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1、1健全城管工作机制，促健全城管工作机制，促进进城市科学城市科学发发展展天河南街学习实践科学发展观活动调研报告天河南街道办事处主任 李军初天河南街地处广州现代化大都市中心城区，近年大力开展文明城市创建活动，夺取了创模和创卫工作的胜利，辖区市容环境面貌焕然一新。在开展学习实践科学发展观活动中，尤其在学习调研阶段，我街成立课题研究小组，对城市管理工作进行了深入调研，通过实地走访、召开各种座谈会、人大信访等方式，深入实际,了解实情，分析问题,提出思路，撰写了本调研报告。1、天河南地区城市管理的天河南地区城市管理的现现况况（一）、城市（一）、城市环环境面貌日益改善境面貌日益改善天河南街地处广州现代化大都
2、市中心区，商业繁荣、人口聚集，因此，城市环境建设与管理、社区治安综合治理、安全生产、文明社区建设等一直是我们工作的重点，近年来，街道办事处在区委、区政府的正确领导下，以创建国家环保模范城市、国家卫生城市、全国文明城市等创建活动为契机，大力开展各项城市管理工作并取得了很好的实效，辖区市容环境面貌得到很大改善；同时，城市管理工作水平得到进一步的提高，积累了很多好经验、好做法、好措施，从落实市容环境卫生责任制、深化环卫体制改革等方面对构建城市管理长效机制作了积极的探索。（二）、城市管理工作存在的（二）、城市管理工作存在的问题问题在取得成绩的同时，我们也应当清醒地看到，受历史原因和中心商圈特殊区位客观
3、环境的影响，我街当前城管工作仍然面临很多热点和难点问题，城市管理工作离科学发展的要求仍有一定的差距。2在调研过程中，我们发现城管工作还存在以下薄弱环节和不足：1、城市配套城市配套设设施不足施不足。我街辖区内大多数居住小区均建成于80 年代后期，当时的规划配套指标已经适应不了现阶段经济社会发展需要，道路、供水、供电设施陈旧，停车场、垃圾压缩站、老年人活动场所、文体活动设施等公建配套不足，满足不了居民群众生活居住的需求。有如体育东社区反映老年人活动场所缺少，应完善老年人活动中心的建设。2、住改商、房中房住改商、房中房问题问题。 。受历史原因的制约和经济利益的驱使， “房中房”、无证照经营、住改商、
4、住改仓等问题还大量存在，严重影响居民群众日常生活。对于住改商造成的噪声和空气污染扰民问题，房中房改造后引起楼下漏水及消防安全、治安等问题，街道和区有关部门虽然开展多次整治活动，但未得到有效遏制。3、乱乱摆摆乱乱卖卖、 、违规经营问题违规经营问题。天河南街处于城市中心区，人流量大，潜在着巨大的商机，乱摆乱卖、违规经营问题屡禁不止。比如在人行道上、河涌桥头、地铁出口、学校周边等存在小贩乱摆卖、占道经营现象，还有贩卖假发票、伪劣产品的现象。4、环环境境卫卫生等生等问题问题。 。天河城、体育中心商圈周边“六乱”问题仍然存在， “四害”密度控制等日常问题监督管理稍微放松就可能反弹，有些社区及城中村，特别
5、是食肆多的地方，环境卫生问题仍然比较特出。小区卫生、垃圾收集、油烟扰民、河涌污水等问题影响着辖内的环境卫生。6、 、宠宠物物扰扰民民问题问题。 。某些小区的住户养狗、养猫等成风，宠物随意在街上大、小便，且容易惊吓小孩和老年人、影响邻里生活起居3等，群众意见较大。二、城市管理工作存在二、城市管理工作存在问题问题的原因分析的原因分析1、 、执执法力度不法力度不够够。 。当前城市管理部门，包括城管科、城管中队承担着大量具体繁杂的管理和执法工作，如治理环境脏乱差、清拆违法建设、取缔无证照经营、整治住改商等，不仅需要依靠行政手段，耗费大量的人力物力，更需要强硬的法律手段作保障。但是，当前城管工作存在法律
6、法规可操作性不强、执法不严，执法缺乏持续性，不够彻底等情况。导致部分违法行为得不到及时制止和有效查处,房中房（一套改多套出租）、住改商、油烟扰民等问题的严峻，跟城管、工商、环保、卫生监督等相关职能部门未能及时发现违法行为，将违法行为制止在萌芽状态有直接的关系。再如随地吐痰、乱丢乱扔行为,市容环境卫生管理条例有明确的处罚规定，该执法权已授予城管综合执法部门，但在实际工作中，城管部门因人员力量短缺等问题制约，难于履行此项职责。 “两级政府，三级管理,四级网络”的城管机制存在很多管理不到位的问题，由街道组织的联合执法行动能整合各职能部门力量，但往往是某类违法行为已经比较严重之后的被动式整治行为，难度
7、大，成本高，成效不明显、难持久。2、 、责权责权利利协调协调有一定的有一定的难难度。度。街道在城市管理工作中要履行属地管理职责，发挥协调、组织、监督的作用，承担着大量的管理责任和治理任务，但执法和审批权却分别由不同的职能部门拥有，责、权、利分离，有利于形成互相监督的机制，但也严重影响着工作效力。往往一个问题，如房中房、沙河涌广和路段废品收购站的整治问题，街道三番五次地召开各种会议进行协调却得不到解决。目前，不少具有执法主体资格的部门，由于注重于审批、收费业务，对违4法行为采取发整改通知甚至罚款方式来处理，结果使一些违规人员以罚款单、整改书充当“合法手续”继续违规，形成违规整改再违规再整改的恶性
8、循环，不但增加了街道办事处的工作量，而且使问题日积月累，成为顽症。3、 、监监督机制仍待健全。督机制仍待健全。城市管理效能监察机制薄弱，没有形成严格的奖惩分明的督查制度。街道对城管工作发现问题通过告知形式反复进行督促，职能部门之间各自为政，相互扯皮，有利的事情争着干，无利、难管的事情互相推诿，上级有关部门对不履行职责行为未能及时实施责任追究。群众信访投诉电话、网络、信访渠道纷繁复杂，群众要么不知道找谁投诉，要么就到处乱投诉，劳民伤财，影响政府公信度，城管工作透明度不够，社会、群众真正参与城管工作的途径还不够畅通。社会监督、群众监督是预防违法行为发生的重要手段，但其重要作用没有充分体现出来。4、
9、城管、城管队队伍的伍的专业专业化、信息化水平不高。化、信息化水平不高。城管人员素质参差不齐，行政编制少，城管编外队员文化层次不高，业务素质不高，同时，城管执法装备落后短缺，跟不上形势的发展需要，在处置突发事件时往往因错过有利时机而延误工作。城管队伍作业方式也存在很多不适应工作需要的问题。我街城市管理任务日趋繁重，打造一支装备好，人员素质高，战斗力强的城管队伍是当务之急。5、市民的文明意、市民的文明意识识有待提高。有待提高。市民素质参差不齐，部分居民的城市文明意识不强，公德意识较差，陈规陋习难以根除，乱倒垃圾、随地吐痰、横穿马路习以为常， “少数人管理，多数人糟蹋”的尴尬局面时有出现，是造成脏乱
10、差问题反弹回潮的根本原因。三、解决城市管理三、解决城市管理问题问题的思路和的思路和对对策策通过以上对城市管理问题的调查及原因分析，要解决城市管5理问题，关键要加大城市管理工作力度,逐步建立城市长效管理机制，围绕创建星级街道工作，努力提升城市管理水平，优化城市环境。(一）一）严严格依法行政，提高依法治理水平。格依法行政，提高依法治理水平。1、加、加强联强联合合执执法行法行动动。 。按照“条块结合，提高效能”的原则，继续开展由街道牵头，公安、工商、规划、国土、环卫、城管、卫生、供水、供电等职能部门参与的联合执法行动，集中力量，重点打击，争取无证照经营、住改仓、房中房、油烟扰民整治取得新突破。采取错
11、时上班等办法，加大城管执法力度，执法必严，违法必究，以严治乱，做到检查跟不检查一个样，努力将体育中心、天河城周边地区打造成零“六乱”区域。联合执法整治行动，必将有效地弥补街道执法力量不足的问题，有利于街道在地区社会事务管理中更好地履行属地管理职责。2、加、加强强城市管理效能城市管理效能监监察。察。制定严格的城市管理工作目标考核办法，将城市管理目标任务分解量化，责任到人，定期考核，确保各项管理工作落到实处。强化区城管办督查职能，要建立规范有效的督查制度，对各职能部门受理街道告知的违法行为处理情况进行督办，对未及时进行有效查处的追究责任，并进行通报，形成公平、公开、及时、高效的效能监察机制，保证职
12、能部门执法到位，防止出现不作为和乱作为的失职行为。3、完善法院、完善法院执执行机制。行机制。住改商、住改仓、房中房问题之所以得不到有效制止，跟法院执行难有关，法院至今对“限期恢复原使用功能”此类处罚决定的执行申请都未曾予以受理过，职能部门作出的“限期恢复原使用功能”的行政处罚变成一纸空文，除非当事人自行纠正否则便改变使用功能造成事实。法院可专门开辟城管法庭，畅6通执行渠道，使行政处罚决定得到强制执行，切实做到违法必究，让违法者受到应有的法律惩罚，提高违法行为的成本，从而遏制新的违法行为发生。4、加大宣传教育工作力度。通过经常性的城市管理的法律法规的宣传教育，力争使本地区的广大机团单位、居民群众
13、积极参与城市管理工作，形成良好的舆论氛围，理解并支持城市环境管理与执法工作。（二）完善二（二）完善二级级政府三政府三级级管理四管理四级级网网络络工作机制。工作机制。1、完善城管、完善城管联联席会席会议议制度。制度。街道建立城管、卫生监督、工商、公安等职能部门参加的城管联席会议制度，通过定期召开城管联席会议，通报各单位落实联席会议工作部署情况，研究和解决存在问题，并形成联席会议纪要，通报各职能部门上级主管部门，督促其落实完成任务。各职能部门要严把前置性审批关，防止违法经营户利用各种变相手段取得相应行政许可。我建议我们天河南街地区城管联席会议要做到经常化、制度化。2、探索城管、探索城管进进社区制度
14、。社区制度。大力推广城管进社区制度,城管执法力量下沉，每个社区配备 1 名城管队员,在社区居委会领导下开展城管工作。城管中队还要在天河村、广和路、南一路、购书中心等重点地段派出执法小组蹲点整治，重要时段有巡查队进行全方位巡查。城管队员进社区，与督导组、居委会开展统一行动，增强社区城市管理的执法力度和整治的威慑力，必将收到明显效果。3、 、发挥发挥城市管理委城市管理委员员会作用完善会作用完善辖辖区区单单位同位同驻驻共建机制。共建机制。在创卫创模工作中，辖区大型商场、公司、机团、酒店等大单位均成立了创卫工作机构，按属地管理原则，强化意识、落实职责，形成了一级抓一级，层层落实责任，同驻共建的城市管理
15、工作格局。辖区单7位齐抓共管是创卫工作能够取得胜利的关键。在创建全国文明城市工作中，要充分发挥好天河南地区城市管理委员会的作用，进一步完善辖区单位同驻共建机制，使辖区单位成为天河南地区城市管理工作的基础力量。4、 、认认真落真落实门实门前市容前市容环环境境卫卫生生责责任制。任制。针对辖区内大型公共场所多、商业网点密集、餐饮业集中的特点，通过签订城市管理目标责任状、门前市容环境卫生责任书，落实门前七包责任，发动商家、店铺经营者自觉管理好门前责任田，保持门前市容环境卫生整洁。针对当前门前七包检查督查不力的状况，建议门前七包责任落实情况跟工商牌照年检挂钩，对不落实门前七包责任者，采取停业整顿、直至吊
16、销营业执照的办法予以处罚。同时，城管部门还要加强执法，对占道经营、乱摆乱卖等行为进行坚决整治，维护市容市貌和市场经营秩序。5、健全社会、健全社会监监督机制。督机制。社会监督是加强城管工作的又一重要手段。要进一步完善政务公开制度，使城管工作向公开、公正、透明、高效转变，畅通社会、居民群众参与辖区城管事务的渠道、平台，让居民群众能畅所欲，进言献策，使城管工作能集思广益，及时收集和掌握民情民意，确保城管工作真正落实到解决与群众生产、生活密切相关的问题上，落实到为百姓谋利益造福祉上，要进一步宣传12319 投诉热线，完善群众信访投诉办理制度，及时处理群众投诉，发动全社会力量打造“两个适宜”的城市环境。（三）促（三）促进进城管工作城管工作专业专业化、信息化、市化、信息化、市场场化化发发展。展。1、 、强强化管理建好化管理建好队队伍。伍。针对城管队伍尤其是编外队员大多没有经过正规培训、业务素质低、执法能力不强、执法活动不规范、不文明执法的问题，制定计划，落实经费，完善制度，加强城管人员的8培训、监督和管理，不断提高城管队员尤其是辅助队员的的自身素质和业务水平，下决心抓好城市管理队伍
