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1、大连市建设先进制造业基地的路径选择大连市建设先进制造业基地的路径选择荆敏2006 年 08 月 18 日 11:17【字号 大 中 小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】今后 5 年，是实现大连市第十次党代会提出的率先实现老工业基地全面振兴、东北亚重要的国际城市目标，完成大连建设先进制造业基地任务的关键时期。市第九次党代会以来，大连围绕“四个基地”建设，已构筑起了以石化、先进装备制造、电子信息等支柱产业支撑的制造业体系，为未来发展打下了坚实基础。当前，要采取措施加快先进制造业基地建设，走出一条符合大连客观实际的路线。实施综合创新战略，增强核心竞争力实施综合创新战略，增强核心竞争力技术创新。以创新
2、为根本驱动力，把增强自主创新能力作为战略基点和调整结构、转变增长方式的中心环节。倡导在消化吸收基础上进行二次创新，形成自有技术，在关键共性领域掌握一批核心技术和自主知识产权。鼓励扶持市场容量大、技术含量高、产业链条长、带动作用明显产品的研发，目前应重点支持企业以国家重点工程成套项目为依托，以工程配套为重点，以提高产品机、电、液、仪一体化水平和掌握先进核心技术为目标，通过消化吸收，开发研制重大技术创新项目。如：兆瓦级风力发电机组成套设备、半组合式大型船用柴油机曲轴、大功率交流传动电力机车、大型液化天然气船、大型塑料连续混炼挤压造粒机组、精密机床轴承、中高档数控机床及数控系统等。健全技术创新体系，
3、进一步确立企业在技术创新中的主体地位。建立以企业为主体、市场为导向，科研机构、企业、政府、中介机构共同参与的技术创新体系。集中优势技术、资金、信息、政策力量，加强关键技术和核心技术、应用技术研究。促进产学研的结合与互动，鼓励应用技术研发机构进入企业，促进科研机构向市场化的科技开发、技术服务、中介机构转型。完善科技中介服务市场，促进技术开发与市场需求的贴近和成果的转化速度。应尽快搭建模具、数控、海产品深加工等技术创新公共平台。建立有效的投入机制，提高技术开发费用投入占产品销售收入的比重。鼓励企业用自有资金和通过社会融资及风险投资基金等各种途径，募集资金进行技术引进和技术开发。实行支持自主创新的财
4、税、金融和政府采购政策，加大技术创新投资向重点发展产业、拥有自主知识产权的核心技术倾斜。发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务，完善自主创新的激励机制。加大知识产权保护力度，健全知识产权保护体系，优化创新环境。制度创新。充分发挥市场机制在资源配置上的基础性作用，建立市场力量驱动的经济增长机制和优胜劣汰机制。以调整所有制结构为核心，实施所有权多元化战略。加快大型国企改制进度，实现产权主体多元化。深化国有资产管理体制改革，建立国有资产监督体系，强化国有资产管理、监督、运营体制，抓紧制定和落实国有资产监督管理实施办法和相关法规。加快产权市场发展，建立国有资本退出平台。放宽民营资本进入的市
5、场准入领域，以优惠政策广泛吸引民营资本进入大连制造业。管理创新。完成改制的企业要重点规范和完善公司法人治理结构，形成权利机构、决策机构、监督机构和经营者之间的制衡机制。以分配制度为重点深化企业内部改革，建立和健全科学合理的用人制度和分配制度，激发企业内部发展活力。进一步完善企业经营者选用机制，扩大运用市场方式选聘企业经营者试点范围。进一步完善和推进年薪制，探索期权等多种薪酬制度，并在具备条件企业推行。调整结构布局，提升产业能级，实现集群式发展调整结构布局，提升产业能级，实现集群式发展抓住世界制造业向我国转移机遇，以全球市场为目标，以产业升级为核心进行产业结构调整，从整体上提高产业能级、辐射功能
6、和国际竞争力。结构调整要从适应性调整为主转变到战略性调整为主，从规模总量的扩大转变到质量水平的提高。发挥产业政策导向作用，大力发展优势产业，实行政策聚焦，支持和鼓励各类要素资源、资产向优势产业集聚；稳定发展均势产业，保持和扩大均势产业的市场份额和就业规模；坚决淘汰劣势产业。调整重工业内部结构，提高重工业企业研发和销售的贡献率，使重工业轻型化和高技术化。调整产品结构，从初加工向深加工、高附加值转变，从单机向成套转变，从低技术含量向高技术含量转变。提高产品的配套能力，重大装备要向大型化、成套化、环保型、高效低耗方面发展。开发石化高附加值下游产品，形成既有“油头”又有“化身”的石化工业体系。重点开发
7、生产高性能伺服驱动系统、高性能高可靠性数字控制系统、高性能高质量液压元件及液压系统等金属加工机械设备，兆瓦级大型核电站设备、大型起重设备、大型港口装卸设备、大型冶金矿山成套设备等重大装备产品，高精密轴承等基础部件产品，大型船用曲轴、新技术低排放中重型用车用柴油机等发动机产品，百万千瓦级核电设备阀门及泵、子午胎成套设备等石化通用设备等产品，超大型油轮及豪华油轮，汽车电子控制系统、数字音频产品，嵌入式软件等，提高整个制造业产品技术含量、附加值和竞争力。实行以产业聚集为目标的产业布局战略调整，重点抓好对大连经济发展具有长远作用的八大产业集群建设。政府要在产业集群发展中，提供良好的基础设施，创造合理的
8、制度环境，提供有效的公共服务。如，建立公共培训机构，组织联合技术攻关，建立与厂商之间的对话机制，解决集群中诸厂商共同面对的难题等。根据城市总体空间布局，以产业梯次为主要依据，通过城市制造业的逐步搬迁改造，形成市中心区以研发、管理、销售中心，集团总部为主，各区市县以长兴岛、花园口等工业园区为主的产业布局。在实施产业布局调整过程中，注重各工业园区和产业基地之间共性和非共性建设重点，要高起点地进行产业定位、功能布局。政府要根据园区的产业定位、规划设计进行政策引导，提高工业园区产业集中度，园区和地区产业关联度以及相关区域间的联动性。对于不符合园区发展规划、与功能定位有差异的项目和企业，要有遏制办法；对
9、于园区已有的项目与园区功能不符的，要有退出机制和协调制度。要探索有利于产业链网络形成，产业生态系统集成和产业集聚发展的产业布局宏观调控机制，并通过提供良好的公共服务，吸引企业集聚。发展生产服务业，促进现代制造业与现代服务业的联动发展发展生产服务业，促进现代制造业与现代服务业的联动发展制造业是生产服务业得以发展的基础和市场，而高水平的生产服务业是制造业进 步的依托和支撑。大连的产业基础、城市区位、港口、开放优势，决定了大连有条件在发 展生产服务业上先行于东北地区其他城市，并通过生产服务业的发展，形成生产性服 务链，服务于东北及东北亚区域，逐步建设成为东北亚生产服务中心。为此，大连要充分重视生产服
10、务业对制造业发展的促进作用，市政府应责成相关部 门研究制定生产服务业发展行动计划及相关政策措施，发布生产服务业发展重点指导 性目录，引导各种经济成分参与生产服务业发展，为生产服务业创造有利发展环境。确定大连生产服务业发展重点，形成完整的服务体系。重点发展（1）研发设计与技术检验服务业。建设研发设计中心、知识产权中心、技术交易平台、测试测量平台等。 （2）经营组织服务业。发展现代物流，构筑物流设施、信息和政策平台。发展人才培训、 会计审计、管理咨询、工程咨询服务业。 （3）制造业信息服务业。发展电子商务、数字通 讯、软件开发、系统集成、数据服务、信息化工程策划、承包、监理等服务。 （4）资本服
11、务业。包括银行业务、信托投资、证券投资、保险业务、基金管理等服务。 （5）商贸服务 业。包括广告服务、市场调查、法律服务、营销服务、会展服务。当前要着重拓展主导产业服务功能。电子信息产业加强与媒体产业和电信服务等产业 的结合，拓展数字技术的应用；石化产业向精细化工延伸，加强产业开发和技术服务；钢 铁产业加强对汽车零部件制造、船舶制造和装备等产业的配套服务，改进物流管理，提供 定制化产品服务等。加强金融保险、交通运输、现代物流、中介等现代服务业对制造业发 展的服务功能。充分利用两种资源、两个市场，推进区域共同发展和国际化进程充分利用两种资源、两个市场，推进区域共同发展和国际化进程20 多年的对外
12、开放，使大连制造业总体水平得到了较大提高，进一步引进外资应以提 高内生力为目标，着力提高利用外资质量和水平，加强对外资的产业和区域投向引导。鼓 励重点骨干企业与美、德、日等掌握世界先进技术的跨国公司合资合作；加强与日、韩、 俄等东北亚地区企业在生产及技术领域合资、合作，推进由生产环节向研发、设计、配套、 服务等领域延伸；鼓励有实力、有条件大型骨干企业并购国外企业，特别是并购有研发能 力、专用技术和市场的国外企业。拓宽利用外资领域，制定政策大力吸引跨国公司建立独 资地区总部、研发中心、营运中心进驻大连。加强与国内其他地区特别是东北地区产业衔接和分工协作，进行跨区域合作。鼓励具 有行业和产品优势企
13、业联合、并购其他地区企业；推进跨行业、跨地区联合与重组。支持 企业将低附加值部分向周边区市县及经济欠发达地区转移，形成产业梯次，延伸产品链条； 发挥临海优势，争取和承接内地企业研发和加工中心向大连转移。形成企业总部在大连聚 集，生产基地集中在成本较低的周边地区或外地，区域产业分工合理的产业集群和产业链 条，而大连在这种分工体系中占据价值链的高端。实现循环经济发展模式，走可持续发展道路实现循环经济发展模式，走可持续发展道路以减量化、再利用、资源化为原则，以资源的高效利用为核心，减少资源消耗、降低 废物排放，提高资源生产率，以尽可能少的资源消耗和环境成本，获得更大的经济和环境 效益。大连的城市环境
14、要求大连的万元产值综合能耗降低指数应高于国家指标，争取达到 25左右。要鼓励高技术产业、节能环保产业发展，推进“生态产业链”建设，提高企业间 工业化代谢和共生关系，形成生态工业园。合理有限有效有偿开发土地资源，提高土地利用效率。对于新上制造业项目要制定每 平方米用地强度指标，达不到指标的项目不允许建设。已建立的位于重要区域的企业，单 位用地产出低的，要逐步调整到其他区域。要严格限制耗水大的产业和企业发展，鼓励企 业采取各种有效措施降低水耗，提高水的综合利用率。全面推进清洁生产，引导企业采用先进清洁生产工艺和技术，研究开发利用新能源。制定鼓励海水淡化以及中水利用、垃圾回收等政策，推进海水淡化技术的研究开发和利用。 发展燃料电池、发光二极管、风力发电、磁悬浮、热传导元件、水源热泵等技术和产品， 加快新能源和节能型产品生产。大力推进先进环保产业发展，重点支持环保工程设计与承 包、环保科研开发，推进塑料建材、电力机车、氟涂料系列环保产品发展。 （作者系大连市 政府发展研究中心研究员）
