八大民生工程推进和谐陕西建设

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1、一、教育：全面实施一、教育：全面实施“人人技能工程人人技能工程” 我省今年 2.25 亿元实施人人技能工程 今后 4 年各级各类职校每年至少培训 50 万人 今年，我省将投入 2.25 亿元，大力发展中等职业教育，实施“人人技能工程”，以未上普通高中的学生全覆盖接受职业教育为目标，加强我省新增劳动力的素质。 “人人技能工程”是我省“民生八大工程”之首。去年，我省确定了 24 个县（区）和 50 所职业院校作为工程的重点县和学校，目前已培训超过 14 万人次。今年，省上将投入 2.25 亿元，重点用于县级职业教育中心、职业教育实训基地、示范性职业院校、示范专业点和精品专业、职业学校师资队伍、短期

2、技能培训等六个中等职业教育项目的建设，以大幅提高技能人才培养的能力。据省教育厅介绍,今后四年，全省各级各类职业教育培训学校每年至少培养培训 50 万人，其中，中等职业教育每年招生 30 万人以上，招收培训未升学初、高中毕业生 20 万人左右,四年累计培养培训 200 万人左右。逐步使所有未升入普通高中的初中毕业生和未升入大学的高中毕业生都能掌握一项技能，最终实现新增劳动力人人有技能，人人能就业。 二、就业：实现市场网络互联二、就业：实现市场网络互联 （一）就业再就业工程 就业是民生之本。民生八大工程的就业再就业工程主要内容包括实施高技能人才培养工程、促进再就业、劳动力市场建设等。 2007 年

3、，是我省自实施积极就业政策以来，就业再就业扶持政策惠及面最广、受益人数最多、农村劳动力转移人数最多的一年。全年城镇新增就业 28.15 万人，再就业人员 13.62 万人，“4050”人员再就业 4.46 万人，四季度末全省城镇登记失业率为 4.02，低于 4.5的计划控制指标。一年来，各级政府四管齐下，全方位实施就业再就业工程。一是完善“零就业”家庭扶持政策，通过设立公益性岗位，购买公益性岗位,结合城镇建设拓展公益性岗位等措施,安置“零就业”家庭成员就业。二是建立健全了鼓励全民创业的优惠政策和具体措施，积极扶持创业。三是实施农村劳动力技能就业计划、创建劳务输出示范县和劳务品牌、开展公共就业服

4、务活动等形式，促进农民劳动力转移就业。四是健全高技能人才培养政策体系，进一步优化职业培训环境。 今年，省委、省政府下达的就业再就业工作目标是：城镇新增就业人员 28 万，下岗失业人员再就业 10.8 万，其中就业困难对象再就业 2.8 万，城镇登记失业率控制在 4.6以内。在民生八大工程中，涉及就业再就业有两个项目，分别为职业教育项目和人力资源市场建设项目。按照职业教育项目的目标，今年，我省将全面实施“人人技能工程”，新建和扶持 10 所县级职教中心、10 个职业教育实训基地和 1 所高等职业院校、10 所中等职业院校。在人力资源市场建设项目中，我省将于 2008 年完成省、市 I 类和县 I

5、 类有形市场基础设施建设，实现省、市、县三级无形市场联网。2010 年建成以西安为中心的三级人力资源有形市场体系和省、市、县、乡、社区五级人力资源无形市场，做到全省劳动力就业与人力资源市场面对面、零距离对接。 为了完成这些宏伟目标，今年，我省将全面贯彻实施就业促进法，进一步完善政策内容，简化办事程序，规范操作办法，使职业培训、职业介绍、鼓励创业和就业援助等政策逐步长期化、普惠化，使政策重点逐步由解决历史遗留问题转向统筹城乡各类群体就业。同时，我省还将把鼓励创业作为就业工作的重中之重，完善创业服务体系，强化创业培训和项目支持、创业指导、跟踪服务等措施，提高创业成功率。在人力资源市场建设上，除加快

6、建设有形市场和无形市场建设外，还将加强人力资源市场管理，进一步清理整顿人力资源市场秩序，规范各类职业介绍中介行为。在“人人技能工程”中，我省将继续组织实施各类培训计划,进一步埋头增强培训的针对性和实用性，加快地级以上城市公共实训基地和技师学院建设，加快培养企业急需的高技能人才，努力完成 4 万名高技能人才培养计划。 （二）我省今年七大措施推进就业再就业工作 记者从 2 月 13 日召开的省劳动和社会保障厅干部职工大会上获悉，为了确保全年城镇新增就业人员 28 万人、下岗失业人员再就业 10.8 万人的就业目标，今年，我省将从七个方面全面推进就业再就业工作。 省劳动和社会保障厅要求： 一是全省各

7、级劳动保障部门首先要全面贯彻实施就业促进法，做好现行政策与法律的衔接，使职业培训、职业介绍、鼓励创业和就业援助等政策逐步长期化、普惠化，使政策重点逐步由解决历史遗留问题转向统筹城乡各类群体就业。 二是大力推进创业带动就业，完成小额贷款发放 4 亿元、力争完成 5 亿元，创业培训3 万人。 三是加快推进人力资源市场建设步伐，今年完成省、市 I 类和县 I 类有形市场基础设施建设，实现省、市、县三级无形市场联网，发挥网上职介作用。 四是深入开展“零就业”家庭和就业困难人员的就业援助，实行“产生一户、援助一户、消除一户、稳定一户” 的动态管理机制。 五是积极稳妥地做好关闭破产企业职工安置工作。 六是

8、加强职业培训和高技能人才建设工作，保质保量完成省政府“人人技能工程”计划下达的年度 12 万人的培训任务。 七是积极做好农业富余劳动力转移就业和大学生就业工作。力争全年全省劳务输出 480 万人，培训 100 万人，有组织输出率达到 55，劳务收入 240 亿元。（记者 李艳 通讯员 常锋） 三、医疗：实现人人就医有保障三、医疗：实现人人就医有保障 （一）公共卫生事业七项突破 2008 年将城镇居民基本医疗保险试点城市扩大到金省 11 个市区，把中小学生、少年儿童和其他非从业城镇居民全部纳入覆盖范围，政府对参保人员每年补助不低于 80 元，特殊群体和困难家庭再给予一定补助，实现人人就医有保障、

9、不再难。 近年来，在省委、省政府的正确领导下，我省卫生事业有了长足的发展。全省平均每千人口拥有医院病床数 2.98 张、卫生技术人员 3. 73 人、执业医师 1.62 人，均高于全国平均水平。2007 年，全省卫生事业统筹兼顾、全力推进，保持了良好的发展态势，取得了新的成绩。 2007 年，全省有农业人口的 104 个县（市、区）全面推行了新农合制度，提前三年实现了国务院确定的发展目标，成为全国第三个新农合全覆盖省份。到 2007 年 12 月底，参合农民 2397.46 万人，平均参合率达到 89.81，筹集新农合基金 12 亿元。补偿住院患者70.45 万人次，人均补偿 808.72 元

10、，补偿率 34.6。参合率、报销比例继续居于全国前列。 在社区卫生服务上，全省落实社区公共卫生服务补助经费 1.33 亿元。到 2007 年底，全省以街道办为单位，社区卫生服务中心覆盖率达到了 70。去年省政府还出台了陕西省城市社区卫生服务体系建设与发展规划，规划决定从今年开始，用三年时间，投入 8.34 亿元，加快全省社区卫生发展。 2007 年全省以乡为单位的“七苗”接种率继续保持在 90以上。艾滋病发病数稳定在全国低流行区，现代结核病控制策略覆盖率继续保持 100，主要地方病危害实现了基本消除目标。与 2006 年相比，食物中毒下降了 65，无证行医案件下降了 64，违法违规行为比率下降

11、了 25，食品安全状况和医疗市场秩序有了明显的好转。 2007 年，全省深入开展了医院管理年活动，全省县及县以上 299 个公立医疗机构设立惠民病床 5943 张，收治病人 21315 人，减免费用 8 10 余万元。省直医院药品收入占医院总收入的比例下降到 39.61。启动了全省药品统一网上集中招标采购工作。实施了中医药服务能力和特色优势建设，中医药科研课题中标立项首次突破 100 项，建设医学重点学科、优势医疗专科和省级特色专科 35 个。 按照今年的政府工作报告和全国卫生工作会议精神，今年我省公共卫生事业将在以下几个方面实现突破： 积极推进医药卫生体制改革。 坚持以农村为重点，加强三级服

12、务网络建设。实现省政府提出的到 2008 年底基本完成全省乡镇卫生院改造、基本设备配套和村卫生室设备装备的目标。 加强新农合的运行管理。今年，参合农民的补助标准由人均 40 元提高到 80 元，农民缴费人均 10 元，筹资总额提高到人均 90 元。并确保以县为单位参合率巩固在 85以上，基金使用率达到 90以上。 今年年底前，全省各区市以街办为单位，社区卫生服务中心覆盖率达到 80以上，争取到 2010 年实现全覆盖。社区卫生服务坚持公益性，不以赢利为目的。 预防为主，加强公共卫生管理。以乡为单位“七苗”接种率巩固在 90以上，开展肺结核病、艾滋病、麻风病患者免费规范化治疗。 加强医院管理，提

13、高医疗质量。坚持“中西医并重”，建成 15 个国家级和 15 个省级重点中医专科。 加强行风建设。开展医药购销领域的商业贿赂治理，全面推行全省统一药品网上集中招标采购。 （二）保障工程：让人民老有所养，病有所医 社会保障工程包括：城乡最低生活保障标准、农村五保供养标准自然增长机制、被征地农民就业培训和社会保障、新型农村合作医疗经办机构能力建设、城乡医疗救助标准、社会化养老、优抚事业单位休养人员及住院病员床位费、救助管理站建设、流浪未成年人救助保护机构建设、农村养老保险、残疾人事业、救灾物资储备、农村五保供养服务机构建设、城镇居民基本医疗保险。 为了确保全省人民老有所养，病有所医，去年，我省加快

14、了养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度建设。养老保险省级统筹制度进一步完善，确保了 117.36 万名企业离退休人员的 134.56 亿元基本养老金按时足额发放。对城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老、医疗保险缴费做出了新的规定，适当降低了参保缴费门槛。完善了城镇职工基本医疗保险政策，解决了城镇灵活就业人员参加基本医疗保险有关问题。建立了社会保险、城市低保与促就业机制。 通过完善制度，我省社会保险覆盖面不断扩大,全省养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到 408 万人、410 万人、331 万人、232 万人、121 万人，完成全年扩面任务的 134、100、101、101、12

15、7。养老、医疗、失业、工伤、生育保险基金收入分别达到 153.7 亿元、35.2 亿元、11.1 亿元、2.04 亿元、0.83 亿元。 党的十七大明确提出，到 2020 年覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障。我省的社会保障工程中城镇居民基本医疗保险项目今年的目标是，将城镇居民基本医疗保险试点城市扩大到全省 11 个市区，把中小学生、少年儿童和其他非从业城镇居民全部纳入覆盖范围，政府对参保人员每年补助不低于 80 元，特殊群体和困难家庭再给予一定补助。农村供养服务机构建设项目则提出，五年内每个县城新建一所容纳 300 人以上的敬老院，新建乡镇区域性敬老院 175 所，改造

16、现有敬老院 617 所，新增供养床位 6.3 万张，其中 2008 年新增 1.28 万张。 为此，我省将继续扩大社会保障覆盖范围，重点做好农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险工作。加快基本医疗保险制度建设。今年，该制度将覆盖到全省各市区，逐步将城镇居民纳入医疗保险范围，并做好试点的准备工作。同时，完善城镇职工基本医疗保险市级统筹和费用结算试点工作，进一步完善生育保险政策，加强医疗保险管理服务，优化管理服务流程，提高医疗服务质量。此外，继续探索建立农村社会养老保险制度，加快建立农民个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度。 （三）我省将完善城乡药品“两网”建设 药品监督和供应的网络建设是确保群众用药安全的重要举措。我省自 2003 年开始，以榆林佳县、宝鸡岐山等县为试点，全面推行农村药品“两网”建设。截止去年年底，全省农村药品监督网络覆盖率达 100%，乡镇药品配送率达 100%，村级药品配送率达 96.4%，通过供应网络配送的药品份额已经占到农村用药