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1、海南省土地权属确定与争议处理条例海南省土地权属确定与争议处理条例海南省土地权属确定与争议处理条例海南省土地权属确定与争议处理条例 （2008 年 7 月 31 日海南省第四届人民代表大会常务委员会笫四次会议通过 2008 年 8 月 1 日海南省人民代表大会常务委员会公告第7 号公布 自 2008 年 11 月 1 日起施行） 第一章 总则 第一条 为依法确定土地权属，处理土地权属争议，维护土地权利人的合法权益，根据中华人民共和国宪法 、 中华人民共和国物权法和中华人民共和国土地管理法及有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。 第二条 本条例所称土地权属是指土地所有权和土地使用权归属。土地权
2、属争议是指土地所有权或者使用权归属争议。 第三条 土地所有权和使用权由县级以上人民政府确定，土地行政主管部门具体承办。 土地权属争议由各级人民政府及其部门按照职责分工处理。 第四条 确定土地权属和调查处理土地权属争议工作，应当坚持公平、公正和公开原则，以法律、法规和规章为依据，尊重历史和现实，实事求是，有利于社会稳定和经济发展。 第二章 土地权属 第五条 下列土地属于全民所有即国家所有： （一）城市市区的土地； （二）农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地； （三）依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地； （四）江河、湖泊和海洋冲刷、淤积形成的土地和填海项目竣工后形
3、成的土地； （五）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地； （六）经县级以上人民政府批准，农村集体经济组织人员和土地都已经实际并入国有农、林、牧、茶、渔、盐场（以下统称国有农场）后，原属该农村集体经济组织农民集体所有的土地； （七）政府和军队接收的敌伪地产； （八）经人民政府批准征用、划拨的军事用地； （九）1962 年 9 月 27 日农村人民公社工作条例修正案 （以下简称六十条 ）公布前，国家机关、国有企事业单位、社会团体、部队、城市集体所有制单位和集体所有制的华侨农场使用的原农民集体所有的土地（含合作化之前的个人土地） ，迄今没有退给
4、农民集体的； （十） 六十条公布时起至 1982 年 5 月 14 日国家建设征用土地条例 （以下简称征用土地条例 ）实施以前，国家机关、国有企事业单位、社会团体、部队和城市集体所有制单位使用的有下列情形之一的原农民集体所有的土地： 1.签订过土地转移等有关协议的土地； 2.经县级以上人民政府批准使用的土地； 3.进行过补偿或劳动力安置的土地； 4.接受农民集体馈赠的土地； （十一）法律、法规规定的其他属于国家所有的土地。 第六条 土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地， 六十条实施时确定为集体所有的土地，以及六十条实施前农村集体经济组织一直使用至申请确权时或者土地权属争议发生时的土地，属
5、于农村集体经济组织的农民集体所有。但依照法律、法规属于国家所有的除外。 根据六十条确定的农民集体土地所有权，由于下列原因发生变更的，按变更后的现状确定集体土地所有权： （一）因村、队、社合并或分割等管理体制的变化引起土地所有权变更的； （二）因土地开发、国家征地、集体兴办企事业或者自然灾害等原因进行过土地调整的； （三）因农田基本建设和行政区划变动等原因重新划定土地所有权界线的。 村农民集体所有的土地，除有证据证明属于国家或者其他农民集体所有的以外，按目前该村农民集体实际使用的土地确定所有权。第七条 一个农村集体经济组织连续使用其他农村集体经济组织的集体土地至确权时或者争议发生时已满 20 年
6、的，应当确定土地所有权归现使用者所有；连续使用不满 20 年或者虽满 20 年但在此期间原所有者以书面形式向现使用者或者有关部门提出归还要求的，土地所有权仍属原所有者。 一个农村集体经济组织连续使用其他农村集体经济组织曾使用的土地至确权时或者争议发生时不满 20 年的，土地权属争议各方均不能提交充分证据证明其土地归属的，由县级以上人民政府按以下情形确定所有权归属： （一）申请土地确权前没有争议的，土地所有权确定给正在使用的农村集体经济组织的农民集体所有； （二）申请土地确权前已经发生争议的，根据争议各方使用争议地的使用现状、使用时间长短、生产活动习惯、人口数量、人均拥有的土地数量、距离远近等具
7、体情况，确定各方土地所有权。 第八条 原由乡（镇）农场使用的土地，至今仍由其使用或者现由乡镇人民政府代管的，属乡（镇）农民集体所有。 对乡（镇）农场闲置、撂荒的土地，原属村集体经济组织农民集体所有，且原村集体经济组织耕种至申请土地确权时无争议的，确定该村农民集体所有。 第九条 六十条公布后至 1982 年 5 月 14 日征用土地条例发布以前，国有农场和周边农村集体经济组织相互越界使用至今的土地，现由国有农场使用的，土地使用权确定给国有农场；现由周边农村集体经济组织使用的，土地所有权确定给农村集体经济组织农民集体所有。 对国有农场已经依法确权发证的土地，现使用者没有合法使用依据的，应当退还给国
8、有农场，也可以经双方协商，采取承包、租赁或股份合作的方式，明确使用期限，继续使用土地。 第十条 原农村集体经济组织中部分成员和土地并入国有农场，未并入场的原农村集体经济组织的土地，属于未并入场农民目前所在的农村集体经济组织的农民集体所有。 第十一条 经省人民政府批准，农村集体经济组织并入国有农场后又退出的，土地所有权或者使用权的确定，由市县人民政府根据有关法律、法规和本条例规定商有关单位提出方案，报省人民政府批准。 第十二条 并入国有农场的原农村集体经济组织的成员在并场前已经在并入国有农场的原农民集体所有的土地范围内修建房屋占用的土地，依法确定国有划拨土地使用权。 第十三条 1982 年 2
9、月 13 日村镇建房用地管理条例 （以下简称村镇条例 ）实施以前，个人在村镇范围内用于建房连续使用至申请土地确权时的国有土地，对该使用者确定国有划拨土地使用权。 第十四条 征用土地条例实施以前，单位和个人连续使用至申请土地确权或者土地权属发生争议时的国有土地，对该使用者确定国有划拨土地使用权。 第十五条 征用土地条例实施以后至 1987 年 1 月 1 日中华人民共和国土地管理法 （以下简称土地管理法 ）实施前，单位和个人使用国有土地，用于农、林、牧、渔业生产，且连续使用至申请确权时的土地，依法确定该使用者国有土地使用权，由使用者与有关部门依法签订书面合同。 第十六条 县级以上人民政府重复划拨
10、的土地，已经使用的，按照目前的使用情况确定土地使用权；还未使用的，按照最后一次决定确定土地使用权。 县级以上人民政府对土地权属归属作出过多次处理的土地，由同级人民政府作出的，按照最后一次的决定确定土地使用权；由不同级人民政府作出的，按照上一级人民政府最后一次决定确定土地使用权。 第十七条 农民集体兴办的农、林、牧、茶、渔、盐场等企事业单位使用本集体经济组织的土地从事农业生产的，依法确定该单位的集体土地使用权。 本集体经济组织之外的单位或者个人以出让方式取得集体土地进行农业开发的，按照其与农村集体经济组织的农民集体土地使用权出让合同和人民政府依法批准的用地文件，确定其集体土地使用权。 第十八条
11、村镇条例实施之前，乡镇、村企事业单位连续使用农民集体所有的土地用于非农业建设至申请土地确权时或者土地权属争议发生时的，集体土地建设用地使用权确定给乡镇、村企事业单位。 村镇条例实施之后，乡镇、村企事业单位擅自使用的集体土地，经依法处理后，乡镇、村企事业单位继续使用的，确定集体土地使用权。 第十九条 村镇条例实施之前农村集体经济组织成员建房占用的宅基地，超过当地政府规定的面积，在村镇条例实施之后未经拆迁、改建、翻建的，可以按现有实际使用面积确定集体土地建设用地使用权。 村镇条例实施之后农村集体经济组织成员依法批准使用的农村宅基地，可以按照批准文件确定其集体土地建设用地使用权。 第二十条 村镇条例
12、实施之后至 1999 年 9 月 24 日海南经济特区土地管理条例修订实施之前，农村集体经济组织成员没有批准文件，或者虽有批准文件但超面积连续使用农村宅基地至土地确权时的，按照确权时本省规定的面积限额确定其宅基地使用权；超过本省规定面积部分不予以登记发证，但应当在土地登记卡和土地证书内注明；分户建房或者重新建设时，按照当地政府规定的面积标准重新确定使用权，其超过部分退还农村集体经济组织。 对前款规定超面积使用宅基地的农村集体经济组织成员，其未将超面积使用的土地退还农村集体经济组织之前，农村集体经济组织可以参照所在市、县、自治县确权时该区域的征地补偿标准向土地使用者收取超面积部分的集体土地使用费
13、。 第二十一条 1999 年 9 月 24 日海南经济特区土地管理条例修订实施之后，农村集体经济组织成员未经依法批准使用的宅基地，应当按照国家和本省有关规定进行处理。符合使用宅基地条件的，可以由其继续使用，确定其集体土地建设用地使用权；不符合使用条件的，由农村集体经济组织参照所在市、县、自治县确权时该区域的征地补偿标准收取集体土地使用费。 第二十二条 符合分户建房规定而尚未分户的农村集体经济组织成员，确定土地权属时，其现有的宅基地没有超过分户后建房用地合计面积标准的，可以按照现有宅基地面积确定集体土地建设用地使用权。 第二十三条 非农业户口居民原有或者合法继承的农村房屋，房屋产权没有变化的，可
14、以依法确定其房屋宅基地的集体土地建设用地使用权。房屋拆除后不再批准重建的，土地使用权由农村集体经济组织收回。 第二十四条 农村集体经济组织成员接受转让、购买房屋取得的宅基地，与原有宅基地合计面积超过当地政府规定标准，按照有关规定处理后允许继续使用的，可以确定其集体土地建设用地使用权。继承房屋取得的宅基地，可以确定集体土地建设用地使用权。 第二十五条 归侨、华侨要求在土地改革时县级以上人民政府确定给其使用的农村祖屋宅基地或者庭院地建房的，由县级以上人民政府根据城乡建设总体规划和农村建房用地标准确定其集体建设用地使用权。建设用地已被占用，无法退回，归侨、华侨申请另外安排用地的，农村集体经济组织应当
15、优先予以安排。 第三章 土地权属的确定 第二十六条 下列证据材料经查证属实后，可以作为确定土地权属的依据： （一）人民政府依法颁发的确定土地权属的凭证； （二）人民政府或者主管部门依法批准征收、征用、划拨、出让土地或者以其他方式批准使用土地的文件； （三）县级以上人民政府及有关部门关于组建、合并、分立国有农场的批准文件； （四）国有农场与周边农村集体经济组织签订的用地协议书； （五）土地权属争议双方当事人依法达成的书面协议； （六）人民政府和有关部门、司法机关、仲裁机构处理权属争议的调解书、处理决定书、判决书、裁决书等文书或者附图； （七）地形图、航片、影像资料及其他有关证明文件； （八）法律
16、、法规规定的其他证据。 对土地权属争议一方或者双方均无法提供前款规定的书面证据的，应当以查明的争议土地的历史使用情况和使用现状，根据有关法律、法规和本条例规定，作为确定土地权属的依据。 第二十七条 任何单位和个人不得以“祖宗地”为由要求确认土地权属。 第二十八条 土地所有权或者使用权证明文件上的四至界线与实地一致，但实际面积与批准面积不一致的，按照实地四至范围计算土地面积，确定土地所有权或者使用权界线；四至界线不清楚，但面积准确的，以面积数量和实际情况，确定土地权属界线。 第二十九条 因土地协议书与批准附图不符而发生的争议，协议书上四至界线清楚的，以协议书为依据确定土地权属界线；协议书上四至界线不清楚，但附图已标明的，以附图为主，参考协议书确定土地权属界线；协议书和附图均不清楚的，可以根据实际情况，通过协商确定土地权属界线；协商不成的，由县级以上人民政府根据实际情况确定土地权属界线。 第三十条 土地行政主管部门
