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1、奥巴马必须战胜以色列游说势力奥巴马必须战胜以色列游说势力奥巴马必须战胜以色列游说势力对于美国总统巴拉克奥巴马(Barack Obama)，与伊朗达成核问题协议可能是相对容易的一步。如今他最难办的事是面对以色列及其在美国的支持者；这些势力正企图动员一切可以动员的力量，反对此项协议。奥巴马政府明白这一点，还暗自相信，自己能够迎战国会中的以色列游说势力，并赢得胜利。抛开离心机和“突破时间”等技术细节，以色列与美国在伊朗核问题上的分歧非常简单。以色列希望彻底终止伊朗的核计划。美国及其谈判伙伴希望首先冻结伊朗核计划，并意识到最终协议将不得不允许伊朗保留一定的核能力。美国方面认为，日内瓦谈判进程的真正替代
2、选择，不是以色列总理本雅明内塔尼亚胡(Benjamin Netanyahu)梦想的更理想协议，而是谈判破裂，随后伊朗加速推进其核计划，结果是要么伊朗制造出核弹，要么爆发战争。奥巴马政府相信，说清楚这个道理，就不怕以色列在美国国会的强大支持阵营这股力量传统上是由美国以色列公共事务协会(American Israel Public Affairs committee)动员起来的。国会辩论的关注点很可能在于，这个立法机构是否会同意放松制裁。与此相反的另一种可能是，国会领导人是否会推动采取更严厉的制裁，从而削弱奥巴马的谈判地位。尽管总统有权通过行政命令放松一部分制裁，但他早晚需要国会同意美国与伊朗达成
3、的协议。奥巴马政府赢得伊朗问题辩论的信心，得到在日内瓦协议达成之前进行的一项民意调查的提振。调查结果显示，赞成和反对与伊朗达成协议的美国民众的比例分别是 56%和 39%。奥巴马政府的盘算是，民众对避免卷入又一场中东战争的强烈愿望，会压倒美国人传统上对以色列的同情和对伊朗的反感。美国以色列公共事务协会是一个令人敬畏的游说组织。然而，不久前巴沙尔阿萨德(Bashar al-Assad)政权使用化学武器后，奥巴马请求国会批准对叙利亚实施导弹打击未果，表明以色列游说势力并非总能在国会得手。美国以色列公共事务协会曾大力游说支持打击叙利亚，但对美国国会来说，美国民众对军事行动的深切反对具有更大的份量。不
4、过，这样的类比或许并不像奥巴马政府所期待的那样让人放心。从对叙利亚问题投票到展开军事行动的路线是清晰和直接的。与此形成反差的是，拒绝与伊朗达成的协议并不意味着明确赞成发动战争。此外，奥巴马医改的操作失误使这位总统的支持率降至新低，这也削弱了他的威信。因此，奥巴马政府在伊朗问题上的国内政治战略若要奏效，支持这项协议的理由就要经受住以色列和其他方面的百般刁难。那么，这些理由足够有力吗？大体上说，答案是肯定的。两周前协议草案里的几个重要薄弱环节已得到纠正。特别是位于阿拉克(Arak)的重水反应堆它将为伊朗开辟另一条制造出核弹的途径，即以钚为原料的核弹现在要停止施工。伊朗现有的丰度为 20%的铀（危险
5、地接近核武级别）库存将被稀释。伊朗同意接受严格的核查制度，此举将大大增加伊朗违反核协议（就像之前的朝鲜那样）的难度。伊朗方面对这项过渡协议感到的宽慰是显而易见的这令以色列和沙特阿拉伯感到警觉。但现实是，伊朗尚未在放松制裁方面获得太多实惠。目前松动力度最大的措施是对冻结资产实施一次性的解冻。主要的金融制裁仍然有效，并继续给伊朗造成相当大的损失。接下来的六个月，双方将为达成一个全面协议而进一步谈判，奥巴马政府仍然保留着足够多的谈判筹码。以色列指出，在中东地区，他们不是唯一对此项协议感到担心的美国盟友。沙特阿拉伯也明显不快。但沙特的关切只是在一定程度上涉及伊朗开发出核武器的可能性。从更大的层面讲，沙
6、特与伊朗正在争夺地区和宗教的领导权，正是这一点促使沙特暗中破坏叙利亚和平努力。虽然以色列和沙特都是美国的亲密盟友，但它们的利益与美国并不完全一致。随着围绕伊朗的辩论在美国不断深入，个人层面也将展开角力。奥巴马和内塔尼亚胡彼此反感。现在他们将公开摊牌。如果美国国会在以色列人的游说之下，搞乱奥巴马的伊朗政策，这将是对这位美国总统的一次羞辱。但内塔尼亚胡和以色列同样面临很高的风险而且胜利可能和失败一样危险。如果外交解决伊朗核问题的方式受阻，战争随后爆发，那么以色列将背负把美国拉入冲突的骂名。但如果内纳尼亚胡通过美国国会与奥巴马政府的对抗失败，那么具有传奇色彩的以色列游说势力恐怕再也不会像往日那般强大。译者/沈希
