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1、广东行政体制改革的新突破广东行政体制改革的新突破黄 挺党的十八大报告提出的“解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难”四句话，句句与改革开放有关，要求以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域和关键环节改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。广东经过 30 多年的改革，经济快速持续发展，市场经济体制日趋完善和成熟。但是，改革开放形成的体制优势正在弱化，资源紧张、环境恶化等制约因素增多，行政体制、社会体制等上层建筑不适应经济基础的矛盾日益凸显出来。省委、省政府审时度势作出决策，为了构建符合社会主义市场经济需要的行政管理体制和社会管理体制
2、，启动了新一轮综合改革，并以行政体制改革为重点，在一些重要领域和关键环节下功夫，取得了新的突破。推进大部门体制改革，着力构建推进大部门体制改革，着力构建“小政府、大社会小政府、大社会”格局格局行政体制改革的核心是转变政府职能。政府职能转变与机构改革密切相关，机构设置随政府职能而动。新一轮的综合改革明确了指导思想，根据市场经济体制的要求，重新界定政府的职能，大胆借鉴香港、新加坡的经验，实行大部制和行政“三分开”，并以深圳、顺德为试点，先行先试。2009 年 9 月，深圳、顺德率先公布改革方案。深圳市将政府部门分类设置为“委”、“局”、“办”，初步构建决策、执行、监督相互制约、协调的新机制，政府工
3、作部门由 46 个精简至 31个。顺德区推行决策民主化和扁平化、执行集中化、监督外部化和独立化，在更大范围创新决策、执行、监督体制机制。实行“党政联动”，将 41 个党政部门压缩为 16 个。顺德的改革力度大，速度快，进展顺利，对全省行政体制改革真正起了带动和示范作用。随后，各市纷纷公布并实施机构改革方案，按大部制要求，学习深圳、顺德的经验，重新设置政府机构。大部门体制改革的成效在于，构建“小政府、大社会”格式，推进了政府职能转变，提高了行政效率，方便了群众和企业办事。实践证明，大部门体制改革方向正确、办法较得当、效果较明显。进一步改革行政审批制度，建设廉洁高效型政府进一步改革行政审批制度，建
4、设廉洁高效型政府转变政府职能的关键在于行政审批制度改革。行政审批是权力的集中表现。过多过滥的行政审批存在很多弊病。转变政府职能，建设廉洁政府，必须改革审批制度，大幅度减少行政审批。省委、省政府明确提出，积极理顺政府与市场、社会的关系，凡是市场机制能够调节的，坚决不设定行政审批；凡是社会组织能够接得住管得好的事项坚决转移出去；凡是能下放的事项坚决下放，加大简政放权力度。在指导思想上，以减少审批项目为主，同时分别不同情况，转移一批，下放一批。动员全省各级政府全面清理审批项目 1120 项，逐项审核，保留的项目要过“五关”。2009 年在第四轮行政审批制度改革中，省政府已经取消和调整行政审批事项 5
5、070 多项。这次行政审批制度改革，着眼于“宽准入、少审批、严监管”，在项目投资、社会事业、非行政许可等领域又一次大幅减少行政审批事项。省政府已公布了三批取消和调整的项目共 483 项。最近，国务院批准了“广东十二五时期深化行政审批制度改革先行先试方案”，同意停止在广东区域内实施行政审批项目，这充分表明中央、国务院坚决支持改革，高度信任广东，要求广东先行先试，为全国提供经验。改革行政方式，建设服务型政府改革行政方式，建设服务型政府政府转变职能要体现在大力加强公共服务。为了方便群众办事，各地加强了直接面向基层和群众的“窗口”机构的建设和管理，学习推广南海的经验，大力推行电子政务、“网上问政”、“
6、网上行政”，推行“一站式服务”和“一个窗口对外”，实现政务服务向规范有序、公开透明、便民高效转变。深圳、顺德等地大力整合行政资源，推进公共服务“系统集成”，从多头服务转向集中服务。顺德区将原来分散在各部门的 23 个服务点的事务集中到行政服务中心，实行一个地点集中办公，群众办事再不用东奔西走挨个“跑部门”，房地产租赁审批从原来的 15 个工作日缩短为 1 个工作日，宅基地审批从 24 个工作日缩短为 10 个工作日。企业和群众对此普遍感到满意和欢迎。云浮市行政体制改革注重既节省时间又节约成本，云安县将 23 个服务窗口集中到社区服务中心办公，为企业提供一站式服务。珠海通过建立行政服务中心，提供
7、“一站式”行政审批窗口服务，实现由“分散审批”向“集中审批”转变，群众和企业办事由原来的满城跑变为“一站办结”。汕头市濠江区将政府各部门实施的行政许可项目、行政审批项目及相关收费项目全部进入政务服务平台办理，优化服务流程，实现多部门并联审批。各地在改革中还充分利用现代网络科技，试行预约服务、网上预审、网上年检、网上申报和审批代码证等服务，尽可能减少企业和市民的往来次数，大大节约了行政成本和企业、群众的办事成本。深化行政审批改革：行政体制改革着力点深化行政审批改革：行政体制改革着力点继续精简行政审批项目、简化行政审批程序、规范行政审批行为唐晓阳深化行政体制改革，建设人民满意的服务型政府，不仅要紧
8、紧抓住转变政府职能这一核心，规范政府机构设置，理顺职责权限关系，而且要转变政府管理理念，创新政府服务方式，加强制度机制建设。其中，深化行政审批制度改革，则是行政体制改革的一个着力点。必须按照党的十八大和十八届二中全会的要求，继续“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。”具体说来，深化行政审批制度改革要从以下几方面着手：继续精简行政审批项目，不断强化政府的公共服务职能继续精简行政审批项目，不断强化政府的公共服务职能据统计，2001 年以来，国务院部门已先后六批取消和调整了 2497项行政审批项目，占原有总数的 69.3%；31
9、 个省（区、市）本级取消和调整了 3.7 万余项审批项目，占原有总数的 68.2%。应当说，精简的力度还是比较大的，同时，促进了政府职能的转变。但是，与建立中国特色社会主义行政体制的目标相比，与广大人民群众的期望相比，与发展社会主义市场经济的要求相比，我国各级政府行政审批项目仍然太多。特别是在以往的改革过程中，一些部门为了应付上级，将一些审批项目进行合并或调整为审核、事前备案等，名义上虽然减少了审批项目，但审批的实质并没有改变，只是换了一种形式而已。所以，深化行政审批制度改革，必须继续精简行政审批项目。各级政府及其工作部门要通过认真清理、取消和调整行政审批项目，把政府不该管的事项都转移出去，交
10、由企业和其他社会组织来管。真正做到：凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，社会组织能够自律管理的事项，政府都要退出；凡是可以采用事后监管的事项，政府都不要设前置审批；凡是那些违反行政许可法的相关规定，以部门规章、内部文件等形式设定的行政许可，都要予以撤销。从而减少政府对社会经济活动的过多干预，推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，不断强化政府的公共服务职能。继续简化行政审批程序，将行政执法的重心由事前审批向过程监继续简化行政审批程序，将行政执法的重心由事前审批向过程监管和事后责任追究转移管和事后责任追究转移虽然经过之前的行政审批制度改革，全国各级政府精简了审批
11、项目，减少了审批收费，简化了审批环节，特别是各地将行政审批制度改革与推进政务公开相结合，普遍建立了相对集中办理行政审批事项的政务中心或政务大厅，实行一个窗口对外和“一站式”服务，既方便了人民群众办事，又减轻了人民群众的负担，得到了人民群众的拥护。但是，由于各种原因，目前一些行政审批事项的环节仍然过多，不仅审批程序非常繁琐，而且审批时间很长，审批效率较低，甚至相互推诿。同时，重事前审批、轻事后监管的现象依然存在。所以，深化行政审批制度改革，必须继续简化行政审批程序。尤其要通过发展电子政务，优化行政流程，创新行政审批方式，实行网上申报、网上审批，不断提高审批效率和行政效能。同时，各级政府要按照行政
12、许可法的要求，将行政执法的重心由事前审批向过程监管和事后责任追究转移，真正提供良好发展环境。继续规范行政审批行为，推行继续规范行政审批行为，推行“阳光审批阳光审批”应当承认，经过之前的行政审批制度改革，特别是通过建立健全行政问责制度和政务公开制度，广大公务员的责任意识和服务意识有了很大的提高，滥用权力、以权谋私等违纪违法现象得到了一定程度的遏制。但是，由于法制不健全，一些审批规定很不严谨，漏洞太多，审批者的自由裁量权太大，同时，一些部门和地区对非行政许可审批项目的管理不规范，再加上监督机制不健全，对行政审批权力的监督不到位，导致行政审批行为仍很不规范。深化行政审批制度改革，必须继续规范行政审批行为。不仅要依法清理审批项目及其设定的依据，而且要严格按照法定的权限、条件、标准和程序，规范行政审批的设定和实施。同时，要通过推进行政审批规范化建设，不断加强行政审批权力的约束和监督，强化审批者的责任，加强行政审批绩效管理，特别是要通过深化审批公开，推行“阳光审批”，堵塞各种漏洞，防止审批权的滥用。并要严肃查处利用审批权谋取私利的各种违纪违法案件。从而为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的审批服务。
