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1、1自治区加快非公有制经济发展行动计划（2014年2017年）为深入贯彻落实自治区党委关于深化改推动经济社会发展若干问题的决定中共宁夏回族自治区委员会关于深化改推动经济社会发展若干问题的决定（宁党发201366号）和自治区党委人民政府关于加快发展非公有制经济的若干意见（宁党发20137号），毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，现结合我区实际,制定加快非公有制经济发展行动计划（以下简称“行动计划”）。1、指导思想以党的十八大、十八届三中全会和自治区党委十一届三次全会精神为指导，深入贯彻落实中央和自治区关于促进非公有制经济发展的一系列政策措施，紧紧围绕自治区产业转型升级和结构调整总体战略，大
2、力实施“五项工程”，深化“四项改”，着力创新发展举措，培育壮大市场主体，健全完善服务体系，营造“两优”发展环境，开创非公有制经济活力增强、规模扩大、产业优化、效益显著、贡献突出的良好局面，带动全区经济社会持续健康发展。二、基本原则（ （一一） ）坚坚持持深深化化改改、 、创创新新突突破破。 。大力推进体制机制创新，转2变政府职能，提高服务效能，放开投资领域，放宽准入条件，更好地发挥市场对资源配置的决定性作用，全面优化非公有制经济发展环境。（ （二二） ）坚坚持持分分类类指指导导、 、分分级级推推进进。 。积极培育大型企业，着力壮大中型企业，促进小型企业上规模，扶持微型企业发展，推进全民创业，壮
3、大市场主体、做大经济总量，推动形成产业梯次发展、滚动成长的新格局。（ （三三） ）坚坚持持优优化化结结构构、 、提提升升质质量量。 。围绕“做特做精农业、做优做强工业、做活做大服务业”，推进全区非公有制经济在转方式、调结构上取得重大突破，逐步形成特色农业和传统优势产业为基础、战略性新兴产业为先导、现代服务业为支撑的现代产业体系。（ （四四） ）坚坚持持集集约约集集聚聚、 、协协同同发发展展。 。引导各类产业向产业集聚区集中，支持中小企业围绕大企业、大集团开展协作配套，推进专业化、集约化和集群式发展，走具有宁夏特色和产业优势的“专精特新”发展道路。（ （五五） ）坚坚持持开开放放合合作作、 、内
4、内外外联联动动。 。全方位扩大对外开放，加大招商引资力度，加速承接产业转移，积极开展资本、技术、人才、品牌等对接合作，带动全区非公有制经济跨越发展，争创开放型经济发展新优势。3三、发展目标到2017年，力争全区非公有制经济在市场主体、经济总量、投资、就业和创新能力等方面有较大突破。具体指标如下：全区非公有制经济发展年度目标（2014年2017年）主主要要指指标标计计量量单单位位2 20 01 13 3年年2 20 01 14 4年年2 20 01 15 5年年2 20 01 16 6年年2 20 01 17 7年年年年均均增增长长（% %）非公有制法人单位数量万户4.04.55.05.56.1
5、11市场主体个体工商户户数万户24.426.429.032.035.09.5非公有制经济增加值亿元1256144016601900220015经济总量占全区GDP比重%49-50-51-非公有制经济投资总额亿元1538185022902650317020 投资 占全社会固定资产投资比重%57-59-62-就业非公有制经济从业人员万人1341401471531604.5占全区城镇就业总数比重%72.4-74-75-国家级、自治区级企业技术中心户556066728010科技型中小企业数量个-15420024028020创新能力非公有制企业科技成果占全区比重%16.7-19-22-四、主要任务（ （
6、一一） ）实实施施企企业业转转型型升升级级工工程程。 。1 1培培育育强强优优企企业业。在现代工业、生产服务业、农业产业化经4营等关键领域，筛选100家非公有制骨干企业作为重点培育对象，通过目标达成奖励、加强资源要素保障等措施，支持企业跨地区、跨行业、混合所有制进行资产并购重组，加快技术进步、品牌提升、管理创新，向规模化、集团化方向发展。积极引进战略投资者来宁投资兴业，深化强优企业与国内外知名企业合作发展。鼓励企业进入公共社会事业、基础设施、金融服务、资源开发及新能源、新材料、新技术领域发展，围绕主业形成产业关联、资源匹配、符合市场需求的产业链，培育新的增长点。自治区对强优企业主营业务收入增长
7、率、利润总额增长率、应交税金增长率等经营绩效指标和创新发展指标进行综合考评，从强优企业每年上缴地方财政税收增量中拿出10%30%，对前20名按一、二、三等奖分别给予50万元、40万元、30万元的奖励。到2017年，培育主营业务收入100亿元以上的企业8家，50亿元以上的12家。2 2壮壮大大中中小小企企业业。通过区、市、县联动，扶助中小企业向专业化、精细化、特色化、新颖化方向发展，每年培育认定一批“专精特新”中小企业，力争到2017年，全区“专精特新”中小企业达到800家以上。每年通过综合考评，筛选确定不超过50家“专精特新”示范企业，分别给予20万元一次性奖励。每年以现有年主营业务收入500
8、万元2000万元的工业和服务业小微企业为重点，加强分类指导和扶持，力促小微企业升级为规模以上（限额以上）企业。其中，每年新增规模以上工业企业100家以上。各市、县（区）在权限范围内，制定扶持企业“升5规上限”的政策措施，对“升规上限”企业给予奖励。3 3催催生生小小微微企企业业。规划建设一批小微企业孵化基地、创业街区和商务楼宇，引导社会资金投资发展工业地产，改造闲置房产，建设廉租厂房和经营房。对新建小微企业孵化基地，同级财政给予房租补贴和办公设备购置等资助。自治区每年培育认定10个小微企业孵化示范基地（创业街区），给予一定奖励补助。建立创业培训与创业支持联动机制，健全区、市、县三级创业服务体系
9、，为初创期小微企业提供信息咨询、事务代理、业务培训、技术支持、财务融资、市场开拓等创业服务。以经营资金数额20万元以上且雇工8人以上的个体工商户为重点，建立市、县（区）“个转企”培育后备库，简化变更登记手续，引导个体工商户转为企业。新办及“个转企”小微企业，符合规定条件的，享受自治区新办小微企业财政补贴和税费减免等优惠政策。（ （二二） ）实实施施创创新新能能力力提提升升工工程程。 。4 4推推进进技技术术创创新新。建立技术创新导向机制，引导支持企业加大技改投入、淘汰落后产能，积极采用国内外先进标准，建立完善标准体系，应用关键共性技术，加快工艺、装备升级换代。搭建企业与高校、科研院所交流合作平
10、台，每年组织100家以上企业开展技术需求与研发成果对接，促进科技成果转化应用。对购买创新技术成果，,并在区内实现产业化的企业，,按照实际购买费用给予适当补助。鼓励企业建立研发中心，加大对高新技术企业和科技型中小企业的培育支持力度，深入实施6中小企业知识产权战略，提高企业自主知识产权拥有量。对申请专利及获得专利授权的企业，按相关政策给予补贴。5 5推推进进管管理理创创新新。引导企业建立健全现代企业制度，完善法人治理结构和内控管理体系。支持企业以国内外行业领先企业为标杆，深入开展技术、营销、能效和质量等方面的对标活动，提升管理水平。引导强优企业和“专精特新”中小企业运用卓越绩效管理等先进理念和方法
11、，推行企业资源计划(ERP)、供应链管理(SCM)、客户资源管理(CRM)、业务流程再造(BPR)等管理方式。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的质量创新体系和质量创新基地，积极推进企业建立首席质量官制度，开展标准化良好行为信誉工作，鼓励企业争创“政府质量奖”。6 6推推进进“两两化化”融融合合。支持企业采用现代信息技术提升产品开发、设计、制造及管理水平，促进生产过程自动化、控制智能化及管理信息化。重点培育100家处于创新和集成提升阶段、100家处于单项覆盖阶段、100家处于起步建设阶段的企业，通过梯度培育和示范带动，实现全区企业“两化”融合水平的全面提升。力争到2017年，中小企业应
12、用信息技术开展研发、管理和生产控制的比例达到50%，应用电子商务开展采购销等业务的比例达到45%。（ （三三） ）实实施施公公共共服服务务体体系系建建设设工工程程。 。77 7加加快快中中小小企企业业公公共共服服务务平平台台建建设设。支持有条件的市、县（区）和社会机构建设规范化的中小企业综合服务大厅和产业集群窗口服务平台。探索完善政府购买社会化服务和服务补偿机制，遴选中介机构入驻服务大厅，为中小企业提供功能完备、方便快捷、优质低价的“一站式”服务。积极争取国家公共服务平台网络建设资金，自治区安排专项资金给予配套支持，建成以1个自治区核心平台为枢纽，6个地市（含宁东能源基地）综合窗口服务平台为节
13、点，8个重点产业集群及中小企业集聚区窗口服务平台为支撑的“168”公共服务平台网络，吸附和集聚各类服务资源。到2015年底，实现平台网络资源共享、互联互通、服务协同，形成线上收集受理企业诉求、线下开展面对面服务的运行机制。8 8提提升升服服务务机机构构的的能能力力和和水水平平。支持服务机构改善服务场所，购置仪器设施，加强人员培训，拓展服务领域。大力培育国家级、自治区级中小企业公共服务示范平台，评定一批特约服务机构，树立服务标杆，打造服务品牌。到2017年，国家级示范平台达到20个，自治区级示范平台达到60个。对评定为示范平台的服务机构，自治区中小企业及非公有制经济发展专项资金给予优先支持。支持
14、商会和行业协会发挥服务作用，指导组建中小企业服务机构联合会，建立健全服务规范，完善评价和激励机制，提高行业自律和服务水平。9 9加加强强融融资资担担保保服服务务。实行中小微企业信贷例会制度，建立融资项目库，分领域、分行业持续开展银企对接活动。加强8货币信贷政策支持，综合运用再贷款、再贴现、差别准备金动态调整等货币信贷政策工具，对非公有制经济信贷投放力度大的金融机构予以适当倾斜，鼓励金融机构增加非公有制经济信贷投放。完善小微企业贷款风险补偿政策，加强中小微企业贷款投放考核、贷款差异化监管，确保小微企业贷款增速不低于各项贷款平均水平、增量不低于上年同期水平。进一步扩充自治区重点担保企业资本金，培育
15、壮大区、市、县三级政策性融资担保机构。健全完善风险补偿和再担保机制，鼓励支持民营融资性担保机构为中小微企业提供融资担保服务。设立中小企业直接融资发展基金，加强对非公有制企业发行债务融资工具的宣传、培训、辅导和推介，鼓励支持中小微企业股权、债券融资。到2017年，全区上市、挂牌企业争取达到150家，新增发债企业20家以上，储备上市和挂牌企业50家以上。对成功上市、挂牌或发债的企业，给予相应奖励和补助。（ （四四） ）实实施施人人力力资资源源保保障障工工程程。 。1 10 0开开展展人人才才分分类类培培训训。整合社会资源，创新培训方式，形成政府引导、社会参与和企业自主培训相结合的培训机制。以强优企
16、业和“专精特新”中小企业为重点，支持社会化培训机构开展经营管理人才、高技能人才和专业技术人才培训。加强领军人才培训,每年组织300名企业家到知名院校学习深造。深入实施中小企业“银河培训”和“星光培训”, 每年培训中小企业经营管理骨干和技能型人才3000人次以上。大力推进企业专业技术人才知识更新，每年培训2000人以上。91 11 1引引进进高高层层次次人人才才。结合实施自治区“国内引才312计划”、“海外引才百人计划”，支持非公有制企业重点引进具有市场开拓、现代管理和创新能力的高端人才。每年定期面向中小企业征集人才需求信息，为企业引进高端人才搭建桥梁和平台。对企业引进的急需关键核心技术人才、领军型人才等高端人才,与企业签订2年以上聘用合同的，给予企业不超过10万元的薪酬补贴。1 12 2加加强强职职业业经经理理人人队队伍伍建建设设。加快制定全区职业经理人培训、资质认定、执业管理的制度体系，建立完善职业经理人人才库和人才市
