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1、矿产资矿产资源开源开发发整合方案整合方案编编制指制指导导意意见见为了指导和规范矿产资源开发整合方案编制工作，提高方案质量，增强方案的科学性和可操作性，制定本指导意见。一、整合工作基本思路一、整合工作基本思路坚持“科学规划、分步实施，突出重点、分类处置，淘汰落后、扶优扶强，政府引导、市场运作，统筹兼顾、公开公正”的原则，以保护和合理开发利用矿产资源、做大做强资源型产业为目标，以优化资源配置和布局结构为主线，以资源为基础、产权为纽带，以矿业权调整重置为着力点，结合产业政策和产业结构调整需要，按照矿业可持续发展的要求，综合运用经济、法律和必要的行政手段，通过收购、参股、兼并等方式，对矿山企业依法开采
2、的矿产资源及其生产要素进行重组，逐步形成以大型矿业集团为骨干，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局。二、整合方案构成二、整合方案构成矿产资源开发整合方案由矿产资源开发整合总体方案、重要矿种开发整合实施方案和矿区整合实施方案构成。其中，矿产资源开发整合总体方案分为省、市、县三级，重要矿种开发整合实施方案主要分为市、县两级。三、三、总总体要求体要求（一）整合目整合目标标矿产资源开发整合方案应确定矿山布局和结构调整、矿山总数控制、资源配置优化，以及资源开发利用水平、矿山生态环境状况、安全生产状况等方面目标，能量化的应提出量化指标。其中，整合后矿山总数应在现有基础上压减 20%左右。（二）基本任（二）
3、基本任务务矿产资源整合方案的基本任务是：确定整合范围和对象；制定整合政策标准；提出现有矿山分类处置意见；提出实施整合的保障措施。（三）（三）编编制依据制依据资源整合方案必须以矿产资源规划、矿业权设置方案、产业发展规划和产业政策为依据，符合有关法律法规，充分考虑矿产资源特点、矿业权设置及勘查开发利用现状。（四）（四）编编制原制原则则编制矿产资源整合方案必须遵循下列原则：1、坚持“一矿一主一权”，根据规划和矿业权设置方案，以勘查开采项目区为基本整合单元，合理确定矿山整合范围。2、坚持统筹兼顾，正确处理整合与发展和稳定的关系，做到布局上优化、经济上合理、技术上可行、安全上可靠，有利于矿产开发综合效益
4、的提高。3、坚持从实际出发，遵循客观规律，根据地区和矿产资源实际情况合理确定整合的目标任务，做到切实可行。4、坚持开门编制，广泛收集各方面资料，充分听取有关地方、部门和矿山企业的意见。5、符合法律法规规定，执行国家有关标准和规范。（五）（五）组织编组织编制机关制机关矿产资源整合方案在各级政府领导下，由国土资源部门会同同级政府有关部门组织编制。其中，矿产资源整合总体方案由省、市、县分级编制，重要矿种整合实施方案由省、市分级编制，矿区整合实施方案由矿区所在县（市、区）组织编制，但跨县矿区整合实施方案由矿区所在市（州）组织编制。（六）（六）编编制制单单位位资质资质矿产资源开发整合方案编制任务原则上应
5、由具有乙级以上资质的地勘单位或矿山设计单位承担。四、内容要求四、内容要求（一）基本内容（一）基本内容矿产资源开发整合总体方案应包括整合目标任务、整合范围、整合标准、政策界限、工作安排、保障措施等内容。重要矿种整合实施方案应包括整合矿种资源概况、开发现状与存在问题、整合目标任务、重点整合区域与矿区、矿山分类处置政策界限、整合方式、整合标准、工作安排、保障措施等内容。矿区整合实施方案应包括整合矿区矿产资源概况、已有矿业权设置情况、整合后拟设置矿业权方案、现有矿山分类处置方案、工作步骤与进度安排、保障措施等内容。（二）深度要求（二）深度要求1、合理确定整合范围总体方案应确定重要整合矿种和重点整合区域
6、（或矿区），并从政策上界定重点整合对象；重要矿种整合实施方案应明确该矿种重点整合矿区；矿区整合实施方案应进一步划定基本整合单元及其范围。2、明确矿山整合政策界限与标准总体方案应明确矿山分类处置的一般性政策界限与整合标准；重要矿种整合实施方案应针对该矿种各类矿山提出具体处置政策和整合标准；矿区整合实施方案则应逐一明确每个矿山的处置意见与要求。3、确定矿山数量压减指标总体方案要确定矿山总数压减指标或控制指标，并分解到矿种和下级行政区；重要矿种整合实施方案要将该矿种矿山数量压减指标或控制指标分解落实到矿区；矿区整合实施方案应明确整合后矿山数量，并具体明确关闭、单独保留和整合矿山名单。五、成果要求五、
7、成果要求（一）主要成果（一）主要成果矿产资源整合总体方案成果主要为方案文本。相关要求参见附件 1。重要矿种整合实施方案成果包括方案文本和附表。其中，主要附表为采矿权（矿山）和开发主体数量控制指标分解表。相关要求参见附件 2。重点矿区整合实施方案成果包括方案文本、附表和图件。其中，整合方案附表包括矿区矿山整合方案表、矿区整合中拟关闭矿山一览表、矿区整合中拟单独保留矿山一览表，方案图件主要为矿区整合方案图。整合方案图应当突出资源整合意图，淡化背景条件。相关要求参见附件 3。（二）成果的表（二）成果的表现现形式形式除了纸介质方案成果外，方案文本、附表、图件原则上要求提供数字化成果。六、程序要求六、程
8、序要求 1、组建工作专班。在市、县政府及整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组的领导下，由同级人民政府国土资源行政主管部门负责，有关部门参加，组建整合方案编制工作专班。2、调查摸底。收集资料，开展分析研究。3、起草整合方案草案。4、方案论证。广泛征求部门、地方和矿山企业的意见，修改形成方案审查报批稿。5、审核批准。市、州、县编制的各类整合方案，经过政府审核同意后，以市（州）为单位集中汇总，报省政府批准。6、发布实施。矿产资源开发整合方案经省级人民政府审批后，由县级以上人民政府发布并组织实施。七、七、进进度要求度要求各市、州要于 2007 年 5 月底前编制完成矿产资源开发整合总体方案和三个以上矿种
9、整合实施方案，各县（市、区）要于 2007年 6 月底前编制完成矿产资源开发整合总体方案和 50%整合矿区的整合实施方案，经批准后及时报省整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室备案。其他矿种和其他整合区域的整合实施方案，要于 2007 年 11 月底前编制完成。附件：附件：1、矿产资源开发整合总体方案编写参考提纲2、重要矿种整合实施方案编写参考提纲和附表格式3、矿区整合实施方案编写参考提纲、附表格式和附图编制细则附件1矿产资矿产资源开源开发发整合整合总总体方案体方案编编写参考提写参考提纲纲一、指一、指导导思想、基本原思想、基本原则则（一）指导思想（二）基本原则二、整合目二、整合目标标任任务务
10、（从矿山布局、矿山总数控制、矿山企业结构（包括上下游结构、开采规模结构、技术结构、产品结构等）、资源利用水平、资源配置、矿山生态环境保护、安全生产保障等方面确定整合目标，能量化的尽量提出量化指标）三、整合范三、整合范围围（各市、州、县要按照省确定的重点，并结合本地实际，确定本辖区内整合的重点矿种、重点区域和重点对象，以及年整合的重点矿种和重点矿区。）四、整合四、整合标标准准（明确整合矿山在矿山布局、开采规模、开采回采率、采选加工配套能力、安全保障、环境保护等方面必须达到的一般要求和标准）五、政策界限五、政策界限（根据相关规划、产业政策要求，分别明确矿山保留、关闭、整合的一般条件和前提） ）六、
11、工作安排六、工作安排七、保障措施七、保障措施1附件附件 2： ： 重要重要矿矿种整合种整合实实施方案施方案编编写参考提写参考提纲纲和附表格式和附表格式A重要重要矿矿种整合种整合实实施方案施方案编编写参考提写参考提纲纲一、整合一、整合矿矿种开种开发发利用概况利用概况（一）整合矿种资源概况（二）开发现状与存在问题二、整合工作指二、整合工作指导导思想和基本原思想和基本原则则（一）指导思想。（二）基本原则。三、整合目三、整合目标标任任务务（从矿山布局、矿山总数控制、矿山企业结构（包括上下游结构、开采规模结构、技术结构、产品结构等）、资源利用水平、资源配置、矿山生态环境保护、安全生产保障等方面确定整合目
12、标，能量化的尽量提出量化指标）四、重点整合区域与四、重点整合区域与矿矿区区（分别明确各重点区域的整合工作要求；明确重点整合矿区）五、整合五、整合标标准准（从矿山布局、开采规模、开采回采率、采选加工配套能力、安全保障、环保要求等方面，具体明确相应矿种整合后矿山的应达到的要求和标准，能量化的应确定定量指标）六、六、矿矿山分山分类处类处置政策界限置政策界限（根据整合矿种资源特点及相关规划、产业政策要求，具体明确矿山2保留、关闭、整合的条件和前提） ）七、整合方式七、整合方式八、整合步八、整合步骤骤与与进进度要求度要求（一）进度要求（二）整合步骤（一般分为调查摸底、方案制定、方案实施、检查验收四个阶段
13、）九、保障措施九、保障措施（从组织领导、 责任分工、配套政策、规范管理、检查督导等方面制定实施整合工作的保障措施。 ）3B 省省/市市矿矿采采矿权矿权（ （矿矿山）与开山）与开发发主体数量控制指主体数量控制指标标分解表分解表现现有有矿矿山山整合目整合目标标 行政区名称行政区名称矿矿区区采采矿权矿权（个）（个）开开发发主体主体(家家)采采矿权矿权（个）（个）开开发发主体主体(家家)备备 注注全省（或全市）市级（或县级）行政区 1市级（或县级）行政区 2市级（或县级）行政区 n4附件附件 3：重点：重点矿矿区整合区整合实实施方案施方案编编写参考提写参考提纲纲、附表格式和、附表格式和附附图编图编制制
14、细则细则A重点重点矿矿区整合区整合实实施方案施方案编编写参考提写参考提纲纲一、矿区矿产资源概况二、矿业权设置现状及存在问题三、现有矿山分类处置方案（一）关闭矿山（明确关闭矿山名单、关闭到位时限、政策措施）（二）整合矿山（明确参与整合的矿山企业名单、具体整合范围和整合方式）（三）单独保留矿山（明确保留矿山名单，说明保留的理由）四、整合后拟设置矿业权方案（明确拟设置采矿权的矿区范围，确定整合后的主体或主体产生范围）五、整合工作步骤与进度安排六、保障措施附表：附表： 1、矿区矿山整合方案表；2、矿区整合中拟关闭矿山一览表3、矿区整合中拟单独保留矿山一览表附附图图： ：矿区整合方案图 5 B重点重点矿
15、矿区整合区整合实实施方案附表格式施方案附表格式附表附表 1 县县 矿矿区区矿矿山整合方案表山整合方案表序号序号整合后整合后 采采矿权矿权人人名称名称整合前整合前 矿矿山山(探探 矿权矿权)名名称称采采(探探)矿矿 许许可可证证证证号号办证时办证时可采可采储储量量（万吨）（万吨）开采开采 矿矿种种采采矿证矿证有效期有效期 至至办证时办证时生生产规产规模模（万吨（万吨/年）年）整合后整合后 办证时储办证时储量（万吨）量（万吨）整合后整合后 实际储实际储量量（万吨）（万吨）整合后整合后 生生产规产规模模（万吨（万吨/年）年）整合后整合后 矿矿山服山服务务年限（年年限（年 月）月）备备注注1122附表
16、附表 2 县县 矿矿区区整合中整合中拟拟关关闭矿闭矿山一山一览览表表序序 号号矿矿山名称山名称采采矿许矿许可可证证证证号号换换（ （办办） ）证时证时 可采可采储储量（万吨）量（万吨）采采矿证矿证有效期至有效期至开采开采 矿层矿层换换（ （办办） ）证时证时生生产产 规规模（万吨模（万吨/年）年）目前目前实际储实际储量（万吨）量（万吨）备备注注123 6 7 附表附表 3 县县 矿矿区区整合中整合中拟单拟单独保留独保留矿矿山一山一览览表表序号序号矿矿山名称山名称采采矿许矿许可可证证 证证号号换换（ （办办） ） 证时证时可采可采 储储量（万吨）量（万吨）采采矿证矿证有效期至有效期至换换（ （办办） ）证证 时时生生产规产规模模（万吨（万吨/年）年）开采开采 矿层矿层目前目前实际实际 储储量量（万吨）（万吨）保留后生保留后生 产规产规模模（万吨（万吨/年）年）保留后采保留后采 矿证矿证服服务务年限年限 （年月）（年月）备备注
