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1、四川省四川省泸泸州市州市龙马龙马潭区潭区规规范范农农村村“三三资资”管理管理 探索工探索工作卓有成效作卓有成效农村资产、资源、资金是广大农民群众十分关注的热点、焦点，也是农村基层干部违法违纪问题的易发多发部位。加强农村“三资”管理，对规范农村经济管理秩序、推进农村党风廉政建设具有重大的意义。为此，泸州市龙马潭区以深化“经济高速发展，干部廉政不倒”示范区创建活动为依托，以开展农村党风廉政标准化、规范化、制度化建设工作为契机，在农村资金实行“村财镇（乡）管村用”的基础上，对乡镇、村两级小额资产资源集中交易、集中监管工作进行了有益的尝试，有力促进了农村经济健康发展和社会和谐稳定。为集体经济发展积蓄了
2、后劲，壮大了实力，有力地促进了农村经济健康、持续和快速发展。顺应农村形势 积极推进“三资”管理由于当时的支部书记不按规定操作，违规承包，造成集体收入损失。2009 年，龙马潭区专门组织课题组对全区 12 个乡镇（街）资产资源管理、使用情况进行了调研，发现以下不容忽视的问题：资产、资源家底不清、情况不明，账物不相符，资产、资源出租、承包等存在不公告、不集体研究、不按规定操作现象，造成群众信访反映增多。因此，龙马潭区委、区政府出台了关于规范乡镇、村（组）小额资产资源交易管理工作的意见和实施细则，明确了管理范围、交易方式、工作流程、责任追究，全面推行小额资产资源交易服务工作。与此同时，该区在 12
3、个乡镇（街）全部成立小额资产资源交易服务中心和交易（后简称“服务中心”）和交易监督委员会（后简称“监督委员会”），通过两个机构的设立和职权的明确，切实推进服务中心各项工作的有序开展。优化资源配置 壮大农村集体经济 交易工作的阳光操作，有效杜绝了过去暗箱操作、人情发包、低价发包的不合理现象，起到了使集体资产和资源保值、增值的作用，发挥了资源的最大效益。这种“权责明确、处置规范、监管有力”的管理机制充分发挥了农村“三资”的运营效益，让干部干干净净干事，群众明明白白受益。改善干群关系 维护农村社会稳定在现实操作中，农村小额资产资源管理“决策一言堂、花钱不守规、处置暗箱操”等问题仍然存在，农村小额资产
4、资源交易已成为农村干部违规违纪违法案件的易发多发区，群众对此反映十分强烈，严重影响了党群干群关系，激化了社会矛盾。 ，更拉近了干部与群众之间的距离，消除了干群之间的对立抵触情绪，巩固了农村基层政权。强化监督管理 推进反腐倡廉建设一些乡镇、村干部就是利用手中的权力在执行上级政策时，尽力牟取个人或小团体的利益最大化，造成上级有的政策在农村中走形变样。实行小额资产资源交易服务工作后，集体资产资源处置村民讨论，具体工作通过服务中心平台操作，监督管理委员会负责监督，财务收支往来、资产资源处置交易由暗变明，农村集体的经济活动变事后监督为事前、事中、事后全过程监督，变事后抓查处为事前抓防范，监督准入问题得到
5、很好解决，更好地保护了农村基层干部，使群众更相信干部，干部更依靠群众，村干部之间也更团结了，廉政意识明显增强。确保了资产资源交易的规范管理。宁宁边边路街道路街道办办事事处农处农村集体村集体“三三资资“管理制度化管理制度化、 “三资“是指农村集体的资金、资产、资源。创新机制的目的是实现规范管理。农村财务实行委托代理制， 实行农村财务委托代理制，由办事处农经站全面负责处理村级的资金管理、凭证编制、账簿登记、微机录入、张榜公布等财务工作；村级设一名出纳。五个村代管资金余额达 1.1 亿元；集体资产、资源实行登记管理制， 2008 对五个村推行了“三预算、一报告“的村级财务预算管理体系，村“两委“、民
6、主理财小组及时监督预算执行情况，有效杜绝了草率决策、增加村级债务等现象的发生。为促进“三资“管理长效运作，建立了规范高效的监管机制，奖优罚劣的责任机制和责任追究制度。并从六个关口严格把关，确保“三资“管理到位，经济合同管理制度、公开招投标制度、代理中心每月按固定审接日到村召开民主理财会议，现场审查接账，实时实地监督理财活动；在村集体资金的管理方面，撤销各村在银行开设的账户，由镇委托代理中心统一在银行为各村开设账户，实行双向监控；对村级支出当月末结算的事项，在民主理财时由经办人报告未结算事由，经民主理财小组审议通过后给予结算；健全和完善举债审批、新债责任追究和领导干部离任审计四项制度，有效制止新
7、的村级债务发生。有了完善的制度建设，更要看能否有效执行。胶州市编印了胶州市“三资“管理工作标准化手册，绘制了工作流程图，严格操作程序，明确工作步骤，落实工作标准，提高了工作效率，理清了村级财务遗留问题。压缩了非生产性开支，减轻了村级负担。仅 2008 年，全市压缩非生产性开支 488 万元，其中电话费 40%；精简村干部职数 800 多名，减少开支 400 多万元。增加了村集体收入，遏制了债务增长。2008年，全市通过实行资产资源经营与处置合同管理，增加合同收入 2645 万元。民主管理，使村级“三资“管理犹如春雷滚过见艳阳。2 农村土地承包经营权流转规范化近年来，胶州市在全面落实农村土地承包
8、经营权的基础上，大胆尝试，建立健全农村土地承包经营权流转市场，着力推动土地承包经营权流转。目前，全市土地承包经营权流转面积达 11 万亩，占全市耕地面积的 13.7%。参与流转的村庄 563 个，占全市村庄总数的 69.4%；参与农户 3.6 万户，占全市农户总数的 18%；建成 100 亩以上较大规模农产品生产基地 50 个，参与流转的农民年均收入 1 万元。全面落实农民土地承包经营权益是流转的前提。1994 年，胶州就被列为全省农村土地使用制度改革试点县市，全面推行了“口粮田“按人均分、“责任田“投标承包的“两田制“。农村土地承包法实施后，胶州利用 3 年时间推进“两田制“调整，全面完成延
9、长土地承包期 30 年的工作。目前，全市拥有土地并实行二轮延包的村有 776 个，总户数 17.7 万户，面积 77 万亩，签订土地承包合同 15 万份。而伴随城乡一体化，农民经商务工者众，流转承包地者多，如何建立健全农村土地承包经营权流转市场，规范土地承包经营权流转行为，在胶州是不能不创新的。为解决工作人员对土地承包经营权流转政策的把握问题，胶州市从建立健全农村土地承包经营权流转市场入手，加强对流转的管理和服务，使其逐步纳入依法有序的发展轨道。全市完善了三级平台，在市、镇两级分别成立了农村土地承包经营权流转服务中心，并在各村组建流转服务站。通过制作土地流转合同标准文本、建立流转双方收益动态平
10、衡机制、严格签证归档管理制度等，从根本上避免了纠纷。同时，在市、镇、村三级建立了专门的土地承包纠纷调解机构，对已经发生的土地流转纠纷进行有效调解。农户采取转包、转让、互换、租赁和股份合作等多种形式进行土地承包经营权流转得到鼓励，目前，农户主要通过农村土地股份合作社、龙头企业带动实现流转。全市有农村土地股份合作社 42 家，入股土地面积 2.1 万亩。全市近 70%的农产品加工企业与基地和农户建立了稳定的产销关系，订单农业面积超过20 万亩。李哥庄镇 11 个村成立了土地股份合作社，依托山东大洋集团将 5000 亩土地流转到神农园蔬菜种植基地，吸引福生、康大等农副产品加工龙头企业入镇入园经营。张
11、应镇臧家庄蔬菜生产合作社，通过与福生公司等 5 个出口加工企业合作种植蔬菜，规模化种植面积达到 1320 亩；李哥庄镇种植大户郭文行承包土地 1000 亩，实施机械化作业，年产粮食 1000 多吨。如此规范流转，农民心头怎能不如春风吹拂般温暖。3 农民专业合作社创“四化“合作社，有合还要有“作“。为充分发挥合作社的作用，胶州市按照青岛市关于开展农民专业合作社“四化“创建活动的意见，注重抓规范、搞示范、育典型，农民专业合作社的数量规模快速膨胀，运行质量不断提升。截至 4 月份，全市各类农民专业合作社达到 329 家，会员 3.9 万个，带动农户 8.1 万户，占全市农村总户数的 40.5%。其中
12、，青岛洋河无公害农牧产品研发专业合作社、青岛鑫玉生猪产销专业合作社被评为全国示范合作经济组织。“四化“是指标准化生产、品牌化建设、规模化经营、规范化管理。实际上，是将合作社的各个层面进行分解，最终实现经营效益最大化。标准化生产的目标是提高农产品的质量与安全水平。合作社实行农产品生产过程“五统一“，目前，合作社为社员统一采购的主要投入品占 80%以上，社员的产品通过合作社统一销售的达到 60%以上。全面推行生产记录档案管理制度、农产品检验检测制度，积极开展无公害农产品、绿色食品和有机食品的认证。品牌化建设的目的是增强农产品的市场竞争能力。青岛洋河无公害农牧产品研发专业合作社的“艾山“牌农产品，青
13、岛鑫玉生猪产销专业合作社的“和鑫玉“猪肉等，均已成为青岛市知名商标。特别是青岛胶州大白菜专业合作社生产的胶州大白菜产品被评为“中国名牌农产品“。2008 年，合作社社员种植大白菜 6000 亩，销售收入 3903 万元，比非社员亩均增收 2000 多元。规模化经营的目标是提高带动农民增收致富的能力。专业合作社在联结产销协作关系方面所发挥的重要作用，极大地推动了农产品加工企业、种植基地的健康快速发展。目前，胶州市规模以上的农产品加工企业达到 377 家，农副产品年加工能力达到 170 万吨，年出口创汇 3.7 亿美元，全市订单农业面积达到 20 多万亩。规范化管理的目的是增强合作社的凝聚力和向心
14、力。通过指导帮助合作社健全组织机构，完善管理制度，完善运行机制，切实加强内部管理，有效提高了合作社运作的规范化水平。目前，全市的农民专业合作社都建立了符合各自发展特点和要求的章程；建立了社员（代表）大会、理事会、监事会、决策议事规则、社员管理、生产经营管理、财务管理、档案管理等相关制度，明确成员分工，落实岗位职责，内部机制不断完善，切实保护了社员的利益。2008 年，青岛胶州大白菜专业合作社按照社员与合作社的交易量和出资额、公积金份额等，共分配盈余 234 万元，社员平均每亩分配 390 元。这样的合作社总是春意昂然。4 农村公益事业建设社会化近年来，胶州市把村庄的硬化、绿化、亮化、净化、美化
15、（五化）建设作为新农村建设的突破口，建立起了“政府主导，农民主体，社会参与“的农村公益事业投入新机制。2007 年以来，全市共投入村级“五化“建设资金 2.74 亿元，其中，各级财政投入资金 1.46 亿元，调动社会资金 1.28 亿元，全市 90%以上的村庄达到“五化“标准。“五化“是否会变相增加农民负担？胶州通过调动各方资金投入“五化“建设，探索了农村公益事业的运作机制。首先是做到政府主导农村公益事业，政府负责规划设计，制定鼓励政策，进行监督检查等，制定出台了胶州市全面推进社会主义新农村建设实施方案等 12 个配套文件。先后实施了街道硬化补水泥（每硬化 1 平方米路面市财政补贴 1 袋水泥
16、）、村庄绿化补树苗、亮化补电线杆、净化免费、以镇为单位收集处理垃圾等一系列配套激励政策。选择 100 个村庄作为市级农村公益事业建设示范村，仅用 2 个月的时间，100 个示范村“五化“工程全面完成。提出农民主体主要是充分尊重民意，不搞强迫命令，指导和推进以民为先、以人为本，通过优惠政策调动群众参与建设的积极性。通过“一事一议“，以出资出劳等方式，组织广大农民广泛参与到“五化“建设中。如胶北镇秋连庄村 2470 米的排水沟全是由村民自愿出资出劳修砌完成。为有效解决资金投入问题，胶州的做法是充分调动企业及社会各界参与新农村建设的积极性，鼓励社会各方面力量凝聚到农村公益事业建设上来。对企业捐助农村公益事业建设的资金，实行税前列支；对帮扶成效突出的企业，使其政策上得实惠、社会上得地位。全市 50%以上的村庄与相关企业建立了帮扶关系。组织全市所有独立核算的部门、单位与村庄实行结对帮扶，“送资金，共办农村社会公益事业；送物资，共建农村基础设施；送项目，共谋农村经济发展；送文化，共育农民文明新风“。全市支持涉农项目达到 75 个。此外，全市还吸引 8300多、元社
