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1、密切干群关系与构建和谐社会 排行榜 收藏 打印 发给朋友 举报 来源：学习时报 作者：中央党校中青班第十四调研 组 热度 139 票 浏览 790 次 【共 0 条评论】 【我要评论】 时间：2010 年 10 月 28 日 12:34构建社会主义和谐社会，是党的十六届四中全会提出的一项重要战略任务。社会和谐 包括人与人、人与社会、人与自然的和谐，其中最重要的是人与人的和谐，只有人际关系 和谐了，社会和谐才有基础。在我国，干群关系是所有社会关系中最重要的一对关系。在 新形势下，如何按照构建社会主义和谐社会的要求，进一步密切干群关系，是摆在我们面 前的一个新的重要课题。围绕这一课题，我们到吉林省
2、、云南省的部分市、县、乡、村、 街道社区和企业进行了专题调研。召开了 10 多个不同层次的座谈会，与 100 多名各行业干 部群众进行了面对面的交流，开展了 1000 份问卷调查，对当前干群关系的现状、存在的问 题及其根源进行了比较深入的调查了解，对有关问题进行了一些思考。对当前干群关系的基本评价我们党历来重视干群关系问题，早在建党初期，就把坚持群众路线确立为党的基本政 治路线之一。毛泽东同志指出：“我们共产党人区别于其他政党的又一个显著的标志，就 是和最广大的人民群众取得最密切的联系，全心全意为人民服务，一刻也不能脱离群众。 这就是我们的出发点” 。长期以来，各级干部始终保持与群众的血肉联系
3、，带领群众夺取了 革命和建设时期一个又一个伟大胜利。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的新一届 中央领导集体，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把实现好、维护好、发展好最 广大人民的根本利益作为一切工作的出发点，树立了求真务实、亲民爱民的良好形象，得 到了人民群众的真心拥护和支持，促进了干群关系的进一步密切。从我们调研情况来看， 当前，干群关系的主流是好的，干群矛盾总体上趋于和缓，主要体现在以下几个方面：(一)改革开放的成果惠及广大人民群众，是构成干群关系和谐的稳固基础。经过二十 多年的改革开放，我国社会主义现代化建设事业取得了举世瞩目的成就，国民经济迅速发 展，综合国力明显增强，人民生
4、活得到较大改善。2005 年，我国国民生产总值达到 2.25 亿 美元，成为世界第五大经济体；人均 GDP 实现 1700 美元，比 1978 年翻了 4 番多。改革开 放，使群众得到了实实在在的实惠，也为改进干群关系提供了坚实的物质基础。问卷调查 结果显示，群众对干群关系现状感到满意的占 39.6，基本满意的占 42，不满意的占 18.4。由此可见，人们对当前干群关系总体上给予积极评价，干群关系的基础仍比较稳 固。(二)党的一系列亲民利民政策，是实现干群关系和谐的根本保证。党和国家从关系社 会和谐与稳定、关系党的执政能力和执政水平提高、关系党和国家的生死存亡的战略高度， 充分认识密切干群关系
5、的重要意义，把密切干群关系作为提高党的执政能力和推进党的建 设伟大工程的重要内容。进入新时期，我们党在坚持落实“从群众中来，到群众中去” 、 “一切为了群众，一切依靠群众”等传统群众路线的同时，先后提出了“三个代表” 、立党 为公、执政为民等一系列新思想和新观点。特别是党的十六大以来，新一届党中央领导集 体坚持情为民所系、权为民所用、利为民所谋的为民执政理念，坚持以人为本，特别关注 民生，倡导科学发展观，努力构建和谐社会，把人民群众的利益作为一切工作的出发点和 落脚点，制定出台了一系列利民惠民政策，从党和国家大政方针上维护人民群众的利益， 得到了广大群众的拥护和支持。问卷结果显示，调查对象认为
6、各级党委和政府对密切干群关系工作重视的占 48.5，比较重视的占 34.4，不重视的占 17.7。这说明，群众对党 和政府改善干群关系的努力总体是满意的，对干群关系的改善持乐观态度，干群关系正朝 着好的方向发展。(三)各级领导干部真心实意为群众谋利解难，是推动干群关系和谐的直接动力。当前， 大部分领导干部能够认真执行党和国家的路线、方针和政策，廉洁奉公，勤政为民，把维 护群众的根本利益放在首位，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需。从解决群众 生产生活问题入手改善党和政府形象，增强群众对党的信心；从做好党风廉政建设、反腐 败工作、信访工作入手来缓和、化解社会矛盾。在农村，各级干部争做引领致
7、富的带头人， 带领群众理清发展思路，采取科学举措，大力发展经济，提高生活水平；做关心群众的贴 心人，把发展公共事业放在工作首位，为群众修路搭桥、引水送电、建屋立墙，着力解决 与群众息息相关的生产、生活问题，真心为人民群众解决实际困难；做基层民主的推进人， 甘做政府和群众间的桥梁，积极协助党委、政府，认真做好组织协调工作，大力推进基层 民主化进程，努力实现群众的政治民主。比如，近几年吉林省推行“村村通”工程，现在 已经有 80的村通上了水泥路、柏油路，受到了广大人民群众的欢迎。在城市，广大干部 能立足实际，加大企业改制力度，认真落实低保政策，大力促进就业再就业，妥善安置下 岗职工，推动社会和谐、
8、稳定、健康发展。一些企业在改制后，仍然十分重视职工思想政 治工作，坚持实行厂务公开，保证职工参与民主管理，调动了职工的积极性。如我们调查 的云南昆明卷烟厂，我们去时，厂党委正在组织劳模召开事迹报告会；厂内实行民主管理， 各项制度上墙，职工收入、奖金张榜公布，干群关系非常和谐。通过实地了解和问卷调查， 调查对象认为当地干部工作努力的占 51.6，比较努力的占 40.7，不努力的占 7.7；对 当地干部满意的占 54.6，基本满意的占 36.6，不满意的占 8.8。数据表明，当前群众 对干部总体上是认可的，干群关系的主流是和谐的。(四)改革使大量社会矛盾得到化解，是促进干群关系和谐的有利条件。二十
9、多年来， 随着改革不断深化，社会事业得到较快发展，大量人民内部矛盾得到有效化解。通过农村 改革，生产力得到解放，调动了农民的积极性；通过经济体制改革，建立了社会主义市场 经济体制，国民经济得到了长足发展；通过企业改革，促进了企业参与市场竞争，国有企 业焕发了生机和活力；通过政治体制改革，推进了民主法制建设，人民群众参与社会事务 管理的权力得到进一步保障；通过社会事业改革，初步建立了比较完整的社会保障体系， 改革的承受能力有了明显增强。伴随着这些社会问题的解决，人民群众的切身利益得到了 一定维护，社会压力得到有效缓解，中国社会变得更加开放和文明，为干群互动搭建了一 个更加广阔的平台，为密切干群关
10、系创造了有利的社会条件。当然，在总体和谐的基础上，现阶段干群关系不和谐、不稳定的因素仍然很多，改善 干群关系的任务依然十分艰巨。综合分析调查结果，我们可以得出这样的结论：尽管目前干群关系还存在这样那样的 问题，但干群关系的主流仍然是好的，总体上是和谐的，改善干群关系的群众基础、感情 基础仍然十分坚实。调查中我们发现了这样一种现象：一方面群众对干群关系存在的问题 提得不少，希望进一步改善干群关系的呼声很高；另一方面，又对当前干群关系的总体评 价不低，对干部仍然寄予很大希望。这说明群众对干部总的来说仍是信任和理解的，仍是 支持和爱护的，正可谓“民心犹在” 。这一感情基础，是我们党在八十五年的革命和
11、建设历 程中积累的一笔宝贵财富，是党巩固执政地位、永葆生机的最大的政治资本。当前干群关系存在的主要问题及根源(一)主要问题当前，干群关系虽然总体趋势良好，但仍存在许多亟待解决的问题，突出地表现为以 下四种矛盾：1、利益需求与分配的矛盾。在现实生活中，群众最关心的就是自己的切身利益。利益 需求与分配的矛盾是干群关系中最为突出的矛盾。一是社会分配不公，拉开了干部群众之间的距离。掌握公共权利和公共资源的干部与 群众相比，总是处于强势地位。借助这种强势地位，他们往往比较容易实现自己的利益， 导致社会分配不公。在农村，干部掌握着稀缺资源，在土地承包、山林管护、开矿建厂、 经商办企业等方面占据有利条件，致
12、富的天平一再向干部倾斜。在企业，利益分配也严重 偏向干部阶层，企业经营者无论经营好坏都能获得较丰厚的回报，相比之下工人工资水平 明显偏低，福利下降，形成了巨大反差；在不同的社会群体之间，由于身份、地位和行业 的差别，收入差距也十分明显，特别是一些垄断行业和部门，凭借国家特许政策和对公共 资源的占有， “靠山吃山，靠水吃水” ，其干部职工享受比一般行业高出数倍的收入和福利 待遇。导致普通群众、特别是弱势群体心理失衡，往往把不满情绪指向党和政府及各级领 导干部。二是群众利益得不到应有维护，损害群众利益的事情时有发生。一些干部宗旨观念不 强，群众意识淡薄，不关心群众疾苦，不认真履行职责。对干群之间的
13、“主仆”关系摆得 不正，开展工作往往不能从维护群众的根本利益出发，导致群众的大量需求得不到满足， 利益得不到维护。在一些地方和单位，不同程度地存在着损害群众利益的问题，有的还比 较突出。部分干部与民争利，借助自己手中的权力，谋求自身利益，损害群众的政治、经 济、文化等利益。特别是在农民土地占用、城市拆迁、企业改制中，有些干部或者不按规 定落实政策，或者滥用权力、违规操作，或者克扣、挪用各项费用，造成国有资产流失， 大量农民、工人和拆迁户的利益得不到保障，群众反响十分强烈，时常导致群体事件发生。 还有一些部门和单位片面追求部门利益，增加了群众负担或使群众利益受到较大伤害。三是干部、群众所代表的不
14、同利益存在着一定程度的冲突。作为公共利益的代表，干 部在执行、落实国家政策的过程中，所代表的公共利益经常和群众的个人利益发生冲突。 如修路、供水、供电等公共设施占用农民土地，政府赔偿不到位或是群众漫天要价，双方 无法达成共识，就会引发干群矛盾。此外，在对长远利益和眼前利益关系的认识和权衡上， 有时群众和干部之间也存在一定的差距，由此产生一些矛盾。作为党委、政府方针政策的 制定者、执行者，干部往往考虑长远利益，注重长远发展，而大多数群众只重视眼前利益， 与干部着眼长远的认识相去甚远，导致群众对干部不理解、不支持。四是由于社会生产力还不够发达，物质资源有限，有时难以满足所有社会成员的利益 要求。这
15、些问题的存在，为干群矛盾埋下了伏笔，有时还导致干群矛盾激化。2、干部素质与现实要求的矛盾。改革开放不断深入和市场经济快速发展，对各级领导干部提出了更高的要求，但是我们有许多干部，特别是基层干部在能力素质、工作作风、 自身要求等方面与履行职责还有很多不相适应的地方，与群众的要求还有很大差距。一些 干部文化素质低下，能力不强，素质不高，思想保守，缺乏开拓创新精神，面对贫穷落后 局面和复杂问题束手无策，无力发展经济和改善群众生活，工作长期处于被动，群众很不 满意。一些干部思想作风存在严重问题，缺乏群众情感，对群众疾苦漠不关心，引起群众 的强烈反感。特别是干部队伍中的消极腐败现象的存在和蔓延，给干群关
16、系蒙上了一层厚 厚的阴影，破坏了党风政风和社会风气，伤害了干群之间的感情。在调查中，有 30.4人 认为当前干部脱离群众；群众对干部意见最集中的几个方面(多项选择)分别集中在责任心 和敬业精神不强占 44.7，自律要求不严占 40.4，工作作风不实占 36，工作能力不强 占 26.7。3、社会多样化与社会管理规范化的矛盾。随着改革开放和经济发展，中国社会发生了 深刻的变化。人们的思想、文化、利益、需求以及人们所处的社会阶层都呈现出多样化的 趋势。社会多样化，导致人们的追求和价值取向的多样化。这种多样化与社会管理规范化 要求之间常常会发生一定的冲突。主要表现在三个方面：一是多样化的民主要求与社会主义民主法制建设之间的矛盾。群众民主意识的增强是 社会的进步，但是不加引导的民主意识容易产生较大的盲目性，时常与社会主义民主法制 建设的要求发生冲突。二是多样化的利益需求导致的不同利益阶层之间的利益矛盾。不同的社会阶层有着不 同的利益追求，这种矛盾常常会形成对立关系，必须用公平合理的社会分配原则加以规范。三是多样化的思想文化观念与党的思想路线和先进文化前
