《巴音朝鲁--提高“五种能力”,驾驭发展全局》由会员分享，可在线阅读，更多相关《巴音朝鲁--提高“五种能力”,驾驭发展全局（3页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1提高“五种能力” 驾驭发展全局巴音朝鲁(求是2004 年第 16 期)认真落实科学发展观，是新世纪新阶段实现更快更好发展的必然要求，是妥善应对前进道路上各种 风险和挑战的正确选择，是确保现代化建设战略目标顺利实现的重要保证，也是当前摆在各级领导班子 面前一项十分重大而紧迫的课题。宁波作为我国东部沿海港口城市，改革开放多年来，现代化建设 取得显著成就，经济社会快速发展，综合实力不断增强。目前，我市人均生产总值已超过美元， 经济社会发展进入新阶段。根据世界发展经验，这一阶段既是加快发展的黄金时期，也是各类矛盾的凸 现时期。如果处理不好，就有可能出现贫富悬殊、失业激增、环境恶化的局面，导致经济社会
2、长期徘徊 不前。在实践中，我们也碰到不少新问题新矛盾，如水、电、土地等要素的瓶颈制约开始显现，生态环 境压力增大，由人民内部矛盾引发的群体性事件增加等等。新阶段新情况，是对各级领导班子和领导干 部领导水平、执政能力的严峻考验。我们应以科学发展观为指导，努力提高驾驭现代化建设全局的能力， 推动经济社会更快更好地发展。 一、加强学习，提高开拓创新能力一、加强学习，提高开拓创新能力 领导干部勤于学习、善于学习，不仅是时代进步的要求，也是加强执政能力建设的重要途径。近年 来，我们把理论学习放在领导班子建设的首位，加强对重大问题的集体学习，并与专题研讨、调查研究 相结合，努力提高学习的系统性和针对性，同
3、时发挥各级党校的主渠道作用，抓好领导干部的理论培训 工作，使各级领导干部的理论素养有了较大提高。当前的一项重要任务，就是要全面系统地把握科学发 展观的精神实质、主要内涵和基本要求，增强运用科学发展观推进经济社会发展的自觉性和坚定性。各 级党委都要广泛深入地开展科学发展观和正确政绩观的教育，各级领导干部必须吃透精神、领悟真谛、 学以致用，把树立和落实科学发展观与掌握科学的思想方法结合起来，坚决破除一切阻碍科学发展观落 实的观念，坚决纠正一切偏离科学发展观的行为，凡符合科学发展观的事情就全力以赴地去做，不符合 的就毫不迟疑地去改，真正把科学发展观落实到现代化建设的各项事业中去。 二、统筹兼顾，提高
4、总揽全局能力二、统筹兼顾，提高总揽全局能力 统筹兼顾是我们党长期执政过程中形成的一条重要历史经验。在我国社会主义改造基本完成后，毛 泽东同志在著名的论十大关系中，把统筹兼顾、综合平衡作为社会主义建设的一个基本方针。改革 开放后，邓小平同志一再强调，必须按照统筹兼顾的原则调节各种利益关系，充分调动一切积极因素。 统筹兼顾，也是落实科学发展观的必然要求。党的十六届三中全会提出的“五个统筹”，实质上是统筹 兼顾原则在领导和管理经济社会工作中的具体体现。去年，省委从我省实际出发，作出了“发挥八个优 势，推进八项举措”发挥机制体制优势，推进多种所有制经济共同发展；发挥区位优势，推进接轨长 三角；发挥块状
5、特色产业优势，推进先进制造业基地建设；发挥城乡协调发展优势，推进城乡一体化； 发挥生态优势，推进生态省建设；发挥山海资源优势，推进海洋经济；发挥环境优势，推进软硬环境建 设；发挥人文优势，推进文化大省建设的重大决策，这是科学发展观在浙江的具体实践，也完全符合 宁波实际。目前，我市在城乡、产业、经济社会发展等方面还存在着“一条腿长一条腿短”的状况，同 时宁波又是一个资源约束较为严重的城市，人均拥有土地少，水质性缺水，能源、原材料主要依靠市外， 发展的均衡性、协调性和安全性问题比较突出。必须统筹兼顾，紧密结合宁波实际，推动城乡联动、产 业联动、港桥海联动、内外联动、生产生活生态联动、经济社会联动，
6、努力实现协调发展、整体提高。 要全面辩证地认识和处理与发展相联系的各种重大关系，加快工作指导思想的转变，从过去城乡相对独 立的发展转向城乡良性互动，建设城镇型新农村，为城市化奠定社会基础，加快城乡一体化步伐；从突 出经济增长转向统筹经济社会发展，推进文化大市和法治城市建设，切实改变社会事业相对滞后的状况， 促进三个文明协调发展；从注重生产力发展转向经济建设与生态环境保护并重，加快生态市建设，实现 经济发展与人口、资源、环境相协调，保护和增强发展的可持续性，努力为子孙后代留下充足的发展空 间。要正确处理全局利益与局部利益的关系，自觉服从服务于大局。当前，特别要认真贯彻执行中央宏 观调控政策，既要
7、毫不动摇地坚持以经济建设为中心，强化发展意识，保护发展的积极性，又要把宏观2调控作为加快结构调整、转变经济增长方式的一个重要机遇来看待，着力解决经济生活中长期存在的结 构性、素质性问题，下决心淘汰一批高能耗、高水耗、重污染、低效益项目，努力实现经济增长速度和 结构、质量、效益的统一。同时，协调好各种利益关系，调动一切积极因素，把各方面的思想统一到科 学发展观上来，把智慧和力量凝聚到更快更好地推动宁波发展上来。 三、求真务实，提高为民谋利能力三、求真务实，提高为民谋利能力 落实科学发展观，必须大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，一步一个脚印地推动各项工作 的落实。胡锦涛总书记在中纪委三次全会
8、上指出：“坚持全心全意为人民服务，摆正同人民群众的关系， 是坚持求真务实的根本准则。”各级领导干部必须始终坚持人民第一，努力实践立党为公、执政为民， 把以人为本的观念渗透到各项具体工作中去。要从人民群众的根本利益出发谋发展，切实保障人民群众 的经济、政治和文化权益，努力让发展的成果惠及全体人民。要牢记群众利益无小事，情系百姓，心悬 民情，时刻想着群众，经常深入群众，关心群众安危冷暖，切实解决群众生产生活中的突出问题，扎扎 实实为群众办实事、做好事、解难事。当前，要认真做好就业和再就业工作，加强就业培训和服务体系 建设，坚持就业服务进社区、进家庭，保证充分就业。要千方百计解决农民增收难的问题，跳
9、出农业抓 农业，实施“百万农民素质培训工程”，加快农民非农化步伐。今后年内，力争全市有万农村人 口转移到城镇，万农村劳动力转岗转业。在工业化、城市化快速推进中，要高度重视被征地人员的 利益保护问题，完善被征地农民养老保险和新型农村合作医疗制度，使之尽快覆盖到全市所有被征地人 员和农村，努力使广大农民成为工业化、城市化成果的受益者。要把积极进取精神与科学态度结合起来， 真正树立与科学发展观相适应的政绩观。政绩有“显绩”和“潜绩”的区别，有短期效应和长期效果的 区别。要用全面的、实践的、群众的观点看待政绩，着眼于打基础、求长效，不但要把有条件去做的事 情办好办实，还要为后人的发展铺路。要自觉坚持为
10、民、务实、清廉的工作作风，加强调查研究，察实 情、重实效，脚踏实地，埋头苦干，创造为人民群众真心拥护的政绩，绝不搞损害群众利益的“形象工 程”、“政绩工程”。这些年来，我们在加强作风建设上进行了积极探索：连续年抽调余名 机关干部进村入户，开展“固本强基”活动；连续年开展民主评议机关活动，把对领导机关工作的评 判权交给群众，较好地解决了对上负责与对下负责相一致的问题；推行领导下访制度，减少群众上访。 今年以来，围绕加强机关效能建设，实行禁止工作日午餐饮酒等“四条禁令”，开展整顿学风、文风、 会风、事风的“四风”活动，作出减少会议和文件数量、改革会议形式、控制会议时间等六项规定，收 到良好效果，得
11、到了基层组织和广大群众的肯定。 四、发扬民主，提高科学决策能力四、发扬民主，提高科学决策能力 只有实现决策的科学化、民主化，才能从根本上保证科学发展观的贯彻落实。要充分发挥班子集体 领导的作用，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善党委内部决策机制，健 全党委全委会和常委会议事规则，正确处理好全委会、常委会和书记办公会之间的关系。凡重大事项都 要充分发扬民主，集体讨论决定，决不能一个人或少数人说了算。要坚持集体领导和个人分工相结合的 制度，地方党委要把方向、谋全局、管大事，集中主要精力，抓好带有全局性、战略性和前瞻性的重大 问题。班子成员既要按照分工切实履行自己的职责，又要
12、关心全局工作，积极参与集体领导。要大力推 进民主制度建设，规范人权、事权和财权运行，形成按制度办事、靠制度管人的机制和风气。近年来， 我们在干部工作中建立了公开推荐、公开选拔、考核公告、任前公示、政绩公议、廉情公布等“六公开” 制度，试行了全委推荐重要干部表决办法，较好地落实了群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择 权和监督权。实行经营性土地使用出让拍卖、建设工程项目公开招投标、政府采购、产权交易进入市场 等制度，开展了三轮行政审批制度改革，建立阳光办事大厅，对确需保留的审批事项，制定严密的内部 监督措施，建立行政审批责任追究制度，增强了事权运作的透明度和约束力。推行部门预算制度，实行 预算
13、硬约束；实施“收支两条线”改革，做到预算外资金全部上缴国库，各项财政资金实行国库集中收 付；推行机关财务“四统一”，建立会计核算中心，把各单位财务活动纳入“笼子”进行监督管理；扩 大财务公开，实行财务民主监督和大额资金安排集体决策制度。今后，要进一步完善各项民主制度，明 确决策权限和程序，确保依法、按章办事；进一步扩大民主渠道，充分集中民智，作决策、办事情都要 多听取基层和人民群众的意见，健全党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，建立 社情民意反映制度、与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，保证广大党员和人3民群众广泛参与决策过程；进一步完善党的领导体制，改进
14、党的领导方式和执政方式，既保证地方党委 的领导核心作用，又充分发挥人大、政府、政协以及人民团体和其他方面的积极作用，各司其职、各尽 其责，合心、合力、合拍地推进现代化建设。 五、廉洁自律，提高拒腐防变能力五、廉洁自律，提高拒腐防变能力 廉洁自律、拒腐防变，是领导干部挺直腰杆抓别人的资本，是落实科学发展观的重要政治保证。领 导干部的权力，说到底，是人民赋予的。权力意味着责任和义务。职务越高，责任越重；权力越大，义 务越多。只有把权力看作是责任和义务，才会有如履薄冰、如临深渊的压力，才会有干不好工作无法向 党和人民交代的忧心，才会真正做到用权不滥，理财不贪。各级领导干部一定要切实解决好权力为谁服
15、务的问题，始终遵守行使权力的正确原则，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要加强道 德修养，永葆共产党人本色。人的一生，贵在立德，难在养德。“求名心切必作伪，求利心重必趋邪”。 只有克己自律，不断提高思想道德素质，才能真正做到本色做人，廉洁谋身，获得不令而从的人格效应。 要加强党性锻炼，树立正确的世界观、人生观和价值观，端正人格品行，自重、自省、自警、自励，堂 堂正正做人，老老实实干事。要正确对待名利，始终保持一颗平常心，做到为人处世，常留一份宁静给 自己，履职从政，多存一点淡泊在心底。要严格遵守各项廉政规定，凡是要求别人做的，自己带头做到， 要求别人不做的，自己坚决不做，并切实管好配偶、子女和身边工作人员。要认真贯彻党内监督条例 （试行）和党纪处分条例，自觉接受广大党员干部和人民群众的监督。在加强廉洁自律的同时， 各级领导干部还要严格执行党风廉政建设责任制，坚持原则，敢抓敢管，一级抓一级，一级带一级，切 实承担起党风廉政建设的领导责任，使各级领导干部筑牢拒腐防变的思想道德防线，做勤政的模范、廉 政的表率，以优良的党风政风推动经济社会全面协调可持续发展。 （作者：中共浙江省委常委、宁波市委书记）
