康有序的方向发展具有重要的意义。 关键词:综合执法;司法保障;执法监督 一、城管执法工作状况 面对城市经济发展即将面临质和量两方面的飞跃,对城市管理执法的要求也相应地越来 越高,城市管理执法的弊端和问题也随之出现。 (一)、城管执法司法保障不到位。 城管执法不具有人身强制权,执法过程中往往势单力薄,而且缺乏有效的司法保障,每当
2、 在遇到现场纠纷时,很容易发生路人围观,甚至造成交通拥堵等情况。去年,我县城管执法人 员在执法中将一条咬人的哈吧狗打死,狗的主任竟将一位执法人员咬伤。然而针对这种情况, 围观群众竟然指责执法人员,为不至于将事情扩大化,对咬人者仅仅是以批评教育了事,并没 有采取强制措施。像这种遇到暴力抗法时,当着众多路人指责城市管理执法者的执法行为,从 而降低了城管执法的严肃性,造成了极不好的负面影响,但事态严重则会激化矛盾,扩大事态。(二)、普通民众对城管执法工作缺乏了解。 城管执法范围覆盖了市容环境卫生、城市绿化、城市规划、市政管理、工商管理、公安 交通等方面,涉及的法律法规数量众多。而一些市民可能还没有真
3、正理解城管的职责是什么, 对相关法律法规更是知之甚少。由于缺乏了解,导至维护市容市貌的意识淡薄,当城管执法人 员依法对当事人进行处理时,违法者常与执法人员纠缠不清甚至撒泼闹事,甚至引起冲突。 (三)、城管人员能力和水平存在局限性。 由于城管行政执法从近几年年才刚刚起步,对执法人员的录用往往还未形成一套完整的 机制,使执法人员的能力和水平存在局限性,遇到热点问题时略显经验不足,在实施执法行为 时执法技巧欠妥。部分城管人员工作随意性大,责任心不强,在执法时不懂法律、不讲方法、 不讲策略,简单地看待问题和处理矛盾,缺乏对突发事件的现场控制能力和灵活应变能力,稍 有不慎易与管理对象发生争吵,以致酿成恶
4、性事件。 (四)、管理对象具有特殊性。城市管理的执法对象极大多数是一些失地农民和进城务工 农民以及孤、寡、残疾等弱势群体,他们大多从事着最简单的商品买卖活动,维系着最基本的 生活需求,其艰难处境易博得市民的同情和谅解;加之部分违章者自身存在的陋习,使其对城 市管理不理解、不支持、甚至抗法。执法中稍有不慎,执法人员便会成为众矢之敌,引来路人 围观、起哄。令执法人员进退两难。 (五)、城管体制设计的科学性不足。 马克思说过:法律是人的行为本身必备的规律,是人的生活的自觉反映。有中国特色的社 会主义法律制度应该是良性法律。从价值建构上看,良法应该体现正义、秩序、平等、自由、 安全、利益等方面的价值;
5、从良法的技术结构上看,立法过程的民主化是良法形式标准的首要 环节;从良法的文化精神上看,良法的文化精神应该体现人本位的价值观。而当前中国经济社 会正处在转型时期,一个大背景就是仍处在社会主义初级阶段,经济基础与上层建筑之间存在 比较大的矛盾,两者相互制约。现行的法律不管在价值上还是在技术结构上以及文化精神上 均与良法的标准有一段距离,这就导致了在经济发展与正义、平等及自由之间倾向于前者的 不平衡取向。为了经济发展,为了国家集体的利益,可以忽视、牺牲一部分群体的正当利益, 而这部分群体往往是社会底层人员,是弱势群体。现行的制度尚未给予他们实质性的表达利 益诉求的机会、途径和方式。诸如此类问题在城
6、市管理方面是比较突出的。 二、加强城管执法和执法监督工作的对策与建议。 当前解决好城市管理执法中存在的问题,全面加强城市管理执法和执法监督工作,对于促 进行政执法,构建和谐社会将起到积极作用。 (一)、加强队伍建设,提高城管执法水平。执法靠队伍,队伍靠作风,作风出形象,形象是 生命。在城市执法过程中,需要建立一支能胜任整个城市管理执法、有效处理各方面的矛盾、 最大限度地发挥综合执法效益的队伍。要通过完善队伍管理制度规范执法人员的工作,从而 促进队伍素质、人员业务水平的提高,真正做到向管理要人才、向管理要效率。城管执法也 要与时俱进,要定期举办执法人员培训,开展执法队员间的交流活动。在人员的录用
7、上,应经 过公务员考试考核录用,并经过严格培训后方能上岗行使行政执法权。制定科学的队伍管理 制度,面向社会,接受社会的监督,将城管执法队伍建设成为一支高效、勤政、务实的城市管 理综合执法队伍,促使在执法过程中做到统一、有序。 (二)、完善城管执法司法保障体系。在执法过程中,依靠城管一个部门的执法力量,在某 种程度上是不足以处理在执法中出现的各种矛盾是,但又难以依据现有的城市管理方面的法 规及规章。因此,在执法过程中应加强与公安等部门的联系,建立协同执法机制,并与法院联 合建立城管事件执行机制,这样既可对违章者形成震慑,又可随时调处城管执法中的各种纠纷,避 免恶性事件的发生。同时,还可以实施强制
8、执行,快速稳妥地解决城管执法中的执行难题,切 实维护城管执法的严肃性。 (三)、提高全体市民的城管意识。城市管理执法工作关系到每个单位、部门和千家万户,社 会面广群众性强。要抓好城市管理,必须加强宣传教育工作,通过宣传教育工作的开展,提高 市民的综合素质。首先应加强市民的城管意识教育,使他们能理解、支持专业管理队伍的工 作职责,自觉配合城管工作,其次是重视对在校学生和青少年的教育。通过对对在校学生和其他青少年进行城管意识教育,使他们从小养成良好的卫生习惯和城管意识,共同营造构建社会 主义和谐社会的良好氛围。三是要树立以人为本的城市管理理念。城市管理的根本目的是为 人民服务,这是不容置疑的。故意
9、违法的人和事在任何时候和地方都是少数的,如何采取一些 更具有人性化和人情味的管理作方法来更好地为广大市民服务,正是城市管理工作者应该探 讨和追求的目标。 (四)、切实做好执法监督工作。加强城管执法监督,是发挥法律规范作用,保证法律统一、 公正、合理实施,实现政令畅通、令行禁止的保障。首先,城管工作必须把规范法律实施情况 的监督作为行政执法监督工作的重中之重,切实抓紧抓实。其次,要全面实行规范性文件前置 审查和备案制度。建立前置审查和备案工作责任制以及坚持有件必备、有备必审、有错必纠。 三是要积极探索建立对规范性文件异议的监督启动和处理机制。强化执法监督,解决执法不 作为、乱作为问题,提升执行力
10、,成立专门监察队伍,纠正不文明执法行为,利以利执法环境净 化。 #p#分页标题#e#(五)、加强城管立法的人性化。 当前舆论普遍提倡执法过程的人性化,但在城市管理中人性化设计应包括立法的人性化 和执法的人性化,而不能将人性化单纯归结为执法的人性化。不仅如此,立法的人性化应该是 前提,是关键。如果法律本身不具有人性化色彩,那么严格依照法律法规执行的执法活动也就 无法体现出人性化色彩,除非是在依法上打折扣。比如说城市沿街店面经常有晒衣服的现象 出现,尤其是南方湿润潮湿气候,沿街店面虽是店面,但同时也是很多经营者的住所,普遍没有 可供衣物晾晒的设计,使得防止此类现象的出现成为不可能。防止不了那就是城管部门的失 职,是对城市市容与环境卫生管理法律法规执行的不到位。如果在市容执法中真正做到依照 法规严格执行的话,即在街道两侧沿街店面人行道、公共场地上一律不准晾晒衣物,而法律法 规又缺乏相应的配套设施,没有给予当事人解决此问题的其他救济方式。
