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1、加快工业原料林建设步伐加快工业原料林建设步伐加快工业原料林建设步伐 怀化市人民政府副市长 潘运鹏一、切实增强工业原料林建设的紧迫感改革开放以来，我市历届党委、政府都高度重视造林工作，并取得了显卓成效，特别是上世纪八十年代的“山地综合开发“，成就斐然，享誉全国。在怀化拥有这么高的森林覆盖率、拥有这么多林业资源的情况下，市委、市政府之所以还要下这么大的决心搞林业建设，主要是我市林业及其加工业的发展形势逼人。2006 年 6 月份开工建设的 40 万吨纸浆项目，是怀化历届班子、历任领导不懈努力争取到的一个大项目。作为我省和我市新型工业化的标志性工程。这个项目对怀化的经济发展意义重大。如果抓好了，既可
2、促进工业，又可带动农业；既可使财政增收，又可使林农增收。但现在最大的问题是，40 万吨纸浆项目和现有竹木加工企业对工业原料林的巨大需求，使怀化的工业原料林供需形势变得相当严峻。这个问题解决不好，不但 40 万吨纸浆项目成为“无米之炊“，严重时还可能出现生态危机。1、从企业对原料林的需求来看，全市现有 1380 家竹木加工企业，每年消耗木材 120 万立方米。其中消耗马尾松 60 万立方米；40万吨纸浆项目 2008 年建成投产后，每年消耗木材 200 万立方米，根据纸浆生产工艺要求，其中需马尾松 140 万立方米、软质阔叶林 60万立方米。两年之后，全市竹木加工企业每年需工业用材 260 万立
3、方米。而目前每年实际可供用材 123 万立方米，年缺口在 137 万立方米以上。这意味着，我市 40 万吨纸浆项目将面临着投产后就马上要停产的危险。2、从现有林木资源来看，全市现有有林地面积 2574 万亩，森林蓄积量 6320 万立方米，森林覆盖率达 66.75。森林资源总量虽然较多，但质量低，亩均蓄积只有 2.46 立方米。更为严重的是，林种树种结构极不合理，工业用材极为短缺。全市现有马尾松用材林面积仅 409 万亩，蓄积量为 1428 万立方米，按最短 12 年轮伐期计算，每年只能提供工业用材 123 万立方米；全市软质阔叶林尚处于中幼林期，2008 年以前无林可采，2009 年-20l
4、0 年每年只能提供 15万立方米左右，2011 年-2012 年每年也只能提供 23 万立方米左右。这就是说，2008 年以前全市每年提供的工业用材只有 123 万立方米，即使到了 2010 年，全市也只能提供 138 万立方米，远远不能满足现有加工企业的需要。如果要保证 40 万吨纸浆项目和现有企业满负荷生产，又不尽快造林，那么最多四年就会将现有的 1428 万立方米马尾松资源消耗殆尽。3、从周边原料供应来看，我市周边地区现有松木资源十分有限。贵州大部分市县森林已列入禁伐区，只有少数重点林区县有少量资源可采。广西已有很多造纸企业，并正在新上一批 100 万吨以上的林纸项目，本区资源基本不可外
5、调。邻近我市的邵阳、常德、湘西自治州、益阳、娄底等省内市州，资源也极为有限。据初步估算，周边地区年采伐量最多在 500 万立方米左右，虽有一定空间，但各地都采取了一些带地方保护色彩的控制性措施，要想获得较多的木材供应，可能不太现实。综上分析，目前只有一条路可走，那就是，整体规划，科学造林，依法行事，快造林，多造林，造好林。去年林业大会以后，虽然全市完成速生丰产林合格面积 30.89 万亩，为年度造林任务的103，但还存在造林标准不够高、工业原料林比重低、社会造林少等问题。因此，必须以更有力的措施，更高的要求，强力推动工业原料林建设。二、务必明确工业原料林建设的任务和要求为了落实科学发展观，加快
6、新型工业化步伐，确保我市竹木加工产业集群发展的原料供应，根据全市现有森林资源状况和林木生长规律，市委、市政府决定，到“十一五“期末的四年内，全市营造工业原料林 192 万亩，森林覆盖率达到 68.75；到 2019 年，全市工业原料林面积保存达到 576 万亩，基本保证每年提供工业用材260 万立方米，实现竹木加工产业用材的良性循环。为此，必须从现在开始，全市每年高标准营造工业原料林 48 万亩。具体到各县(市、区)、各单位的年度任务是：泰格林纸集团 10 万亩、各县(市、区)38 万亩；市(县)直各单位按上年度在职人数，三年内人平营造工业原料林 10 亩。这是当前及今后全市上下必须完成的刚性
7、任务，不能有丝毫动摇。各级各部门一定要按照“增量、增收、增效“的原则，科学地将造林任务规划到山头地块，落实到具体树种，确保工业原料林建设落到实处。必须在造林开发中明确以下几个要求：1、大力推进林权制度改革。目前影响工业原料林建设的障碍因素较多，其中林权不清、产权不活是其根本原因，因此，加快林权制度改革，突破体制障碍已成为当务之急。各级要按照“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权“的要求，把林地使用权和林木所有权真正交给林农，做到林定权、树定根，人定心，实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利“。要依据农村土地承包法等法律和政策规定，坚持公开、公平、公正的原则，科学制定确权方案，精
8、心筹划和有序组织林权制度改革。要依法签订林权承包合同，及时开展林权登记，确保今年全面完成国有林和 80集体林的林地林权换发证任务。明年全面完成并进行验收、让林地开发者和山林经营者真正吃下“定心丸“。要坚持依法、自愿、有偿的原则，努力探索和建立规范有序的林木所有权有偿流转机制，促进林地、林木和森林合理流转，推行工业原料林适度规模经营，推进工业原料林向市场化、资本化发展，促使各种生产要素向工业原料林建设集中。要鼓励和支持各类社会主体、法人和个人以承包、租赁、拍卖、划拨、转让等形式参与林地、林木和森林产权有序流转，不断搞活开发和经营机制。政府部门要着重在合理引导、积极服务、严格规范和管理上下功夫，尽
9、快依法依规组建资产评估机构和产权交易中心，为推进林业产权流转搭建好平台。同时，要总结和推广造林开发中涌现的大户承包、联户开发等经验，积极引导有能力、有资金、有技术的能人参与工业原料林建设。2、坚持走产业化经营的路子。发展工业原料林要象过来山地开发那样，大胆突破传统经营模式，在产业化经营上作文章、求效益。产业化经营重点是三条：一是要坚持适度规模经营。在造林开发过程中，一定要实行基地化经营，尽可能集中开发、连片造林。造林选地时，要在分类经营的基础上，允许将树龄达到 10 年以上亩平蓄积 2.5 立方米以下的低效林、因森林病虫害等自然灾害危害的枯萎林、粗放经营的油料林、药材林、果木林，以及经批准的水
10、旱灾田、空坪隙地列入工业原料林建设用地。对列入工业原料林建设规划范围的火烧迹地、零星荒山，要责成林地使用者 2 年内限期完成造林；限期内未完成的，村组集体有权收回林地使用权，统一组织造林或通过租赁、拍卖、转让等形式，引进投资者造林。二是要大力推行“公司+基地+农户“的经营形式。要鼓动和引导开发者采取联营、联合、入股等方式，建立一种稳定的经营机制，真正使企业与农户之间、产加销各环节之间、不同主体之间的利益关系，结成一种紧密型的利益共同体，确保工业原料林建设获得快速、稳定的发展；要按照林纸、林板一体化经营的要求，大力倡导订单造林、定向造林等经营模式，让林农和投资者放心造林，有利可图。三是要积极培育
11、造林经营组织。要根据造林开发的需要，积极引导和扶持一批多种形式的民间中介机构和合作组织，广泛开展各种有促于工业原料林建设的经营活动，为造林开发提供优质的产前、产中和产后服务。3、大力调整树种结构。要围绕竹木加工产业集群发展，遵循市场经济规律，重点发展生长快、用途广、效益高的马尾松、按树、桤木、杨树、马褂木、枫香等为主的工业原料林。市里已将分树种的造林任务安排到了各县(市、区)，各地必须按照任务要求，把工作一项一项落实到位。4、切实强化科技兴林。工业原料林建设任务重、投入大，必须把科技兴林放在工作的首位。具体要抓好三个环节：一是要切实抓好优质种苗工程。种苗上不去，造林质量就上不去。各地务必把种苗
12、基地建设作为工业原料林建设的基础工程来抓，注重加强种苗优质化、标准化、基地化和市场化建设，有计划地定向培育和引进优质种苗，并加强种苗培管和有害生物检疫，确保优质种苗供应。二是要严把造林质量。林业部门要切实履行起技术服务的义务和责任，严把规划关、整地关、种苗关、植苗关和抚育培管关，确保造林一片、成功一片、见效一片。从现在起，市县两级林业部门要建立定期的质量检查监督机制，尤其是每年 8 月要严格依照速生丰产林的技术规程，对当年和近三年内营造的工业原料林的各项质量指标，逐山逐块地检查验收，验收结果要坚决予以通报；三是要大力推行工程化管理。加强林业实用技术的推广应用，实行工程化造林和建场管理，促进中幼
13、林快速生长，提高单位产材量和林地效益。同时要注重扶植一批示范点、示范片，以示范点(片)带动整体质量的提高。5、确保生态与产业良性发展。根据省委张春贤书记上半年视察怀化时提出的“怀化要为湖南生态建设作贡献“的重要指示，工业原料林建设必须始终树立发展与环境“双赢“的理念，实现生态与产业的良性发展。造林开发时，要合理保护好重点公益林，将生态林面积控制到林地面积 30左右，做到既有利于保护生态，又有利于做大产业。要加强资源林政管理，坚决防止毁林造林，有效防范森林火灾，严格控制公路和铁路两旁、主要河流两岸、城镇周围第一层山脊内森林的大面积采伐造林。要按照科学发展观的要求，正确处理好“青山“与“金山“、“
14、富起来“与“绿起来“的关系，加大资源整合的力度，从加工水平、科技含量、环保要求、资源利用等方面加强宏观调控，提高新上竹木加工项目的准入门槛，禁止新上与林纸项目争资源的松材加工项目，防止竹木加工市场的无序竞争。要充分发挥市场配置资源的基础性作用，利用经济和法律手段，淘汰一批资源消耗大、环境污染重、经济效益差的竹木加工企业，做大做强骨干优势企业，通过提高资源的开发利用价值，增加林农的收入，激发群众主动参与工业原料林基地建设的自觉性。同时，要加大农村节能力度，大力发展以气代柴、以电代薪、以煤代能，减少农村用材消耗。总之，要通过大力营造工业原料林，通过有效保护和合理利用森林资源，使怀化林业走上资源充足
15、、永续利用的发展道路。三、强化措施，确保工业原料林建设任务圆满完成要确保每年完成 48 万亩工业原料林建设任务，必须统一思想，加强领导，采取过硬措施，狠抓工作落实。1、要加强组织领导，严格落实责任。各级要牢固树立抓工业原料林建设就是抓产业发展、抓生态建设的观念，真正把工业原料林建设摆上重要议事日程，坚持工业原料林建设工作目标责任制。各级政府对本地区林业工作全面负责，政府主要负责同志是第一责任人，分管负责同志是主要责任人。要实行层级负责制，一级抓一级，层层抓落实，切实把任务落实到县乡、到村组、到山头地块，要加大督查验收力度，做到一季一督查、半年一小结、一年一验收，并及时通报督查验收结果，该表扬的
16、要大力表扬，该批评的要严肃批评，绝不姑息迁就。2、要广泛宣传发动，营造浓厚氛围。这次会议后，各县(市、区)和各市直单位要迅速传达贯彻会议精神，组织广大干部群众紧急行动起来，积极投身到工业原料林建设中去。要充分利用会议、广播、电视、报刊等媒体，加大宣传力度，营造强大声势。重点宣传工业原料林建设的重要意义，宣传林业建设的各项扶持政策，特别是对涉及林农利益的政策，要讲深讲透。要抓好林区和重点单位的宣传发动工作，既要加大正面的宣传引导，又要对那些工作不力、效果不好的单位和个人进行舆论监督。力争通过面向社会的广泛宣传，努力营造一个人人关心、参与和支持工业原料林建设的良好氛围，使工业原料林建设深入人心，变成人们的自觉行动。3、要多方筹措资金，加大投入力度。一是各级财政要加大对林业建设的投入，加快建立林业建设的公共财政支持体系。从今年起，市财政局、市林业局除专项用于植树造林的资金外，将分别每年再出资 100 万元、20 万元，用于发展工业原料林建设的奖励。二是要加强对林业建设的金融支持，争取银行对林业实行长期限、低利息的信贷扶持政策，扩大贷款范围和对象，尤其要加大对林业龙头企业贷款
