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1、进一步加强市场监管进一步加强市场监管, ,确保工程质量安全确保工程质量安全进一步加强建筑市场监管确保建设工程质量安全 为进一步加强基本建设程序、建筑工程质量、建筑工程安全施工及建筑市场等的监督管理，保障扩大内需投资建设项目的质量和效益，结合我县实际，现就有关事宜提出如下要求： 一、依法监管，保障建设项目质量和安全严格基本建设程序。建设项目必须坚持先勘察、后设计、再施工的原则，进一步落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。建设单位应当保证工程建设前期各项手续合法有效，严格履行项目报建、用地许可、规划许可、施工图审查、招投标、委托监理、质量安全监督、施工许可、工程竣工验收备案和工程
2、技术档案移交等法定建设程序，切实防止借口加快建设、不履行法定建设程序情况的发生。二 、安全监督工作（一） 、强化建设程序监管，严把安全开工条件审查关口。将安全监督贯穿于建设活动的全过程，重点突出安全开工条件的审查，从安全开工条件这个环节上严格把关，相应建设程序手续不全和没有满足安全开工条件的坚决不允许开工建设。工程开工前，安全生产条件审查的内容主要包括：1、审查安全生产管理保证体系。核查施工企业的安全生产许可证及项目部的安全生产管理机构建立情况，安全生产管理制度建立情况，安全生产管理人员从业资格与配备情况，安全生产岗位责任制、奖惩制度、责任追究制度的建立与落实情况，安全教育制度、安全生产操作规
3、程和施工作业人员（尤其是特种作业人员）的从业资格状况等内容，并对施工企业所属项目部相应安全管理人员、特种作业人员和监理企业总监理工程师、项目监理人员证件进行登记备案，防止一证多用，确保人员到位。2、审查安全生产措施的制定与落实。重点检查（初审）施工组织设计安全保证措施、基坑支护与降水方案、土方工程开挖方案、模板支撑方案、脚手架搭设方案、起重吊装方案和施工临时用电方案等安全专项施工方案的审批审核及编制的合理性、可操作性，检查安全事故应急救援预案的编制及应急救援器材设备等准备情况。3、审查保证安全生产条件所需资金的落实。核查文明施工、安全防护措施所需资金的计提到位情况，核查参与工程建设各类施工人员
4、意外伤害保险的投保情况。4 深入施工现场审查开工前安全生产条件，安全文明施工准备工作不到位、建筑起重机械未登记备案、开工前安全生产条件审查不合格的，不予办理工程安全生产条件备案手续。（二） 、继续完善和强化安全监管制度和措施。重点突出三个方面：1、继续实施安全生产责任目标管理考核制度。工程开工前，安监站与项目经理签订安全生产责任目标管理考核责任书 ，并对履行责任书的情况进行经常性的跟踪检查和监督，对不履行安全职责的项目安全责任人，记入安全不良行为记录，并跟踪监督，督促整改，消除安全隐患，确保各项工作目标和事故控制指标的全面完成。2、继续加大对违反建筑安全生产法规行为的惩处力度。将临洮县建设工程
5、项目施工安全生产保证金管理制度作为确保施工安全的一个重要抓手，进一步加大执行力度，确保对违反建筑安全生产法规行为的惩处不折不扣执行到位。3、全面落实施工企业、监理企业及其项目管理人员的安全生产管理责任。要求相应管理人员坚守岗位。日常巡查和安全大检查工作要突出对施工企业和监理企业及其责任管理人员履职行为的监督，特别是突出监理人员履行安全监管职责、安全隐患排查和督促整改责任的落实；对施工企业按章操作、排查和限期落实隐患整改措施行为从严管理，在项目安全生产责任主体及其责任管理人员履职行为的监管上下功夫，严惩“三违”行为。（三） 、夯实安全监管基础。1、全面落实安全生产责任制。要求施工、监理企业及各项
6、目部完善安全管理机构，确保现场专职安全管理人员和安全监理人员到位，“三类”人员及特种作业人员持证上岗，健全安全保证体系，完善安全教育、安全检查、安全奖惩、安全技术交底、安全责任追究等规章制度，编制安全生产操作规程，制定切实可行的重特大事故预案、安全施工组织设计及危险性较大分部工程的安全专项施工方案，并按规定履行审批审核手续。落实安全文明施工措施费的到位情况、职工意外伤害保险和工伤保险的办理情况。落实农民工安全教育培训情况。2、继续开展专项整治和安全质量标准化工作。以施工许可条件为重点，继续开展以施工坍塌、高处坠落为主的安全生产专项整治，进一步搞好施工现场环境和生活设施及各类安全防护的标准化管理
7、。突出强化对房地产开发项目、各乡镇建设工程项目和市政基础设施工程执行建筑施工安全法规、规范和标准，以及事故多发环节的专项整治工作力度。要求各施工企业结合实际，制定切实可行的安全专项整治方案，明确具体措施。发现的问题要建立档案，务必督促整改到位，切实保证建筑施工安全。3、强化重大危险源的安全监管。要求施工企业及项目部必须建立健全重大危险源分级管理制度、监控管理安全责任制度和安全检查、安全评价（检测）备案、管理台帐等制度，健全重大危险源档案。4、认真组织进行隐患排查。要求企业及项目部要成立隐患排查领导小组，制定隐患排查方案，对查出的安全隐患及时督促进行整改落实，完善隐患排查档案，并将排查结果及时上
8、报。5、加大对施工现场实体安全情况的监督。要求所有框架结构工程必须采用双排脚手架，悬挑式脚手架严禁采用钢管悬挑，架内水平防护必须按要求用脚手板满铺；施工现场临时用电必须采用 TN-S 系统，要满足“三级配电、两级保护”要求，主干线必须采用五芯电缆，线路必须采用架设或埋设，禁止线路拖地，必须采用建筑施工现场专用配电箱；所有建筑施工起重机械必须经检测合格、登记备案后才能投入使用；危险性较大的分部工程必须严格按照经审批合格的安全专项施工方案进行施工。6、加大对文明施工的管理力度。所有临街建筑、公共建筑、小区建筑必须按照“市级文明工地”进行要求，现场围挡、办公室、职工宿舍、食堂、卫生间等必须安全要求进
9、行设置，现场排水畅通，垃圾及时清理，材料堆放整齐，安全标志齐全。7、进一步加大对监理单位履行安全监理职责情况的监督。要求监理单位完善企业及项目部各项安全制度，健全安全管理资料，保证监理人员到位，及时进行阶段性安全评价，认真履行安全监管职责，对查出的安全问题要及时督促整改落实。8、继续强化日常巡查制度、安全生产形势分析制度、 工程安全投诉举报处理制度。在落实日常巡查制度方面，结合我县实际，进一步完善和落实好日常巡查监管，严格按照“分片包干，责任到人”的要求，加大对问题工程、问题企业、问题区域的监管力度，严厉打击逃避监管的工程项目责任主体。进一步强化安全生产形势分析制度，及时搞好各阶段的安全生产形
10、势分析，找出薄弱环节，拿出强硬措施，控制事故发生。在健全完善建设工程安全投诉举报处理制度上，要明确具体负责此项工作的人员，明确受理的内容，明确办理的责任和程序，要向社会公布投诉举报电话。对受理的投诉举报要登记造册、及时办理、及时反馈、及时消除工程安全隐患。同时要结合投诉举报受理制度的执行，进一步加大安全生产事故的查处力度，坚决按照“四不放过”原则，严格事故查处，限期结案。三、质量监督工作（一）抓建设、监理、施工单位责任主体责任人及其责任落实。鉴于目前市场行为尚不规范，我们坚持法人委托制度，在办理监督手续时，凡是实行监理的工程，必须提供监理合同副本；现场从事监理的项目总监或监理工程师必须是由该监
11、理单位法人书面委派的具有相应监理执业资格的人员担任。未实行监理的项目，建设单位现场代表必须由业主或该建设单位基建部门负责人委派的相应专业技术人员担任。施工单位项目经理由企业法人委派具有相应资格的人员担任。在实施监督过程中，将参与工程责任主体各方责任人的质量行为作为监督的重要性内容、严把隐蔽工程等技术文件签字关，凡未经法人委派的人员不得履行相关手续和从事相关业务工作。使参加工程建设各方责任真正得到落实。（二）单位工程监督严格实行监督员负责制。每项工程自开工到竣工，监督责任落实到人，日常监督工作由该监督员负责实施，代表质监机构履行监督职责。对工程现场的质量监督，除对各关键部位，工序等进行抽查外，严
12、把地基与基础验槽，基础结构验收，主体结构验收以及工程竣工验收备案四个关键环节。对各阶段验收中发现的问题及时向有关单位提出，并由监督员督促责任单位进行处理。（三）在实施现场监督工作中，坚持严把原材料成品、半成品进场质量验收及复试和见证取样送试两道关。抓现场计量和试块养护两个重点。1、严把原材料质量关。对影响结构安全的各种原材料实行严格的质量检验制度，由施工单位和建设（监理）单位分别建立完整的台帐，经复检不合格的材料限期清出现场，并对处理结果作详细记录。2、严把材料试件见证取样（送试）关。坚持建设（监理）单位、施工企业有关人员现场原材料、试块见证取样（送样）制度。3、抓两个重点。一抓现场计量工具和
13、现场计量工作。施工现场必须有经计量部门核验合格且实用的衡器，现场配备专职司磅员，建立完整、真实的计量台帐，确保计量准确。二抓现场试块标准养护和同条件养护工作，要求各工地都配置标准养护箱，将现场是否有合格计量衡器和是否具备标准养护条件，做为是否准予施工的必备条件之一。（四）严格建筑节能监管。建设单位要严格遵守国家建筑节能的有关法律法规，按照相应的建筑节能标准和技术要求委托建设项目的规划设计、开工建设、组织竣工验收。设计、施工、监理单位要严格按照建筑节能强制性标准进行设计、施工、监理，在竣工验收前建筑节能必须先通过专项验收。（五）加强施工现场监管。严肃查处中标企业不履行合同及投标承诺，随意变更施工
14、现场负责人及主要管理人员等违法违规行为。要严格落实施工现场总承包单位负责制，总承包单位对所承包工程的施工质量负总责。总承包或专业承包单位必须依法分包工程，严禁将工程分包给不具备相应资质的企业。建设单位直接发包的专业工程，建设单位应当负责协调、督促专业承包单位接受总承包单位的管理，保证施工现场统一管理。（六）进一步加强门窗安装和防水工程的质量监督。所有门窗安装单位、防水处理单位施工前必须携带资质证副本到质量监督站登记备案，产品必须具备合格证，进场前必须进行报验。门窗必须符合节能工程要求，对塑钢门窗要抽件进场破坏验收。（七）加强框架结构墙体拉接筋植筋质量的监督。植筋必须符合混凝土结构化学植筋技术规程等规范标准的要求，钢筋锚固长度要达到规范标准的要求，在砌砖之前要进行植筋抽样拉拔实验。（八）抓质量通病治理。不断加大质量通病治理工作的力度，把质量通病的治理作为质量管理的重要手段，提高工程的实体质量和质量管理水平，要把通病治理工作始终贯穿于整个施工过程中，努力开展精细化管理，精细化施工，争取创造精品工程。（九）全面落实住宅“分户验收”制，使用户买到满意房、放心房。
