对我国工程监理的相关认识

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1、对我国工程监理的相关认识对我国工程监理的相关认识一、我国工程建设监理制的产生 我国工程建设监理制是随着经济体制改革的深化，建筑市场发展的要求，参照国际惯 例产生和发展起来的，基本建设实行招标承包制形成了业主和承包商之间的合同关系。由 于建筑业的发展，建设项目的不断增加，建筑规模越来越大，技术越来越复杂，投资也逐 渐增大。业主做为出资者，面对庞大的工程项目感到需要进行认真的全过程的管理，同时 又感到无论从专业技术上、经济上、合同管理经验上力不从心，于是监理行业应运而生。工程建设监理单位类似于国外的工程咨询机构，它必须有较高的素质，拥有一批熟悉 工程技术、施工、经济、法律、合同管理并长期从事工程管

2、理工作有丰富经验的专家，监 理单位的资质是经过国家有关部门严格审查批准的，经过工商管理部门登记注册取得独立 法人资格的技术服务机构。目前，我国的建筑市场已基本形成了监理、业主和承包商三大 平等、独立的工程建设主体。作为监理单位，既要重视“质量、进度、投资”三大控制，又 要作为工程建设中最主要的协调者和管理者，协调好与业主、施工单位之间的关系，以确 保工程建设预定的“质量、投资、进度目标”的实现。 二、我国工程监理工作发展取得的成绩 （1）建设监理的法规体系框架已基本形成，并逐步得到完善。主要表现在：明确了 工程监理的法律地位。制定了监理队伍的市场准入规则。监理工作开始走上了规范化 轨道。初步形

3、成了监理取费的价格体系。进一明确了监理对象。 （2）建立了一支初具规模的监理队伍全国现有监理企业 6 300 多家，其中甲级 505 家， 乙级 3 800 多家，丙级 1 900 多家。监理涉及的范围有工民建、市政、交通、水利、电力、 冶金、石化、化工、铁道、机械、煤炭、建材、邮电、通讯、地基基础、园林绿化、环境 保护、轻纺、古建筑、家居装饰等专业，基本上覆盖了建设工程的各个领域。 （3）创造了一批优质名牌监理工程实施监理的工程，质量、投资和进度普遍得到了保 证。 （4）监理工作逐步规范建设工程监理规范颁布后，多数监理企业制订了贯标实施 细则，并严格按照规范要求组织实施监理。 三、我国工程建

4、设监理尚存在的问题 1、对建设监理的认识问题 （1）部分业主认为监理单位是自己花钱委托聘请的，监理人员应该完全按照业主的意 愿和要求去开展工作。这显然与国家和建设部有关法律、法规及通知精神相违背，监理单 位应该是建筑市场中一个独立的第三方，监理人员应该以独立、客观、公正、科学的态度 和方法去处理在工程建设过程中所发生的各类问题，不得依附和偏袒任何一方。（2）部分施工单位认为监理人员的主要职责就是检查施工现场的工程质量，而对施工 单位的其他工作和事情则无权干涉。然而，按照现行的法规和条例规定，监理人员有选择 工程总承包人的建议权，有选择工程分包人的认可权，有对工程建设有关事项包括工程规 模、设计

5、标准、规划设计、生产工艺设计和使用功能要求向委托人的建议权，有对施工组 织设计、施工方案、开工审批的权力，有对施工测量成果、工程材料构配件和设备审查的 权力等相关权力。（3）有人认为，监理就是传统意义上的“监工”，应该整天呆在现场，把主要精力放在 按照规范和设计图纸保证具体的施工操作质量上。而事实上，监理的工作内容应包括“三控 制、两管理、一协调”，即质量、投资、进度三大目标控制，合同和信息管理，参建各单位 间的关系协调。（4）对监理责任的认识问题。部分业主认为，只要是委托了监理的工程，就不应该出问题，工程一旦出问题，就将责任归咎于监理人员。事实上，监理工程师如果发生失职或 未尽职的过错行为，

6、才需要承担相应责任。 2、监理范围和授权问题 （1）只授予施工阶段质量控制权的工程，监理人员控制质量的难度就要高于实施全面 监理的工程。这是因为业主未授予监理投资控制权，承包商拿工程款不需经过监理批准， 不管工程质量优劣都一样能拿到钱，导致监理人员也不能很有效地对工程质量进行监控。 （2）实施局部监理的工程，进度控制往往不能落到实处。而工程进度加快，就意味着业主 投入的资金周转就能加快，投资成木就能降低，从而提高投资效益。没有实施全面监理的 工 程，其进度往往是失控的，因而也就影响了业主的投资效益。（3）实施局部监理的工程，往往会降低监理人员多提投资控制的合理化建议的积极性。3、从我国现阶段的

7、建设监理工作状况来看，监理工作还仅仅局限于施工阶段。一方 面是现阶段业主对监理工作尤其是设计监理工作的重要性没有足够的认识；另一方面，监 理人员的业务素质和专业水平也制约着设计监理的全面推行。目前，从事监理工作的人员 大多是搞施工出身，对设计工作较生疏，不能胜任设计监理工作，另外，从目前国家有关 建设监理的相关法规、规定来看，也主要是针对施工阶段的，对设计阶段的监理工作则无 明确的监理规范，使设计监理工作无章可循。设计工作是工程项目建设过程中一个极为重 要的阶段，设计质量的高低，不仅决定着项目的使用功能、结构安全，同时也决定着项目 投资效益的高低。 4、监理费的收取问题目前监理收费也是制约工程

8、监理工作良性发展的一个重要因素。我国监理企业的监理 收费实际收入严重低于国家标准。一方面，有些业主把监理费支出看成是一项经济负担， 将监理费一压再压，使监理工作处于被动地位，严重影响监理工作的正常开展；另一方面， 同行自相减价。有些监理公司由于成木小、费用少，在承接监理项目时自行压低监理费， 以低价优势承揽工程；再一方面，目前国家建设行政主管部门和物价部门对监理费的收取 未形成强有力的监督制约机制，而是任其竞相压价。 5、监理人员素质问题 （1）在我国通过考试并注册上岗的监理人员只占一半左右，有一部分在设计院工作， 有一部分从事教学工作，他们中大部分人在监理企业注册挂名，而未从事实际监理工作，

9、 企业注册监理的工程师与实际工作人员脱钩。（2）监理人员大多为转业而来，无“专业”监理人员。目前我国监理从业人员主要来源 为设计单位的设计人员、施工单位的施工人员和基建单位的管理人员。搞设计出身的对图 纸吃得透，但缺乏现场施工组织管理经验，不熟悉施工质量控制点；搞施工出身的施工经 验丰富，但往往对图纸吃不透；基建单位的管理人员熟悉工程建设程序，组织协调能力较 强，但解决实际技术问题的能力欠缺。（3）监理工程师专业结构不合理，工民建专业多，其它专业少，交通、水利、电力、 通讯等基础性行业的监理力量薄弱。（4）现有监理人员流动性大，大多数监理人员为临时聘用。监理队伍中存在以上问题的主要原因由于真正

10、符合监理从业要求的监理人员比较少， 监理人才的培养远不能满足实际需求。监理企业对所聘用的人员把关不严，未进行严格 筛选；目前我国监理人员的待遇偏低，不能吸引高素质的人才加入到这个行业中来。 是考试制度的影响，使会干的不一定能考上，能考上的不一定会干。 6、1 监理企业的管理问题 监理企业体制问题。我国现在的监理企业挂靠严重，譬如重庆市万州区，大大小小的监理企事业几十家，但真实的只有几家，大多数为挂靠外地甲级监理企事业的私人性质的 皮包公司，不择手段把监理业务抓到手，然后临时性拼凑监理队伍，这就出现一种怪现象， 没有一个注册监理。 6、2 监理企业内部管理问题 （1）管理机构不健全。部分监理企业

11、虽然管理组织机构框图中各职能部门齐全，但实 际工作中为了减少人员开支，除现场驻地工程师外，只有公司经理 1 人统管公司大小事务， 往往就会影响企业的管理效能和水平。（2）监理工作程序不清。严格按照国家规定及监理程序工作，是搞好项目监理工作的 重要原则之一。而目前有些监理公司无严格的内部管理程序和制度，有些监理公司虽已通 过工 509002 质量体系认证，也只是作为对外经营的一块招牌，程序文件如同虚设，实际监 理工作中不按监理程序办事，监理工作的制度化、程序化、标准化、规范化程度不高。（3）旁站监理工作不到位，现场记录不齐全、不真实。要建立科学、严格的监理旁站 制度，尤其对施工中涉及结构安全的关

12、键部位、重要工序必须实行现场跟班监督，做好现 场记录。建设单位应依据工程重要级别，要求监理单位提交监理旁站的工作范围和旁站部 位，并上报旁站方案，监督旁站监理工作的实施，并应为监理单位正常开展旁站监理工作 提供必要条件；施工单位应主动接受监理单位的旁站监理，并在旁站监理记录上签字认可； 监理单位应建立和完善旁站监理制度，明确总监理工程师和专业监理人员及监理员的职责， 定期检查旁站监理人员的到位情况、旁站监理记录和旁站监理工作质量。旁站监理人员对 旁站监理工作应承担相应的监理责任。（4）监理技术文件（监理规划、监理细则等）照抄照搬。部分监理工程师在编写项目 监理技术文件时，不能充分发挥自身主观能

13、动性，不结合项目特点和工程具体情况，照抄 照搬监理技术文件范木，起不到编写技术文件的作用和意义。（5）监理工作责任制未落实，总监一身多职，难以真正起到总监的作用。由于目前我 国监理行业中缺乏总监人才，部分监理企业让一个总监担任四五个甚至更多项目的总监， 使总监难以发挥总监的作用，不能真正履行总监的职责，进而也影响到项目的监理效果。 四、建设工程监理中质量控制方法 1、旁站监理 旁站监理是指监理人员在工程施工阶段监理中，对关键部位、关键工序的施工质量实 施全过程现场跟班的监督活动。旁站监理是控制工程施工质量的重要手段之一，也是确认 工程质量的重要依据。但在目前的监理实践中，由于建设行为不规范、监

14、理人员不足等现 象的存在，越来越多的业主、政府监督管理部门，愈来愈强调旁站在质量控制中的作用， 几乎是事事要求进行旁站监理、自始自终都要求全过程进行旁站监理，他们在巡视或检查 工地时，一见不到监理的影子，就说监理人员不到位，监理工作不到位。从建设部出台的 要求 2003 年 1 月起执行的关于旁站监理的暂行规范 ，也可看出对于旁站监理的重视。 旁站监督是技术性要求很强的工作，因此要求旁站监理人员具备一定的专业理论知识 和丰富的建设工程现场实践经验，对所监督的施工过程所采用的方法和过程有透彻的了解， 对可能出现的问题心中有数，能做到预控管理。 2、现场巡视 现场巡视是指监理人员对正在施工的部位或

15、工序现场进行的定期或不定期的监督活动， 它不限于某一部位或过程。现场巡视是监理行为中为获取综合信息和全面掌握工程现场动 态的有效途径，是对施工现场的工作面进行全面的检查和观察，具有多次轮回性和目标综 合性的特点，通过巡视，可以有效掌握影响质量的各因素的状态，如：施工方人员状态、 机械设备的完好程度和适应状态、材料质量、有效、使用及供应状态、施工方法状态、影 响质量的环境状态 措施。 3、平行检验 平行检验强调的是项目监理机构利用一定的检查或检测手段，按照一定的比例，对某 些工程部位、试验、材料等独立进行检查或检测，进行质量判断的能力。它是监理工程师 质量控制的一种重要手段，在技术复核及复验工作

16、中采用，是监理工程师对施工质量进行 验收，作出自己独立判断的重要依据之一。由于工程建设监理不是单一的管理专业，还必 须有必要的验证性的具体工程建设实施行为，在承包单位自检的基础上，针对某些工程部 位、试验、材料等，通过采用先进的技术装备、检测手段，进行检测验证，达到一切以事 实为依据，用数据说话，为加强质量过程控制提供有力依据，实现监理的客观性，科学性 和公正性，保证监理工作的高水平，高效率。 监理机构平行检验应该是有“度”的，即平行检验的检查或检测活动是按照一定的比 例进行的，既要检查到位，真正反映受检点的质量状态，并以此推论整个工序或工程的质 量水平，又不被平行检验束缚住手脚，因此，抽样检测部位的选取应具有一定的代表性。 为加强质量跟踪和质量趋势分析，一般应按 10%15%的比例，对施工实测项目实施监理 实测记录，为及时统计预测工程质量，加强过程控制提供有力依据。 五、监理进度控制工作方法 1、各级进度计划的制定和管理规程的规定 协助业主制定一级进度计划。以合同约定的工期