假期实践活动-社会保障

《假期实践活动-社会保障》由会员分享，可在线阅读，更多相关《假期实践活动-社会保障（4页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、太原市城市居民社会保障状况及建议社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收 入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、 工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况逐步增进公共 福利水平，提高国民生活质量。社会保障制度已成为评判一个国家或地区社会经 济发展是否处于良性、协调状态和社会文明进步程度的重要依据和基本指标。改 革开放三十年以来，我国的社会保障制度的改革和不断完善，标志着我国已进入 到一个崭新的发展阶段。尤其在“十一五”期间，民生问题成为政府和社会关注 的重点， “社会保障”问题成为最受关注的社会问题。 社会保障是一项

2、经济工作，同时也是社会工作。它涉及千家万户，成为当前 居民关注的热点问题。为此，国家统计局太原调查队从城镇居民经常性调查 300 户居民家庭中抽选了高中低收入户和低保户共 20 户以及对民政、劳动保障等相 关部门进行走访，了解到我市实行确保国有企业下岗职工基本生活和确保企业离 退休人员养老金按时足额发放的政策，完善基本养老保险和失业保险制度，建立 城镇职工基本医疗保险和城市居民最低保障制度，多渠道筹集社会保障资金，社 会保障制度的框架已经形成，覆盖面不断扩大，待遇水平也随之提高。 - 一太原市社会保障的基本现状 （一）全市基本情况 截至 2009 年末，我市城镇基本社会保障覆盖率达到 90.7

3、%，比上年提高 3.7 个百分点。 1.全市企业职工参加养老保险的人数为 70.87 万人；参加基本医疗保险的人 数为 132.50 万人；参加失业保险的人数为 74.11 万人；参加工伤保险的人数为 53.02 万人，其中参保农民工 13.08 万人；参加生育保险的职工人数为 58.18 万人。2.城市居民最低生活保障继续加强，城市低保覆盖人口达到 9.65 万人。 3.年末全市城镇共有各种社区服务设施 852 个，社区服务中心 13 个。各类收 养类单位 40 个，床位 4882 张，收养 4408 人。 （二）300 户抽样情况 据太原市 300 户城市居民抽样调查，2009 年太原市城

4、市居民个人缴纳的各项 社会保障支出人均达 1196.06 元，占家庭总支出的比重为 7.6%。抽样调查数据表 明，2009 年，太原市城市居民个人缴纳的社会保障支出同比增加 21.0%。在构成 社会保障的 5 项支出中，人均养老基金支出最多，人均达 503.23 元，比上年增长 11.2%；其次是住房公积金支出，人均 443.37 元，比上年增长 42.8%；医疗保险 金支出 195.78 元，比上年增长 3.1%；失业保险金支出 39.58 元，比上年增长 27.3%； 其他社会保障支出 14.1 元，比上年增长近 2 倍。 - 二政策落实情况、具体措施办法及产生的积极效应 社会保障的出发点

5、和落脚点是为了劳动者的利益和生活能够得到更好的保障， 2009 年以来，在市委、市政府的正确领导下，太原市全面落实社会保障政策，扩 大各项社会保险覆盖面，有力地维护了社会的稳定，其积极作用日益凸显，具体 看： （一）确保社会保险金按时足额发放。我市采取积极措施，确保各类社会保 险待遇按时足额发放，其中，按照国家和省关于 2009 年调整企业退休人员基本养老金待遇的要求，总计为 28.2 万名企业离退休人员发放养老金 35.54 亿元，按 时足额发放率 100%，社会化发放率 100%；市机关事业保险共为 27138 名离退休 人员发放养老金 6.1 亿元，发放率 100%；共有 13851 名

6、失业人员享受失业保险待 遇，发放金额 4500 万元，发放率为 100%，有力地保障了各类参保人员的待遇， 维护了他们的合法权益。 （二）提高了城镇职工医保待遇。2009 年度是我市建立城镇基本医疗保险以 来医疗保障待遇提高最多的一年。在这一年中，提高了参保人员医疗保障最高支 付标准，基本医疗保险基金最高支付标准由原来的每人每年 2.4 万元提高到每人 每年 3.5 万元，大病统筹基金支付由原来的每人每年 10 万元提高到每人每年 16.5 万元；居民医保基金最高支付标准提高到每人每年 4 万元；进行费用结算改革， 对 20 个病种进行单病种结算；对精神病医院等特殊定点医院实行定额管理，统 一

7、要求和部署，使定点医院在门诊慢性病认定方面更加规范、有序，使门诊慢性 病患者真正享受待遇；进一步规范了大病医疗保险双方权、责、利，努力为大病 患者提供优质服务。 （三）积极服务困难企业和失业人员。根据省劳动厅、财政厅关于采取积 极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知精神，印发了太原市困难 企业申请社会保险补贴或岗位补贴办法的通知 ，促进了政策的积极落实。认真 落实职业培训和职业介绍补贴政策，组织失业人员参加技能培训和创业培训，使 36250 余多名失业人员走向了新的工作岗位。制定出台了我市关闭破产企业退休 人员纳入基本医疗保险的工作方案和确保困难的关闭破产企业退休人员参加城镇 居民保险的

8、办法等，使我市的此项工作得到稳步推进。 （四）积极推进工伤和生育保险扩面工作。2009 年我市社会保障工作重点是 将工伤、生育保险扩面工作向各行业延伸，落实省厅有关应对金融危机、减轻企 业负担的通知精神，完成困难企业缓缴工伤保险费、降低工伤保险费率政策的调 研工作，制定了工作方案；研究制定老工伤纳入支付的操作管理办法，完成太钢、 太铁、大众机械厂、十三冶、南峪煤矿等 20 余个单位 300 余名老工伤人员和 1000 余名老工伤遗属 05、06、07、08 年度调整待遇逐人逐户的审核、补发计算 和支付工作；重点推动行业、事业单位和非公有制经济组织的参保工作，使生育 保险在覆盖范围和受益面上有新

9、的突破。 （五）稳步推进企业退休人员社会化管理工作。按照企业退休人员社会化管 理工作的要求，我市统筹安排，稳步推进。截止 2009 年 10 月底，全市企业退休 人员 27.72 万人，社会化管理 27.72 万人，社会化管理服务率 100%，其中社区管 理 24.95 万人，社区管理服务率 90%。 （六）调整太原市“分类施保”救助政策，更进一步体现了低保政策的人性 化。为全面推行我市城乡社会救助体系建设，完善城乡居民最低生活保障制度， 加大对城乡困难群体的救助力度，享受低保待遇家庭中患重大疾病人员、一、二、 三级残疾、多胞胎子女、哺乳期子女、正在就读的大学（大专） 、高中、初中、 小学生、

10、三无人员、单亲家庭、在原享受标准的基础上，按当地城市低保标准分 别上浮 40%、30%、20%低保金。 （七）实行“廉租房补贴”政策和“低保户大病救助补贴”政策使低保户家 庭直接受益。例如某社区一户低保户，全家三代共五人住在一起，仅以户主一人 退休金 1000 多元为主要收入。儿子媳妇都在外打临时工，去年媳妇遭遇车祸后 重伤，出院后无法外出打工。社区了解情况后，根据规定给该户每月发 246 元低 保补助，2009 年底给该户申请廉租房补贴 5400 元，大病救助补贴 1000 元，缓解了该户家庭生活的困难；还有一低保户因患“精神疾患”在山大一院住院治疗花 费一万多，得到大病救助五千多元。这些惠

11、民政策为困难家庭解决燃眉之急，贫 困户直接受惠。 - 三存在的困难和问题 将我市常规调查 300 户居民家庭按高中低收入分组，每组抽选 5 户家庭，另 外 100 户低保户抽选 5 户家庭，共选取 20 户家庭做为调查对象进行走访。从走 访中可以发现，社会保障制度已被越来越多的居民理解和接受，正朝着科学化、 规范化方向健康发展，但在建立和完善社会保障体系的过程中还存在着一些亟待 解决的矛盾和问题。特别是人民群众最为关注和关系“弱势群众”切身利益的医 改、养老、失业保险等方面突出存在“四大矛盾” ，即职工期望得到较高的经济 补偿金与企业承受能力低的矛盾，下岗职工就业期望高与就业环境不宽松的矛盾，

12、 退休人员强烈要求提高养老金水平与养老保险基金承受能力的矛盾，医疗保险个 人帐户基金与医疗费用高的矛盾。具体表现是： （一）宣传力度不够，全社会对社会保障的重要性认识不足。主要体现在用 人单位追求经济效益，不愿为职工投保，特别是民营企业参保的积极性不高，另 一方面职工参保意识差，多数民营企业职工靠工资收入维持生活，没有多少剩余， 更多的是考虑眼前的生活，对参保没多大的兴趣，加上缺乏良好的外部环境，企 业经营者相互观望等待，不愿率先为职工投保，又没有强制性措施，企业职工流 动性大，岗位变换频繁，也给参保带来一定的困难。 （二）部分城镇未参保困难群体基本生活和基本医疗保障的问题。一些困难 集体企业

13、过去没有参加社会保险，目前又无力缴费，这些企业退休人员生活没有 保障。尚未参保者呼声很高，无奈绝大多数企业陷于停产和半停产境地，举步维 艰，企业发不出养老金，如果要纳入统筹养老，按政策规定要一次性补交十五年 的费用才能使退休职工按月领取养老金，补缴金额在六万元左右，这无疑是雪上 加霜。如果职工个人想要享受养老保险政策，补缴保险数额巨大，个人也无力承 受。 一些没有参加医疗保险的困难企业职工，基本医疗也得不到保障。我市原国 有集体企业已实行改制，原企业一方面遗留下退休及按改制政策办理提前退休人 员，就目前医改政策，这些人员个人及单位不需要缴纳医疗保险费即可享受基本 医疗保险，另一方面实行一次性领

14、取安置费解除劳动关系的职工，已离开原单位， 在目前参保意识淡薄的环境下，很多人认为由个人承担这部分保险费用压力很大， 因此不愿意参保。 （三）部分年轻人依赖最低生活补贴，使低保队伍越来越年轻化，而处在低 保边缘的家庭困难较大却得不到救助。随着国有企业的不断重组和改革，下岗、 失业、灵活就业的比例越来越大，年轻人申请低保的现象越来越多，更有一部分 人把享受低保当成增加收入的一种途径，使低保队伍越来越年轻化。而一些收入 刚刚超出低保标准但生活非常困难，患有重大疾病，每月的医药费支出远远超出 了工资收入的家庭，却得不到救助。 - 四对策建议 （一）加快建立公共财政制度，完善转移支付机制。政府要进一步

15、深化财税 体制改革，加快公共财政体系建设，加强财政支出结构调整的力度，提高社会保 障支出在一般性转移支付中的规模和比例，提高财政对老少边穷地区社会保障的 转移支付力度，为社会保障制度改革提供稳定的资金支持，防止由于地方经济发展水平不同导致改革的地区差距进一步扩大，造成新的不公平。 （二）建立弹性保障支付机制，加大社会保障再分配调节力度。我国应改变 目前按人头实施保障的传统做法，建立起与经济发展和个人收入水平反向关联的 弹性保障支付机制。这就要求社会保障体系逐渐向低收人人群转移，而对于自我 保障能力很强的人，则应减少社会保障投入，以减少目前的倒挂现象，使社会保 障资源得到充分利用。政府通过社会保障，针对不同类型的低收入者(包括无收入 者)采取不同的办法增加他们的收入，保障他们的基本生活需要，帮助他们走出困 境，这就在一定程度上缓解了社会