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1、1官庄工区成立后官庄工区成立后对对油区油区经济经济社会的影响和社会的影响和对对策建策建议议经济经济研究所研究所2010 年年 3 月月汇报汇报提提纲纲： ：一、工区的性一、工区的性质质、 、职职能定位、机构能定位、机构设设置以及基本置以及基本认识认识二、中原油田建市后公共管理的管理体制和管理模式二、中原油田建市后公共管理的管理体制和管理模式三、官庄工区成立后三、官庄工区成立后对对油区油区经济经济社会状况和公共管理的影响社会状况和公共管理的影响四、基本四、基本对对策与建策与建议议3 月 11 号，根据局领导安排，经济所组建了专题研究项目。下设调研、政策研究和起草三个小组，组织了公共管理（教育、卫
2、生、土地、社保、再就业等）和改制企业（机修、运输、腾龙、亚南、南油科贸等）两场专题座谈会，就如何应对工区成立后带来的影响进行了比较深入、全面的座谈，掌握了第一手资料，在此基础上，采取多种形式了解工区成立的情况。形成初稿后，于 3 月 18 号向局有关部门（局党政办、法律事务、改革管理、规划、公共事业、再就业、社保）进行了汇报，进行了充分讨论。并委派两名同志赴中原进行实地调研，对专题报告进行了认真修改，现汇报如下：一、工区的性一、工区的性质质、 、职职能定位、机构能定位、机构设设置以及基本置以及基本认识认识工区的性工区的性质质和定位：和定位：工区属南阳市委、市政府派出机构，产业集聚区区域内的经济
3、、行政和社会事务统一领导、统一规划、统一管理；独立运行，管委会承担具体管理职责。机构机构设设置：置：管委会主要设置招商、经济发展、人事劳动、财政、国土2资源、规划建设、安全环保、综合执法、社会事业等部门。基本基本认识认识： ：为加快中心城区经济发展步伐，充分发挥城区经济在市域经济发展中的辐射带动作用。日前，市委、市政府决定，成立官庄石油化工产业集聚区。这一重大决策，无论对南阳经济社会的发展，还是对油区城市化进程都具有积极的现实意义。一是南阳市一是南阳市“一体两翼一体两翼”发发展格局的重要展格局的重要举举措，以中心城区措，以中心城区为为核心，核心，以官庄工区、以官庄工区、鸭鸭河工区河工区为为两翼
4、的两翼的发发展新格局，展新格局，为为南阳中心城区南阳中心城区经济经济社社会会发发展描展描绘绘出了美好的前景，开辟了广出了美好的前景，开辟了广阔阔的的发发展空展空间间。 。二是南阳市二是南阳市应对应对省直管省直管县县管理体制具体管理体制具体举举措。随着中央推措。随着中央推进进省直省直管管县县逐步深入，逐步深入，县县域域经济发经济发展成展成为为社会社会经济发经济发展的重要展的重要载载体。市只体。市只负负责责中心城区的社会中心城区的社会经济发经济发展。展。三是三是发挥发挥工区的集聚和工区的集聚和辐辐射功能，射功能，带动带动周周边乡镇经济边乡镇经济社会社会发发展。展。二、中原油田建市后公共管理的管理体
5、制和管理模式二、中原油田建市后公共管理的管理体制和管理模式为深化专题研究，于 2010 年 3 月 22 日，经济研究所调研组对中原油田进行了实地调研。在中原油田局办大力协助下，调研组先后与中原油田社会化服务办公室、规划处、企管处、人力资源处、对外关系处等多家单位部门的领导进行了认真座谈，就涉及规划、教育、医疗卫生、市政、土地管理、改制企业等十一个方面进行了深入探讨。通过此次调研，基本搞清了中原油田与濮阳市政府之间在管理上的运行模式及其存在的利弊得失，从而为下一步提出切实可行的对策建议理清了思路。总体来说，除中原油田中小学、总医院完全并入濮阳市管理外，在其它各个方面油田与濮阳市之间都是独立运作
6、，并行管理。目前不存在交叉任职或挂职现象。3（一）（一）调调研情况研情况1教育教育中原油田原有教育除油田幼儿园教育仍归油田社区管理外，中学和小学已经完全纳入濮阳市统一管理，享受市直待遇。2医医疗卫疗卫生生中原油田原总医院已经改制成为民营企业，归濮阳市管理。中原油田现拥有医疗机构 15 家，其中社区医院 13 家，另有卫生防疫站和妇幼保健院各一家。社区医院由各大社区分别管理，卫生防疫站和妇幼保健院由公共管理处管理。代表整个中原油田行使医疗卫生管理职能的机关处室是勘探局社会化服务办公室，它代表油田对跨越濮阳市行政区域的整个中原油田单位行使医疗卫生方面的管理服务职能。社区卫生防疫和妇幼保健费用仍由油
7、田承担。濮阳市和区没有给予财政补贴。3城市规划整个濮阳市（含中原油田中心区域）实行统一规划管理，但濮阳市政府尊重油田在本区域内的规划管辖权。油田按照市政府总体规划方案规划建设本区域内市政建设，油田规划建设项目报市规划局审批，但其建设费用油田完全自理，市政府不给任何费用补贴。濮阳市整体规划管理工作，一般是由市建委下属规划管理局组织，由濮阳市主管副市长主持会议，油田方面涉及的规划处、公共事业处、对外关系处和房产管理处等处室都要参加，会议决策权在濮阳市政府，油田部门只有建议权，但油田方面的反对意见一般不予考虑。在地域布局上，濮阳市政府在西部，中原油田在东部，老濮阳县4城在南部，相互之间以主路或河流为
8、界，分隔明显。油田土地局是油田对外关系处下属单位，统管油田土地管理具体工作。油田原有的农场、林场等土地已经基本被濮阳市政府收走。4市政管理濮阳市市政与中原油田市政之间并行运作。油田区域的市政由油田自我建设、自担费用，自行管理。中原油田有二个市政大队:一个是房地产市政大队，主要对小区内部进行管理;另一个是公共管理处市政监察大队，主要对小区外区域进行管理。目前濮阳市市政管理部门与油田市政管理部门之间由于区域划分不是很清，管理上有交叉，存在一定矛盾。如城市生活污水是由中原油田处理的，市财政不承担任何费用，但市属市政监察大队却强行收取应由油田市政监察大队收取的污水处理费。5水电气讯暖中原油田水、电、气
9、、讯、暖都实行专业化公司管理模式。所有的管网、线网都是由油田自行建设维护，独立运行，与濮阳市当地网络之间没有接口，也不存在任何交叉事项。6改制企业中原油田改制企业实行属地化管理，但由于改制企业涉及油田稳定大局，油田对改制企业仍采取多种扶持政策，如市场保护、结算优先等。油田鼓励改制企业吸纳安置油田人员再就业，实施“市场换安置”政策，实行安置人员资金补偿等措施。油田对改制企业的管理链条是：改革管理办公室（油田机关处室）行业服务中心（勘探局所5属处级事业单位）改制企业。改制企业的党组织关系也仍由油田统一管理。7其它方面油田在社保、再就业、信访治安及其它各个方面，仍维持油田原有管理现状不变。（二）（二
10、）调调研启示研启示1、成立工业园区对油田企业本身好处不多。在调研过程中，中原油田各级领导一致认为，成立工业园区除能适度增加园区内商业氛围、提高房价升值潜力外，对油田企业自身好处不多，相反却会大幅度增加各种负担，增添各种麻烦。在可以预见的时间内，地方政府的服务意识不会有大的提升，希望政府对企业提供大力帮助或市政给予大力扶持的想法是一种理想化的状态。2、油田与新工区之间应基本是并行管理，油田要尽力维持原有管理方式不变。3、工业园区在做规划时，一定要坚持让工区给油田留足长远发展空间，并做到与园区其它区域之间分界清晰，避免以后管理上交叉扯皮。4、油田对地方政府要求增加的支持，如修路、供电、供水等要求，
11、应尽力避免。如不能推脱，要尽量以合同方式详细列清条款，明确其财政支付内容。三、管庄工区成立后三、管庄工区成立后对对油区油区经济经济社会状况和公共管理的影响社会状况和公共管理的影响（一）（一）成立官庄工区成立官庄工区对对油田的油田的积积极影响极影响61、官庄工区、官庄工区规规划将油田融入整个南阳城市划将油田融入整个南阳城市发发展展规规划，大大提升划，大大提升油区的共同油区的共同资资源配置和城市管理水平，加快油区的城市化源配置和城市管理水平，加快油区的城市化进进程。程。南阳市把官庄工区作为城市的优先开发区域，将官庄工区基础设施、公共服务设施和商住设施纳入城市建设规划，实现官庄工区区域内的经济、行政
12、和社会事务统一领导、统一规划、统一管理，以油田为核心的官庄工区，不仅可以在更大范围内配置公共资源，扩大发展空间。市政府提出官庄工区的融合发展、开放带动的发展思路，有效推进公共基础设施建设，加强南阳市中心城区基础设施与官庄工区的共享和相互衔接，特别是通往南阳市中心区的快速通道建设以及油区通向外围的道路升级改造，便利油区对外经济技术的交流与合作，必将大大提高油田企业、居民融入城市的步伐，也为改善和提高居民的生活质量，加快油区的城市化进程奠定基础。2、建立一个精、建立一个精简简高效的服高效的服务务型政府，能型政府，能够为够为工区内各工区内各类类企企业业的的发发展展创创造更加良好的外部造更加良好的外部
13、环环境。境。成立管庄工区成立对进一步协调油地关系、优化外部经营环境创造了有利条件，为改制企业、个人创业提供政策上的扶持，拓展发展空间，拓宽融资渠道，特别是更好落实政府对中小企业的税收减免、税收返还等鼓励和扶持政策。官庄工区将发挥产业集聚的功能，利用土地规划和项目准入等手段，以石油化工为主导产业，拉长产业链，形成产业群，扩大油区经济总量，提供更多的就业岗位。3、油田、油田矿矿区融入南阳市区融入南阳市经济协调发经济协调发展，油地互展，油地互补补， ，为为油田的非在油田的非在职职人人员员管理管理问题问题的平的平稳稳、妥善解决提供了更多的途径和手段。、妥善解决提供了更多的途径和手段。7为解决原企业分离
14、的各类人员包括协解和改制企业的离退休等非在职人员的归属和管理问题提供了可能。油田现有的协解人员8000 人，改制企业退休人员，以及油田待业子女 5000 人，可以逐步纳入政府的社会人员进行管理。特别是对子女就业和失业人员的再就业，2009 年油田再就业资金需求超过 4200 万元，南阳市政府扶持资金 800 万元，远远不能满足油田目前需求。目前，油田还有非全民工协解人员 500 多人没有岗位，新增 4000 多劳动力等待就业，这些人员的再就业需要政府的资金支持。政府可以为困难群体、贫困人口的社会最低保障等问题提供更多的解决渠道和政策支持。4、对核心区进行城市规模化扩建和市容市貌的升级，加强各类
15、市场等公共事务的管理，促进管理的规范化、正规化，使油田的城市环境得到改善，居住环境大为改观。5、有利于维护油区的信访稳定和社会治安。尤其是油田的信访稳定问题，接访的主体增加，接访渠道更为畅通，解决措施更为有力。（二）需要面（二）需要面对对的三个的三个现实问题现实问题： ：1、工区管理体制与职能应十分明确，要在尊重国有大中型企业办社会职能的现实基础上，理顺关系，加强服务。由于历史原因，油田作为中央企业形成并承担了社会公共职能，诸如卫生防疫、土地、矿容矿貌、社会保险、再就业等，覆盖油区，自成体系，层次较高，很难移交，在全国范围内，油田企业都是如此。管委会进驻后如何理顺管理关系，尚需慎重对待。2、油
16、区分布范围远远超出管委会的管辖范围。管委会难以协调8整个油区的公共管理和油地关系，主要的原油生产基地分散在驻马店、南阳、周口等辖区，远离官庄工区，难以统一管理，因此油田矿区建设要统筹兼顾，统一规划，独立建设和管理，比较符合实际。3、教育卫生是影响油田稳定、涉及千家万户的民生。解决教育卫生存在的矛盾和问题是工区成立后面临的重要问题。4、改制企业存在发展空间小、建设用地难，难以享受到中小企业税收优惠政策等问题。四、基本四、基本对对策与建策与建议议由于历史原因，河南油田在其独立工矿区范围内承担了诸多类似政府管理服务职能，涉及市政、医疗、教育、土地管理、住房、社保、再就业等多个方面的公共管理。因此，官庄工区的管理服务职能必然会与油田原有管理服务职能交叉重合。另外，河南油田生产生活所涉及区域远远超出官庄工区所辖范围，新工区的管理服务职能显然也无法延伸到其管辖范围以外，这是油田当前必须研究解决的难题。针对上述复杂情况，河南油田加强与南阳市政府的协商，本着“尊重尊重历历史、循序史、循序渐进渐进、区、区别对别对待，有利待，有利发发展展”原则，积极加以应对，我们认为核心是理顺体
