各地探索落实八项规定新路径

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1、各地探索落实八项规定新路径各地探索落实八项规定新路径中央八项规定出台以后，各地加大了治理力度，群众反响热烈。但近日有媒体报道，部分公务 接待、吃喝腐败现象悄悄转向了会所、民宅、机关食堂、酒堡等非酒店场所，甚至还有易地腐败。 政府的正常公务接待如何杜绝腐败、走向规范？为此本报记者采访了业内人士。法律漏洞和监管空白，是吃喝腐败的主要原因面对由明到暗的吃喝腐败，不少专家学者和干部群众建议，政府有关管理部门要及时研究填补 “法律漏洞和监管空白”。中国政法大学前校长陈光中、北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水等认为，无论公款吃喝 转移到哪里，采取多么隐秘的形式，最终还是要拿发票报销。财政预算不够严谨细化

2、、对假账审计 不力、公务接待长期缺乏标准和监督，是造成公款吃喝屡禁不绝的根源。陈光中认为：“多年治理公款吃喝腐败，效果不明显，失之于重治标不治本。”他提出根治这 种腐败要抓 3 个关键：一是先将公务接待预算公开化、透明化，杜绝暗箱操作和做假账，主要领导 必须承担责任；二是加强审计和监督，每个机关单位都要定期向社会公布“三公”消费等经费预算、 决算，超预算公款消费就是违法；三是规范公务接待标准，逐步使职务消费货币化，减少隐性开支， 提高显性收入。疏堵结合，多地降规格控预算去年，温州市出台了落实公务接待“三严四禁”规定实施细则。现在究竟落实如何，记者 采访了温州市纪委有关人士。乐清柳市镇纪委书记李

3、敏透露，“规定出台初期，有些干部不习惯事前审批，基本都是事后才 填单子，非常不规范。”温州的政府接待细则中，对接待人数、经费、菜品规定得相当详细，对公开公示及定时报告方 面的规定更是详尽。温州一位农业局干部介绍，“现在如果在乡镇吃饭，名单都会被报到单位和纪 委，名字经常在被接待榜单上出现也不好，我现在都尽量不在乡镇吃饭。”如此看来，来自身 边的监督是最好的监督。为进一步规范公务接待，温州还实施了多项与细则相配套的改革，包括强化会议管理，防止部 门利用会议支出冲抵高额消费，严格预算控制等。“过去有的干部大手大脚惯了，如果单温州这么做肯定会有困难，会形成对比和反差。但现在 中央和浙江省都有厉行节约

4、的规定，杭州、宁波等地多家高档酒店春节期间都出现了退订潮。大家 一视同仁，不形成攀比，也提前和对方单位说明情况，氛围慢慢形成，大家也逐渐理解了。”一位 常年在机关办公室工作的干部说。在陕西，今年已在全省各乡镇普遍建立“廉政灶”制度，接待费用平均下降 40%。该省规定， 上级机关及其工作人员在乡镇检查指导工作，一律在乡镇机关食堂就餐，严禁在营业性餐馆进行公 务接待；严格控制用餐标准。在河南，截至目前，建成“公务灶”3832 个，全省有条件的乡镇“公务灶”覆盖面达 97%。其 中，商丘、濮阳、焦作等 11 个省辖市乡镇全部建立“公务灶”。实行公务灶的单位，与上年同期 相比接待费用下降 20%。规范

5、公务接待，带动整个社会风气转变国家统计局新闻发言人盛来运分析，最近数月餐饮收入下降，尤其是限额以上高档酒店的餐饮 收入下降程度更加明显，一定程度上说明公款消费受到一定的抑制。尽管限额以上的餐饮收入增速回落较多，但是限额以下面向大众的一般消费增速还是比较快， 盛来运表示，这对高档餐饮业是一个很好的调结构、转方式的机会，可以面向大众发展新的营销模 式，促进大众消费的增长。“以往总是与消费总额增速不相上下的餐饮消费，这次明显回落，这说明改作风、反腐倡廉对 餐饮业的收入冲击已显现。”商务部国际贸易经济合作研究院消费经济研究部副主任赵萍表示。规范公务接待消费，也在带动整个社会的餐饮与消费风气的转变。对于

6、中国的餐饮企业与行业 而言，它带来了困顿之“危”，却也是让企业回归商业经营根本、光大“中华料理”正道的转型之 “机”。用业内有识之士的话说，是将“跑偏了”的高端餐饮企业拨正航向的一大转机。四川省社会科学院廖果认为，餐饮企业应抛弃奢侈浪费之风，大力倡导节俭。虽然商务宴请、 政务宴请减少了，但是其他的消费群体并没有减少。“这次中央八项规定等新政对于中国高端餐饮业来说其实是个最大的机遇。”对餐饮行业有多 年研究的孔令博认为，以往跑偏了的高端餐饮企业航行方向将步入正轨。北京出租车改革触及利益格局 一项触及北京出租车行业利益格局的改革正在进行。北京市新近出台了关于加强出租汽车管理提高运营服务水平的意见(

7、以下简称意见)。北 京市交通委表示，还将于 6 月前出台八项细则，包括出租车经营权由无期改为 6 年有效、调整租价 结构、推广电召等高效打车模式、规定准入和考核制度等，用以改变市民“打车难”的状况，改善 出租车的服务水平。多名学者指出，出租车的经营权及其利益分配问题，是这个行业的核心。只有打破固化的利益 分配格局，引入市场竞争，才能从根本上解决出租车行业的一系列问题。关注这回北京市出台的“一揽子”政策，不难发现“新思路”：出租车经营权由无期改为有期、 出租车企业逐渐改为“专营”、推广电召服务等。在北京市交通委新闻发言人李晓松看来，此次出 租车改革触动的是“根上的问题”。而在长期关注出租车业的学

8、者们看来，改革不可能一蹴而就，新思路不仅引发了期待，也带来 了新的考题。经营权不再“终身制”“打车难”的直接原因是运力相对不足。北京市交通委称，据测算，目前北京市的出租车处于 “紧平衡”状态，为此，交通部门将适度增加出租车的投放。这一次的增加是有条件的：有活水“流入”，也牵动了“流出”机制。意见指出，新增车辆将实施特许经营制度，出租汽车增量投放将通过竞争方式择优配置给 企业，采取特许经营方式，经营期与出租汽车报废年限一致。北京市交通委新闻发言人李晓松表示，本市出租汽车行业，一直就是经营权归政府所有，政府 无偿向市场配置，任何单位和个人不得未经许可私下转让，更不允许有偿转让。但原来无偿配置时，

9、对出租车的特许经营并没有明确期限，也就是说，企业取得了经营许可权后就可以一直拥有，导致 一些企业对出租车以包代管，不对司机进行教育培训和管理，主体责任不明确。现在，无偿得到的长期运营权将要变成有期限的。在具体操作中，增量和存量会分别实施：新 增的部分按无偿有期限来管理，期限按车辆的报废年限计算。在保护大气环境质量的前提下，新的 出租车报废年限拟由过去的 8 年改为 6 年，新增出租车运营权也是 6 年；存量部分会逐步改为“有 期”的，也就是说当现有的一批拥有长期运营权的车报废时，将更新一批新车，新车带着的经营权 随之变为 6 年。经营权是出租车公司的安身立命之本。北京大学法律经济学研究中心联席

10、主任薛兆丰曾分解过 出租车收入分配的要素：政府控制着经营权的发放，没有特许经营权想参与运营，就是违法，要受 到制裁。因此，出租车运营收入的一部分就是特许经营权带来的收益。得到经营牌照的公司或个人拥有了经营权这一“生产资本”，只需将出租车包给司机，每月收 取“份子钱”作为收益，司机付出劳动，交完“份子钱”，剩下的钱才归自己。一直以来，“份子钱”一直是司机心里的痛，而在增加出租车司机收入的路径选择上也一直有 着涨价还是降“份子钱”的不同选择。而收取“份子钱”的主要依据就在于出租车公司手里的特许 经营权。虽然政府发放经营权是无偿的，但在实际运营中附着在每一辆车上的经营权，也就是牌照，相 当值钱。北京

11、一家出租车公司负责人告诉记者，附着在一辆车上的经营权，大约价值为 20 万30 万元， 远高于一辆出租车车辆的购价。“北京没有放开牌照买卖，这个价格是从企业并购中推算的。比如 并购一家 100 辆车的企业，价格比企业拥有的车价和其他资产高出两三千万元，由此估算一辆车牌 照的价格。”这还不是牌照的真实价格。传知行社会经济研究所研究员由晨立认为，由于出租车市场不开放， 北京出租车牌照的估价远低于实际价格，“如果现在一个黑车司机捧着钱就可以买到牌照，其愿意 付出的价格，才是牌照的真实价格。”在厦门、温州等地，一个出租车牌照动辄超过百万元。这次北京市对出租车行业动的“刀子”，就碰到了这个行业的根本经营

12、权。原本固化的 “铁饭碗”可能端得不那么轻松了：按照考核，服务质量高、经营状况好的企业将适当多获得经营 权；对管理不善，投诉率高的企业，经营权可能被削减甚至收回。中国道路运输协会秘书长王丽梅告诉中国青年报记者，任何行业都不应存在“终身制”的无限 经营权，这让政府和社会的监督很难进行。让经营权流动起来，建立退出机制，有利于政府对企业 的管理，也有助于提升行业服务水平。 改革如何服众在中国政法大学教授王军看来，出租车行业的特许经营权及其利益分配是行业的核心。管制与 市场自发力量之间一直在抗衡。只有打破垄断，让更多的车进入这个市场展开竞争，才能从根本上 解决“打车难”的问题。熟悉多地出租车行业的律师

13、王振宇认为，完成上述转变，需要政府的智慧和勇气。类似放开经营权的举措，未必一蹴而就，要找准时机。这次北京市的改革，让固化的经营权流动起来。不过，新的考题也接踵而至。在中国社会科学院工业经济研究所研究员余晖看来，出租车经营出现的种种问题都源自出租车 的经营权垄断。现在北京市存在很多“黑车”，说明市场有这个需求。但自 1993 年至今，北京市 出租车数量一直没变。出租车公司对经营权长期垄断以致对其监管不力，产生管理乱象和乱收“份 子钱”等问题。“现在市场上的问题是想进入的进入不了，为什么不放开个体出租车经营许可方面 的限制？ ”余晖说，让出租车经营权流动起来迈出了第一步，接下来更重要的，是对出租车

14、市场经营权的 放开。他建议说，对经营权的放开应该实行摇号制，首先对申请经营权的公司和个人进行初步考核， 包括技术、服务水平等方面，然后对所有通过初步考核的申请者进行摇号选取，保证公开、公平。北汽集团原宣传部长张国庆告诉记者，现在固化了的收益模式，让司机负担油钱、修车和其他 风险，出现投诉、拒载也是司机担着，公司没什么损失。让经营权流动起来，司机的服务水平一下 就和公司利益挂钩了，“要是有司机被判定违规了，公司哪怕被削减一个牌照也受不了啊！为了减 少损失，公司一定会拿出措施来。”问题就在于，是否违规由谁来判定？如何保证公平？在张国庆看来，如果还靠现有的执法队来做管理、裁判，改革方案很难落实。“靠

15、人去抓、去 治理，不仅费钱，最终还有不公平的可能：想整一个公司，就盯着这个公司的车抓呗。公司想铲 分就得花钱，寻租空间就来了。”此有前鉴。张国庆说，本世纪初北京市也曾出台类似的严格考核政策，各公司当即加大了内部 的惩罚力度防止司机违章，但同时也想尽办法“在社会上活动”。这个政策执行了一段时间，就渐 渐销声匿迹了。“靠人治，最终还会变成利益关系。规定制定得越严，只会让公司越来越听政府的话而已。” 张国庆说，真正令人信服的办法是靠法治，比如在香港，违规的出租车司机可能会惹上官司。如果 能够通过法院，由正规的法律程序来判定违章，才有法治的示范作用。老百姓期待的正向流动、提 高服务，才能真正体现出来。

16、经济杠杆能否撬动打车难题尽管北京市此次改革“破冰”挖出了种种“根子”上的问题，但老百姓最关心的，还是“面子” 上的问题：出租车的价格和服务。北京市的打车价格是 2006 年制定的，此后至今一直没有变过。和国内其他城市，特别是很多经 济水平相当的大城市相比，价格并不算高。而据中国青年报记者了解，目前，北京市政府发给出租车每车(单班车)每月 905 元的油料补贴费， 按北京市约 6.6 万辆出租车计算，每年政府给出租车行业的补贴费在 7 亿元左右。但在北京打车仍然越来越难，绕路、拒载的司机越来越多，态度也越来越差，而且越是到了上 下班高峰期、雨雪天、节假日等人们出行急需用车的时候，越是打不到车。去年 7 月 21 日的暴雨 中，出租车行业缺位、漫天要价等做法，让人们对出租车行业的失望创了新高。然而，很多出租车师傅告诉记者，每个司机都要算一笔生存的账。雨天出车，一旦车辆进水， 维修费要 3000 元，而司机每天交完“份子钱”的纯利润才 100 多元；这些年油价上涨越来越厉害， 早晚高峰期、雨雪天时，北京必堵，堵车一小时乘客支付约 20 元，但费的油可不止这个价