《国新公司将整合弱势央企 扮演“直接出资人”》由会员分享，可在线阅读，更多相关《国新公司将整合弱势央企 扮演“直接出资人”（3页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、国新公司将整合弱势央企国新公司将整合弱势央企 扮演扮演“直接出资人直接出资人”2011-01-13 09:43:00 来源: 21 世纪经济报道 2010 年 12 月 22 日正式成立之后，在国务院国资委体系中，中国国新控股 有限责任公司（下称“国新公司”）的角色，正在日益清晰。整个 2010 年，被称为“中投二号”的国新公司的成立，一直是最为外界期 待的国资改革新举措。不过，国新公司当时的主要职能还被视为是，加快央企 整合和调整国资产业布局，收纳一些“规模较小、微利、效益差、应退出市场 的央企”。不过，考虑到，国资委旗下此前已有“国家开发投资公司”和“中国诚通 控股公司”两家国有资产经营管
2、理公司。国新的角色，显然不仅仅是另外一个 整合弱势央企的平台。近日，一位央企负责人在接受本报记者采访时表示，国新公司由中组部直 接任命正职领导，无论在级别还是在功能上，都高于一般资产管理公司。在其 看来，国新将被赋予更大的权力。据其透露，国新公司的一个重要职能是，“接收央企剥离出的非主业资产 或拟整体上市企业的非上市部分资产”，推动央企整体上市。这也与此前外界 的预期一致。不过，在配合央企整体上市的过程中，国新还将通过“货币出资”的方式， 成为持有上市央企少量股权的股东。这就意味着，通过国新公司，国资委将完 成“持股央企上市公司”的突破。而此前，国资委仅能“通过央企集团公司持 有上市公司股份”
3、。这位央企负责人还透露，国资委还将探索，由国新公司对战略性新兴产业 以及关系国家安全和国民经济命脉的其他产业进行辅助性投资，支撑相关产业 的前期发展。为整体上市善后为整体上市善后国资委副主任邵宁 2010 年年底就曾表示，下一步的改革重点是，鼓励国企 整体上市，最终把大型国企打造成单一上市公司，完全按照资本市场的要求进 行运营。2011 年，国资委的目标是，推动 16 家央企整体上市。而在这场央企整体上市运动中，国新公司将扮演一个重要的角色。前述央企负责人对本报记者表示，国新公司在央企整体上市过程中的职能 分为两部分，一是，接收央企剥离出的非主业资产或拟整体上市企业的非上市 部分资产；二是，以
4、货币出资作为拟上市公司的发起人之一，持有少量股份， 配合中央企业重组上市。对国资委来说，如何处置央企整体上市后的存续资产，一直是一个长期难 以解决的问题。国资委主任王勇曾对本报记者表示，在一些企业的主业优质资 产上市后，存续企业十分困难，亏损严重。按照国资委副主任邵宁的说法，中央企业是个“混合体”，真正的干净的 企业不多，几乎所有的中央企业都背负很大的包袱。而此前，对于此类问题，国资委一贯的做法是，要求“谁家的孩子谁抱， 谁的问题谁自己解决”。但是，这种做法延续了几年后，国资委发现，由央企 自己消化副业或者包袱，速度慢且效率低。国新公司作为央企整体上市的“助推手”，首先解决的是央企存续资产的
5、“退出”问题，即“以出资人的角色支付成本”，让该退的企业及其职工尽快 退出，以提高资源的配置效率，加快结构调整的速度。事实上，国新公司成立之时，国资委就曾指出，对于丧失持续发展能力的 企业或业务板块，国新公司应在支付改革成本等方面给予支持，保护好职工合 法权益，促使这些企业或业务板块的国有资本平稳退出。定位定位“直接出资人直接出资人”在承担“义务”的同时，国新公司享有的“权利”是，持有部分整体上市 央企的少数股权。而目前，国新公司已持有五矿股份 2.5股权。一位知情人士还向本报记者指出，虽然仅持有 2.5的股权，但在五矿整 体上市后，国新公司还将向上市公司派驻非执行董事。“实际上，这就是国资委
6、直接持股上市公司做出的尝试。”这位人士称。此前，国资委身兼监督和资产运营的双重角色，“市场身份”始终未能明 确，由其直接持股上市公司也始终缺乏一个明确的法理依据。而成立“国有资 产经营公司”这个介于国资委和央企之间的“中间层”，授权它们经营国有资 产，目的就是起到政企分开的作用。显然，国新公司的成立，为国资委持股上市公司提供了一个“纯粹的股东 身份”。按照国新公司的定位，国新公司的主要任务是在中央企业范围内从事企业 重组、资产整合，持有所划入中央企业的国有产权，并履行出资人职责。由国 新公司持有部分央企的股权，并履行出资人职责，这也意味着，国资委向国新 公司让渡了部分央企出资人权利。一位央企总
7、裁也对本报记者表示，与国资委旗下另外两个资产经营管理公 司中国诚通和国家开发投资公司相比，国新公司的功能有类似的地方，但“范 围更广、权力更大、级别更高”。国新公司的“特权”表现在，其不仅是小型央企的整合平台，还担负着更 大范围的国有资产优化配置、整合重组任务。中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏表示，国新公司的成立，标志着国 资委开始建立两个层次的国资监管系统，“第一层次是，行使国有资产统一监 管职能的国资委，第二层次是，履行直接出资人权力的国资经营公司”。国资 委方面也表示，国新公司要在实际运营中逐渐探索“国资管理新架构”。在刘纪鹏看来，在这一新的国资监管架构下，国资委将主要负责监管国家 出
8、资企业，而国资经营公司则被定位为“直接出资人”。今后，代表国有资本 的资产经营公司，将会成为国有实体企业的股东，成为实体企业的“大脑”。孵化新兴产业孵化新兴产业除了整合存量资产，国资委还将探索，由国新公司对战略性新兴产业以及 关系国家安全和国民经济命脉的其他产业进行辅助性投资，支撑相关产业前期 发展。而国新公司对装入其中的央企资产进行改造时，一个重要改造的方向就是， 为战略性新兴产业提供配套服务。不过，前述央企负责人对本报记者表示，目前，这一构思尚未付诸行动。 在其看来，国新公司的首期注册资本金仅为 45 亿元，远低于预期，而国新公司 的注册资本是根据公司承担的任务来确定的。如果国新公司将来真正涉足新兴 产业，注册资本将会进一步增加。那么，国新公司未来对新兴产业进行辅助性投资的资金，将从何而来？一位知情人士向本报记者透露，在国新公司运营初期，国资委将通过国有 资本预算体系，确保国新公司履行出资人职能。该人士还表示，今后，随着国新公司盘活旗下资产，资本金会越来越大。 其中，出售国有资产也将成为国新公司的资产来源之一。不过，这位人士指出， 出售资产也需要国有资本经营预算作支撑。1 月 7 日，国资委主任王勇也表示，2011 年要进一步完善国有资本经营预 算支付，加强国有资本收益管理，发挥国有资本经营预算对企业重组、科技创 新等的引导作用。
