我国公务员伦理人格塑造的途径选择

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1、我国公务员伦理人格塑造的途径选择摘 要 从伦理学意义上讲，公务员精神就是一个公务员的伦理人格的问题，本文探讨了 公务员伦理人格的内涵，列举了当前我国公务员伦理人格方面存在的问题，并分析了这些 问题存在原因，最后提出了塑造我国公务员伦理人格的途径和方法。关键词 公务员 伦理人格 途径 方法在全国实施公务员法的工作会议上，曾庆红同志指出：公务员精神，就是“热爱祖国，忠 于人民，恪尽职守，廉洁奉公，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作。 ”曾庆红同志 对公务员精神含义的这一科学概括，充分体现了以爱国主义为核心的民族精神和以改革创 新为核心的时代精神的有机结合；是对长期以来我国广大公务员的崇高精神和

2、优秀品德的 概括；也是新的历史时期对广大公务员的高度的严格要求。从哲学意义上讲，公务员精神， 就是一个伦理问题，一个行政伦理的问题，更是一个公务员的伦理人格的问题。正确认识 我国公务员伦理人格上存在的种种问题，分析其产生的原因，找到塑造我国公务员伦理人 格的途径和方法，将对我国行政伦理建设具有重要作用。一、公务员伦理人格的含义人格是个古老的概念，也是一个复杂的概念。人们从不同的角度对人格进行了各种各样的 阐述和说明。 高级现代汉语大词典指出：人格是“个人在一定社会中的地位和作用的统 一，是人之为人的尊严、价值和品格的总和。 ” 1现代汉语辞海则从不同的角度对 “人格”一词进行了诠释。从心理学角

3、度而言，人格是指人的性格、气质和能力等特征的 总和；从法学意义上而言，人格是指作为权利和义务的人的主体的资格；从伦理学意义来 说，人格就是指个人的道德品质。2人格是一个人做人的起码资格，是个人的尊严、价值 和道德品质的总和，是个体稳定的态度及其行为倾向，是个人在一定社会中的地位和作用 的综合反映。本文讲的人格是哲学或者说伦理学意义上的人格，也就是伦理人格。哲学意义上的人格， 指的是具有自我意识和自我控制能力的主体，或者说是具有感觉、情感和意志等机能的主 体。伦理学意义上的人格，也就是伦理人格或者说道德人格，主要是指人的道德主体意识， 包括追求高尚道德的内心动力，道德选择的权利和责任感，独立进行

4、道德选择的能力和尊 严等等。公务员的伦理人格和那种良莠不齐的“自然人格”不同，它是经过后天的修炼而 形成的，是自然人格的升华和“扬弃” ，是一种健康的人格是一种高尚的道德人格。伦理人 格，是指一个人道德品质的好坏、道德修养水平的高低和道德实践能力强弱。由于公务员在国家社会生活中所固有的特殊性质和地位，决定了其行政伦理人格具有自己 的特殊规定性。对公务员伦理人格或者说行政伦理人格的把握，是重塑公务员伦理人格的 前提和基础。公务员的伦理人格，或者说公务员的行政伦理人格，是国家公务人员与其他 部门其它职业者相区别的内在规定性，是公务员的尊严、品格、品质及其所理解与实现的 行政价值的总和，它体现在行政

5、意识、行政资格、行政规格、行政品格、行政风格等方面。 公务员伦理人格是公务员道德意识和升华，和公务员他律和自律精神的统一，是在他律基 础上的自律化。 二、我国公务员行政伦理人格的现状由于中国脱胎于半殖民地半封建国家，长期的封建家长君主专制，使得我们的民主意识、 民主作风缺乏，表现在吏治方面，更为严重。新中国成立以来，以毛泽东为代表的中国共 产党第一代领导人，把马克思主义和中国的具体实际相结合，人民成为国家主人，民主意 识、民主作风大为改善。十一届三中全会以来，以邓小平为核心的中国共产党第二代党中 央领导人，根据变化了的国际国内形势，实行改革开放，借鉴资本主义国家市场经济的有 益经验和方式、方法

6、。取得了令人瞩目的成就。但是，我们在取得巨大成就的同时，也带 来了许多负面影响。其中一个就是重要方面就是人们的伦理道德和信仰滑坡的问题。作为 人民勤务员的公务员，在物欲横流的市场经济的浪潮的冲击下，伦理道德滑坡的现象也很 严重，其伦理人格出现了不同程度的扭曲，这对我们的行政体制改革和行政伦理建设带来 了非常严重的不良后果。这主要体现在以下几个方面：首先，行政伦理意识的缺乏。现实中，我们的一些公务员，特别是行政领导，缺乏廉政意 识。行政主体权力意识、官本位意识、特权意识非常浓厚，滥用权力、以权谋私、任意或 者故意侵害人民群众权利和广大人民群众利益的现象和事件屡见不鲜。不少行政人员不注 意更新行政

7、管理知识，他们行政理念落后，行政管理方式陈旧，重物轻人，服务意识淡薄， 行政不作为或者不积极作为。同时，在行政的过程中，缺乏民主观念和民主程序，不是依 法行政，一把手拍板说了算。使得下面的行政人员只看上级的脸色行政，惟上级的指示是 听。在行政的过程中，诚信意识的缺乏，使得行政人员在人民群众中没有威信，严重影响 了公务员整体或者国家在广大人民群众心目中的形象。其次，行政权力市场化，腐败行为严重。不少人在衡量个人价值和社会价值、在处理情感 和人之间的关系等问题上以钱为标准， “行贿有理” 、 “受贿有理” 、 “反腐败影响改革开放” 等等有悖于中国人民为人道德标准的东西，充斥社会。拜金主义被一些人

8、解释为当代新潮。 贪污、投机倒把、行贿、受贿等腐败行为，有一些竟然戴上光彩的桂冠。阵阵资本主义腐 朽污浊之流，夹杂着封建主义残渣，腐蚀着我们的公务员。对于腐败行为，吴锦良在政 府职能转变与行政精神重塑一文中指出：所谓“腐败行为是指政府官员利用公职滥用谋 取私利的行为。 ”行政权力的市场化，使得卖官鬻爵，寻租现象不断产生，行政人员在利益 的驱使下，不惜以身试法，铤而走险，导致腐败行为，越来越频繁，越来越严重。一些公 务员在处理公务的时候，一切以市场为导向，以经济利益为首是瞻。否则， “门难进，口难 开，脸难看，事难办” 。这种极端官僚主义的作风，是造成中国干群矛盾日益加深的重要原 因，人们大众视

9、公务员为洪水猛兽，恨之入骨。政府和人们大众的距离越来越远，隔膜越 来越深。再次，行政伦理意识与行政践行的剥离。自从有了中国共产党，我党就把马克思主义写在 自己的旗帜上。马克思主义的最终目标就是“消灭私有制” ，实现共产主义，达到“自由人 的联合体” 。中国共产党自从成立以来，就把全心全意为人民服务作为自己的根本宗旨。正 如邓小平指出的那样：我们做事情，要看人民答应不答应，高兴不高兴，满意不满意为标 准。但是，由于长期的封建传统的影响和市场经济下利益的驱使，我国的公务员在物欲横 流的市场经济社会里，出现了严重的伦理道德滑坡现象。法律条文、规章制度只是“写在 纸上，挂在墙上，说在嘴上” 。在党校学

10、习中，名为去党校学习，实质上一些行政官员互相 拉关系，套近乎，请客吃饭，建立关系网。嘴上满口是马克思主义、毛泽东思想、邓小平 理论和“三个代表”重要思想，但说得是一套，做的又是一套，违背自己的初衷，违背自己的良心，更损害党、国家和政府的形象。行政伦理意识和具体的行政事务的处理形成了 严重的剥离。改革现行的行政体制，培养公务员精神，加强公务员的行政伦理建设，探索 我国的公务员伦理人格塑造的方法十分必要。三、我国公务员伦理人格塑造的途径和方法公务员，或者说国家行政人员的伦理人格渗透在国家治理和公共行政管理的方方面面，体 现在行政体制、行政领导、行政决策、行政执行、行政协调、行政监督和行政效率的等方

11、 面。公务员的伦理人格对于行政管理的廉洁、诚信、民主和高效起着重要作用。行政主体 的伦理人格，直接影响着国家和政府的信誉，直接影响着广大人民群众对党、国家和政府 的支持和认同。我们要获得民心，凝聚民力，要国家长治久安，就必须认真从内部控制与 外部控制两个方面探索塑造公务员伦理人格的途径与方法。第一，加强对公务员，特别是高级公务员的内部控制，使公务员具有坚定共产主义信念、 健康的伦理人格和正确行政伦理观。中国共产党从建立之初，就非常注重党员干部的思想 政治工作。从中央到地方设立和各级党校，用来培训行政官员。这些党校的设立，培训了 大量的党员行政人员，为我们的社会主义建设做出了重大贡献。但是，我们

12、也要看到，到 党校培训的行政人员一般都是党员干部和高级干部或者说高级公务员，而对于那些普通的 公务员来说，则很少有这种学习的机会。这些普通公务员的素质如何，也极大影响着党、 政府和国家的形象。在我国行政建设和行政体制改革的过程中，行政伦理是行政建设的灵 魂。在我们的各级党校，我们并没有实质性的开设伦理学、行政伦理学等这些作为国家各 级各类公务员必备的核心课程。对于各类各级公务员来说，塑造他们良好的伦理人格也是 行政伦理建设的重中之重。因此，加强对公务员伦理思想理论知识和伦理意识，特别是行 政伦理思想理论和行政伦理意识的宣传、灌输和学习显得尤为迫切。首先，加强马克思主义理论的学习，强化共产主义理

13、想信念的教育，让公务员成为具有坚 定共产主义信念的行政主体。我们党从第一次全国代表大会以来，始终都把实现共产主义 作为自己的最终奋斗目标。党领导全国人民前仆后继、浴血奋战，就是为了通过实现最低 纲领达到实现最高纲领，经过新民主主义到达社会主义，最终到达共产主义。越是改革开 放，邓小平越是强调要用共产主义理想信念教育全党，教育人民，教育青少年。1985 年 3 月，邓小平在全国科技工作会议上的即席讲话中指出：“我们干的是社会主义事业，最终 目的是实现共产主义。这一点，我希望宣传方面任何时候都不要忽略。 ”3因此，作为一 个共产党员，首先应该具备共产主义信念，都有一个为共产主义事业奋斗终身的明确目

14、标。 因为，每一个共产党员在他入党的那天起就做出了要为共产主义事业风斗终身，甚至献出 生命的庄严宣誓。对于如何加强共产主义理想信念教育的问题，邓小平认为，要集中精力，聚精会神，把我 们的经济搞好，使我国在社会主义制度下，社会生产力、综合国力和人民的生活，有极大 的提高。这是解决一切问题的基础。但仅仅这样还很不够，还必须加强社会主义精神文明 建设，加强共产主义理想信念教育。首先，要使共产党员真正成为为共产主义奋斗终身的忠诚战士。中国共产党党是无产阶级 的先锋队，是久经考验的无产阶级先锋战士，在社会主义革命和建设的过程中写下了无数 可歌可泣的篇章。在改革开放的今天，有些党员对自己的身为一个共产党员

15、的要求降低了，不那么讲党性原则了，对共产主义的信念也淡薄了。因此，在党内加强共产主义理想信念 的教育十分必要。邓小平指出：“为什么我们过去能在非常困难的情况下奋斗出来，战胜 千难万险使革命胜利呢？就是因为我们有理想，有马克思主义信念，有共产主义理想、信 念。 ”4如今，我们要走出世界社会主义低潮，复兴和发展社会主义，同样需要这样的理 想和信念。作为治理国家的公务员，要在全国人民面前起着带头作用，用马克思主义理论、 共产主义信念武装自己的头脑。只有这样，他才能时时刻刻心里想着人民，才能胸怀国家 和民族，才能大公无私，才能为社会主义建设事业而兢兢业业地工作，才能真正为人民服 务。因此，我们在录用国

16、家公务员的时候，必须将是否具备坚定的马克思主义信念、共产 主义理想作为一个首要的考核标准。因为，我们要的首先是具有马克思主义信念、能为共 产主义理想奋斗终身的忠诚战士，而不是光有才能和能力的自私自利的个人利益至上的社 会和人民的蛀虫。其次，进行思想政治教育理论和伦理知识，特别是行政伦理知识的学习和宣传教育，提高 公务员的行政责任意识。笔者认为，作为一名合格的公务员，光有共产主义信念还是不够 的，还必须具备马克思主义理论以外的其它必备的有助于自身修养的思想政治教育理论和 伦理知识。行政伦理是一种自律，而将行政伦理建设的主流纳入制度化，法制化的轨道， 无疑是将行政伦理理解为一种他律，陷入“制度高于一切”的理论和实践误区。李春成发 表在江苏行政学院学报的 2000 年第 3 期的制度，裁员权与德性一文中指出：“我 们将诉诸良心，道德视为一种无赖和靠不住的选择，因为我们只相信理性，只相信形式化 的制度，还因为我们对人的道德良知有着深刻的怀疑甚至恐惧。 ”5 其实，这是一种理性 主义的思维方式。然而，制度、法律并不能解决一切问题，法律要想取得比