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1、1北大远程教育行政法与行政诉讼法复习纲要沈 岿一、考试题型、分数分布和考试时间1、单项选择题 30%2、多项选择题 10%3、简答题 20%4、论述题 20%5、案例分析题 20%考试的时间为 2 小时，考试题量和难度基本控制在：学员在认真复习的前提下，可以用 1.5 个小时做完。二、应考的要求和技巧1、选择题（1）辨析基本概念。例如，下列组织中， 不属于派出机关。A. 行政公署B. 区公所C. 公安派出所D. 街道办事处此题考核什么是“派出机关” 。正确答案是 C（2）了解基本知识和原理，例如，下列叙述中正确的是 。A. 违法行政行为必然是无效的行政行为B. 行政合同双方当事人法律地位完全对
2、等C. 行政行为因行政相对人超越法定期限未提起救济而获得形式确定力D. 我国当前的行政赔偿范围不包括精神损害赔偿E. 法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚2此题考核以下知识点：行政行为的无效、行政合同的特点、行政行为的形式确定力、行政赔偿的范围、行政处罚的设定权正确答案是 CD（3）熟悉法律规则，例如，某行政机关于 1995 年 5 月 10 日对民事纠纷当事人甲乙作出裁决，责令乙承担义务。乙既不履行行政决定，也不申请复议或者提起诉讼，而行政机关也没有申请法院强制执行。甲可以在（ ）申请法院强制执行行政决定。A. 1995 年 8 月 10 日起 90 日内B. 1995 年 8 月 10
3、 日起 180 日内C. 1996 年 2 月 10 日起 90 日内D. 1996 年 2 月 10 日起 180 日内此题考核行政裁决所确定的权利人申请司法执行的期限。正确答案是 C2、简答题和论述题（1）简答题主要涉及基本知识和原理以及法律规则。答题的基本要求是回答要点即可。例如，【基本知识和原理】简述行政司法兴起的主要原因【法律规则】简述行政诉讼法规定的起诉条件（2）论述题论述题也主要涉及基本知识和原理以及法律规则两方面的内容，不同之处在于：第一，答题时不仅需要有要点，也需要在每个要点之下展开论述；第二，论述题的分值比简答题的分值大。3、案例分析题案例分析题也主要涉及基本知识和原理以及
4、法律规则。3答题的基本要求是：第一，首先直接回答问题；第二，当被问及为什么或者根据什么时，简要回答原理或者相应法律规则，无需具体指明是哪一条、哪一款。三、复习要点以下复习要点皆以沈岿编著的北京大学远程教育法学系列教材行政法与行政诉讼法 （人民法院出版社 2002 年版）的章节结构为准。但是，鉴于学员在此书出版之前一直使用姜明安主编的全国高等学校法学专业核心课程教材行政法与行政诉讼法 （北京大学出版社、高等教育出版社） ，为了方便学员的复习，本复习纲要将在每个复习要点注明原教材中与该要点对应的部分。凡是以下纲要中出现的页码，都是姜明安主编的教材的页码。若本纲要要点在原教材中没有完全对应的部分，本
5、纲要也会特别注明。第一章 行政法导论一、概念辨析1、公行政、私行政（页 13）2、形式行政、实质行政（页 3）3、行政法律关系和监督行政法律关系（在原教材中没有完全对应的部分，但可参考页 713）二、基本原理行政法治、行政公正、行政公开、行政效率原则的各自内涵（页 4454）第二章 行政组织本章重点在于第一节概念辨析1、行政主体、行政法主体（页 8586）2、行政机关、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织（页92、110111、115116）3、派出机关、派出机构（页 97）第三章 行政行为4本章是全书两个重点之一。第一节一、概念辨析1、公定力、确定力；形式确定力、实质确定力（页 15515
6、6）2、行政行为的无效、撤销和废止（页 159162）二、基本原理1、行政行为的成立要件（在原教材中没有完全对应的部分，参见沈岿的课件或讲义）2、行政行为公定力原理及其依据（在原教材中没有完全对应的部分，参见沈岿的课件或讲义）3、行政行为的合法要件（页 153154）第二节一、概念辨析1、立法、行政立法、抽象行政行为（页 144、163）2、法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章（页 3135）二、基本原理1、行政立法与具体的行政执法之区别（在原教材中没有完全对应的部分，参见沈岿的课件或讲义）2、行政立法与立法机关立法的区别（在原教材中没有完全对应的部分，参见沈岿的课件或讲义）3、
7、行政立法的主体（页 161）4、我国行政立法程序的一般步骤（在原教材中没有完全对应的部分，参见沈岿的课件或讲义）5、我国监督行政立法的机关及其权限（页 169170）6、我国监督行政立法的标准（在原教材中没有完全对应的部分，参见沈岿的课件或讲义）第三节一、概念辨析行政处罚、行政处分、行政强制（页 220221、页 124、页 234235）5二、基本原理1、行政处罚的原则（页 224226）2、行政处罚的种类（页 221224）3、行政处罚的设定权配置（在原教材中没有完全对应的部分，参见沈岿的课件或讲义，或者参见行政处罚法的规定）4、行政处罚的实施机关（在原教材中没有完全对应的部分，参见沈岿的
8、课件或讲义，或者参见行政处罚法的规定）5、行政处罚的决定程序（页 227232）6、行政处罚的执行程序（页 232234）第四节一、概念辨析1、行政强制、行政强制执行、即时强制（页 234235）2、间接强制执行（代执行、执行罚） 、直接强制执行（页 239241）二、基本原理1、行政机关自力强制执行的方法（页 239241）2、申请司法执行的程序（在原教材中没有完全对应的部分，参见沈岿的课件或讲义，或者参见最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释1999 年公布、2000 年施行，以下简称“若干解释 ” ）3、执行罚与罚款的区别（在原教材中没有完全对应的部分，参见沈岿的课件
9、或讲义）第五节一、概念辨析行政许可、行政确认（页 182183、页 197201）二、基本原理行政许可的一般程序（在原教材中没有完全对应的部分，参见沈岿的课件或讲义）第六节（略）6第七节基本原理1、行政合同的特征（在原教材中没有完全对应的部分，参见沈岿的课件或讲义）2、行政合同的缔结方式（页 254）3、行政合同履行过程中行政机关的权利（在原教材中没有完全对应的部分，参见沈岿的课件或讲义）第八节（“行政司法”一节在原教材中没有完全对应的部分，参见沈岿的课件或讲义）一、概念辨析行政裁决、行政调解、行政仲裁与专门行政裁判制度二、基本原理1、行政司法与普通司法的区别2、行政司法兴起的原因第九节一、概
10、念辨析行政复议、行政裁决（页 279、202）二、基本原理1、行政复议的范围（页 285287）2、行政复议的管辖（页 288289）3、行政复议的申请（页 291292）4、行政复议决定的种类及其适用情形（页 293294）第四章 程序正义及行政程序制度一、概念辨析程序工具主义、程序本位主义（在原教材中没有完全对应的部分，参见沈岿的课件或讲义）二、基本原理1、行政程序的基本制度有哪些（页 269278）72、正式听证制度的内容（页 271）第五章 行政诉讼本章是全书的另一重点。但是，请学员务必注意的是：上述若干解释是在原教材出版之后公布施行的，凡是涉及相关内容的皆以新出台的若干解释为准。第一
11、节一、概念辨析1、行政诉讼与司法审查（在原教材中没有完全对应的部分，参见沈岿的课件或讲义）2、广义的和狭义的行政诉讼法（页 299301）二、基本原理行政诉讼的理论基础（在原教材中没有完全对应的部分，参见沈岿的课件或讲义）第二节基本原理行政诉讼中的具体行政行为合法性审查原则（页 306307）第三节基本原理行政机关作出的排除在行政诉讼受案范围之外的行为（在原教材中没有完全对应的部分，参见沈岿的课件或讲义，或者参见行政诉讼法和若干解释 ）第四节基本原理1、行政诉讼的级别管辖（页 327329，另参见沈岿的课件或讲义或若干解释 ）2、行政诉讼的地域管辖（页 329331，另参见沈岿的课件或讲义或若
12、干解释 ）8第五节一、概念辨析必要的共同诉讼和普通的共同诉讼（页 340）二、基本原理1、行政诉讼原告资格（页 335336，另参见沈岿的课件或讲义或若干解释 ）2、行政诉讼被告资格（页 337340，另参见沈岿的课件或讲义或若干解释 ）3、行政诉讼第三人资格（页 340341，另参见沈岿的课件或讲义或若干解释 ）第六节（以下内容在原教材中没有完全对应的部分，参见沈岿的课件或讲义以及若干解释和最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定2002 年公布施行）基本原理1、原告负举证责任的情形2、被告提供证据的截止期限3、法院在行政诉讼中调取证据的规则4、行政诉讼证据采信规则第七节（以下内容在原教材
13、中没有完全对应的部分，参见沈岿的课件或讲义以及行政诉讼法和若干解释 ）一、概念辨析驳回起诉、不予受理、驳回诉讼请求二、基本原理1、法院裁定不予受理或者驳回起诉的情形2、行政诉讼起诉期限3、行政诉讼的撤诉第八节（以下内容在原教材中没有完全对应的部分，参见沈岿的课件或讲义以及行政诉讼法和若干解释 ）9基本原理1、行政诉讼一审判决的形式及其适用的情形2、行政诉讼二审判决形式3、行政诉讼二审裁定撤销、发回重审的适用情形第六章 行政赔偿一、概念辨析行政赔偿责任主体和行政赔偿义务机关（页 402）二、基本原理1、行政赔偿责任的构成要件（页 422426）2、行政赔偿的范围（页 430435）3、行政赔偿义务机关（页 446447）4、行政赔偿单独提起的程序（页 458459）5、行政赔偿的方式（页 448450）
