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1、积极培育再制造产业积极培育再制造产业第 420 期 2010 年 7 月 14 日 信息来源：安徽省经济信息中心 经济预测处内容提要：内容提要：再制造是指将废旧汽车零部件、工程机械、机床等进行专业化修复的批量化生产过程，使再制造产品达到与原有新品相同的质量和性能。再制造产业是一个朝阳产业，更是一个新兴产业，是我国建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，即将步入快速发展阶段。作为全国轻工大省和首批国家技术创新工程试点省份，我省要充分利用现有的资源优势，积极培育再制造产业，争取在绿色经济发展中占领制高点。积极培育再制造产业积极培育再制造产业安徽省经济信息中心预测处一、发展再制造产业意义重大一、发
2、展再制造产业意义重大首先，有利于促首先，有利于促进进循循环经济发环经济发展。展。再制造产业是循环经济“再利用”的高级形式，与制造新品相比，再制造可节能 60、节材 70、节约成本 50，几乎不产生固体废物，大气污染物排放量可降低 80以上。其发展契合循环经济理念，可形成“资源产品废旧产品再制造产品”的循环经济模式，大幅提高资源利用率、保护生态环境，是发展低碳经济、绿色经济的有效途径。其次，有利于培育其次，有利于培育经济经济新增新增长长点。点。通过“变废为宝”，再制造产业可产生大量的新产能，为经济增长带来新动力。在国外，再制造产业产值已超过 1400 亿美元，美国达到 1000 亿美元以上，其中
3、汽车零部件和工程机械再制造占到 66.7%。从我国来看，到 2015 年再制造产业的市场规模有望达 1900 亿元，汽车零部件和工程机械再制造是其重要领域。我省是全国重要的汽车和工程机械制造地，且集聚发展态势明显，汽车产量已达全国的近 10%，得天独厚的优势将助推再制造产业飞速发展。按再制造产业年产值为 GDP 的 0.2%推算，到 2015 年我省再制造产业规模将超 70 亿元。再次，有利于再次，有利于产业优产业优化升化升级级。 。从产业角度看，再制造产业可有效促进制造业和现代服务业发展。由于再制造是制造与修复、回收与利用、生产与流通的有机结合，可为制造企业腾出更多的余地进行技术创新、新产品
4、研发与设计，促进制造业的产业结构调整、产品更新换代、技术进步和人员素质提高。国外经验表明，当再制造零部件占维修配件市场的 65%时，汽车维修速度将增加 8 倍。最后，有利于促最后，有利于促进进社会就社会就业业。 。相对于新品生产，再制造产业可形成一个闭环式的生产过程，操作流程更为繁杂，对劳动力的需求较大。一般来说，回收的废旧物资多种多样，新旧程度不一，拆解、清洗、零件检测、筛选等流程的工作需靠人工完成，使用机器的成本太高。有研究表明，再制造过程中，劳动力和日程开销等成本占总成本的 60%以上，可有效缓解就业紧张局面。美国再制造产业从业人员近 50 万人，其中汽车零部件再制造领域近 34 万人，
5、已超过全美冶金行业从业人员。二、推进再制造产业发展的条件已成熟二、推进再制造产业发展的条件已成熟1国内政策国内政策环环境境渐趋渐趋成熟。成熟。2005 年，国务院文件就明确指出国家“支持废旧机电产品再制造”。2008 年，确定试点汽车零部件再制造，一批发动机械制造企业开始实施再制造项目。2009 年，为再制造产业发展确立了法律依据。今年 5 月 31 日出台关于推进再制造产业发展的意见，更是表明在国家政策的扶持下再制造业将步入快车道。同时，为指导再制造产业健康有序快速发展，国家相关部门正在酝酿出台一揽子汽车零部件再制造产业的扶持方案，主要从产业规划、管理办法和技术标准以及财政支持等各方面给予支
6、持。并将编制再制造产品目录，对列入目录产品实施税收优惠政策，还将继续利用中央预算内投资支持再制造重点项目。2省内省内创创新新环环境逐步改善。境逐步改善。再制造产业涉及到高新表面工程技术、数控化改造技术、快速形成技术及其他加工技术等。我省是国家技术创新工程试点省份，拥有国家科技创新型试点市合肥，以及奇瑞、江淮、科大、工大等一批自主创新型企业和科研院校，创新环境不断改善，创新技术显著提升。发动机再制造在国外已发展 50 多年，期间德国大众再制造发动机 720 万台，销售的再制造发动机与配套新发动机的比为 9:1；北美年产再制造发动机 300 万台。奇瑞研发了我国第一台自主品牌的发动机，为发动机再制
7、造奠定了很好的技术基础。2006 年，便联合工大成立汽车绿色技术研究中心，专门从事汽车环保材料使用和汽车零部件再制造技术研究，探究旧变速箱拆解工艺和旧发动机拆解、部件质量鉴定、再制造技术。3全省装全省装备备制造制造业发业发展良好。展良好。装备制造业已成为我省工业经济的支柱产业，形成了工程机械、机床工具、机械基础件、重型矿山机械、农业机械等 10 个行业，其工业增加值已突破 400 亿元。2009 年，全省汽车整车产销量达 180.8 万，占全国总量的 6.6%。到 2011 年，全省装备制造业工业增加值将达 1150 亿元，大型装备成套率将达 20%，将培育 1 个具有 100 万辆产销规模的
8、大型汽车整车制造企业集团、2至 4 个具有国内先进水平的汽车零部件生产企业集团。凭借汽车工业优势，2008 年我省的江淮汽车、奇瑞汽车被纳入 14 个全国汽车零部件再制造试点企业行列，为全省再制造产业发展奠定了扎实的基础。4机械机械设备电设备电子子产产品品进进入入报废报废高峰期。高峰期。2008 年我国汽车保有量达 4957 万辆，机床保有量达 700 多万台，14 种主要型号的工程机械保有量达 290 万台。2009 年我省民用汽车保有量 167.4 万辆，是 2005年的 2.6 倍，占全国的 2.2%。随着居民收入增长和消费理念的日益变化，汽车保有量仍将继续上升，汽车报废量也将持续增加。
9、目前，我国每年报废汽车约 300 万辆。大量装备特别是改革开放后引进的大型装备，在达到报废要求后也将被淘汰，新增的退役装备在不断增加。此外，家用电器、电子产品等更新换代越来越频繁，报废高峰期即将来临。2003 年起，我国每年至少有 500 万台电视机、400 万台电冰箱、600 万台洗衣机需要报废，2010 年全国城镇电子产品报废总量预计达 13 亿台。三、加快安徽再制造产业发展建议三、加快安徽再制造产业发展建议加加强强政府引政府引导导和政策支持。和政策支持。通过制定相应的规章制度，使机械设备、家电、电子产品等的报废回收更加规范化和法制化。适时调整对汽车等再制造产业发展的限制政策，减少职能管理
10、部门，对报废产品的回收、拆解及再制造实行“变堵为疏”，建立再制造与制造、回收、拆解相衔接的制度，允许有资质的再制造企业回收废旧产品并进行再制造。设立再制造产业发展基金，对已发展再制造的企业在设备购置、人才引进、技术研发等方面给予税收优惠、财政补贴或资金支持。将再制造产业纳入全省经济发展规划，特别是“十二五”规划，引导其实现高起点、高标准和规范化发展，大力培育再制造大力培育再制造产业产业基地。基地。再制造产业基地建设需采取政府引导、企业为主、市场参与的模式。以奇瑞、江淮等有条件的制造企业为依托大力发展再制造产业，重点发展汽车零部件再制造，积极培育汽车零部件再制造产业基地。以高新技术开发区为载体，
11、专门开辟再制造产业基地。我省已拥有高新技术开发区 6 家，其中合肥高新技术开发区为国家级开发区，完全有实力去发展再制造产业基地。或通过兼并重组、组合升级等方式，引导上规模的维修企业转化为再制造企业，并鼓励其发展壮大。鼓励企鼓励企业积业积极作极作为为。 。技术上，坚持再制造技术创新，研发高新技术、关键技术和实用技术。思想上，鼓励制造企业从长远利益出发，将循环理念融入设计环节，减少设备的早期损坏，提高翻新率，同时建立能达到多次翻新要求的生产标准体系。以轮胎为例，其翻新需要的新橡胶只占新轮胎的 30%，成本只相当于新轮胎制造的 40%左右，制作流程简单、成本低、耗材少、利润高。服务上，借鉴天盾经验，
12、大力推广双向物流 3 级 4S 服务体系，建设区域服务中心及相对应的地区授权服务点，实现市场销售、售后服务、技术支持、信息反馈“一站式”服务。增增强强人才人才储备战储备战略。略。作为一个新兴产业，其所需人才有别于传统产业，技术含量高、专业性强。加强再制造企业与高等院校、大中专学校、职业院校以及科研机构的交流与合作，在高校设置相应的专业，培养专门人才。再制造企业对于重要技术骨干和工人，要实行考核备案，适时提高待遇水平。增强激励机制，提高职工的社会保障水平，如享受养老、医疗、失业、工伤和生育“五保合一”的社会保险、工作年限累计的商业保险和股权激励等。提高社会提高社会认认知度。知度。我国再制造产业起步于“十五”末期，目前还处于雏形阶段的探索期。广大民众不了解再制造产业的内涵、意义、发展前景，尚无法接受再制造产品。因此，应加大宣传力度，通过媒体、展览、比赛等途径，向社会推广再制造产品的制作工艺、理念、性能、特点、使用寿命等，鼓励机关企事业单位带头购买和使用再制造产品，鼓励以价格折扣、补贴、以旧换新等方式对外销售再制造产品。同时，为保障消费者权益，所有再制造产品上均需标注为“再制造产品”。(执笔：李红梅)送送：省委、省人大、省政府、省政协；省直有关部门及各市负责同志。责任编辑：阮华彪 梁发国 地址：合肥市红星路 92 号电话：05512602279 邮编：230001
