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1、责彰重任责彰重任从问责制探寻领导干部责任从问责制探寻领导干部责任责彰重任从问责制探寻领导干部责任天下兴亡，匹夫有责。清顾炎武。60 多年前，顾炎武的这一名句，被演变成了“国难当头，匹夫有责”。这句掷地有声的慷慨誓词，曾似燎原之火，点燃了中华民族奋勇抗战的爱国热血。弹指一挥间，抗战胜利己经过去了 65 年，在今天的和平社会，这一名句如果要改得更贴切的话，恐怕就是“中华复兴，匹夫有责”了。那么，我们干部的责任和国家的发展有什么样的联系呢？能去私曲就公法者，民安而国治；能去私行行公法者，则兵强而敌弱。韩非子有度翻译成今文就是：有了能够摒弃私利、以法行事的君主，人民就安定，国家就太平；有了能够摒弃私心
2、杂念、一心奉公的大臣，就会使国家军队强大而削弱敌人的力量。前一句是针对君主的，有其时代局限性；后一句是针对官员的，到今天依然有指导意义。那我们的干部又如何能做到一心奉公呢？晋代思想家、文学家傅玄，在他的著作中写到：政在去私，私不去则公道亡。傅子问政意思是：为政在于去除私心，私心不去，公道就会消亡。责任感常常会纠正人的狭隘性，当我们徘徊于迷途的时候，它会成为可靠的向导。接下来，人民大学的毛昭晖老师为我们讲解“责彰重任从问责制探寻领导干部责任” 。大家都知道任何一个问责制度和我们的政治体系、和行政管理的治理模式有很大的关系，中国的问责制我想有三个方面的特征：第一个方面，我们是党政同体的体系内问责，
3、也就是说我们的问责是既对党的干部，又对我们的行政干部，或者换言之对国家工作人员的问责。第二个方面，我们的问责是一个自上而下的问责，我们当前所出台的许许多多问责和问责相关的规定都体现出一个自上而下的问责模式，所以中国古人说过“上多故，则下多诈；上多事，则下烦恼；上多态，则下多求；上不定，则下较真” ，所以从这个意义上来说，我们要引入一种社会公众自下而上的问责是当前问责制所需要亟待解决的问题。第三个特点，我们的问责制往往是对人，而不是对政府主体。冰岛前政府由于金融危机导致了冰岛市政府金融方面的崩溃，最后冰岛的前政府总理和它的整个班子最后被追究了责任。尤其是议会，专门组织了一个特别委员会，对冰岛前政
4、府总理为核心的内阁班子进行了问责所以从这个意义上来说，我们国家的问责制在和西方国家的问责制是有一定差异的。问责制是和权力密不可分的，它的逻辑基础是有权力就必然要负责任，只要在权力范围内出现某种事故，必须有人为此承担责任。严格意义上的问责制度的前提，是拥有清晰的权责，合理地配置和划分管理权力，以及合理的进退制度。让责任“归位” ，使监督“强硬”，对失职和渎职的领导人员一律追究责任，使领导人员树立一种高度的责任意识和危机意识，处理好权与责的关系。那么究竟什么是责，领导干部的职责核心又是什么呢？第二个问题就是我们所说的领导职责，或者我们说领导职责的核心是道义责任和政治责任的承担。第一个我们谈一下道义
5、责任是领导职责的最高要求。为什么说道义责任是领导责任的最高要求。第一个方面，对公职人员的道德水准和对普通老百姓的道德水准我们的要求是不一样的，也就是说作为公职人员，尤其是党政的领导干部，他有义务做社会道德的表率和引导者，所以从这个意义上来说，我们社会公众也好，我们的法律制度也好，我们对领导干部的要求要远远高于我们所说的对普通老百姓的要求。那么在这儿我也可以举两个方面的例子，第一个例子，前芬兰有一个高官，按照我们这个级别就相当于副省级领导干部，有一次上班坐公交车，上车以后找了位置坐下来了，由于看报看得太投入了，旁边站了一个六十多岁的老太太他没有发现，等到他下车的时候才发现，那么赔礼道歉，老太太说
6、没问题你走吧，但是这个过程就被旁边有一个乘车的顾客用手机拍了一分钟的录像，当天晚上这个录像就在芬兰的电视台播出了，播出以后在社会引起了极大的反响和质疑，也就是说社会公众的舆论认为，作为高官你不应当和老百姓一样，老百姓我们所说的乘车不让座没关系，但是作为高官你应当让座，虽然你有种种的原由、种种的理由作解释，但是社会公众不答应，最后这个高官不得不在第三天引咎辞职。第二个例子就是我们所说的，2004 年 10 月份，重庆市开县有一个农民叫金有术，发生了一个重大的交通事故，他见义勇为抢救出了 19个人，但是由于过度疲劳，最后引发了我们所说的肺癌，但是在住院期间由于他是农民，他没有经济能力承受住院的费用
7、，所以他就给开县的县委书记和县长写了信，尤其就要求能不能救助他，但当时开县的县长，对这件事他也作了批示，但没有跟踪，最后这位农民不得不离开了医院回到家，十天后就死亡了，也就是说金有术死亡的原因是由于他得了肺癌，这是他的主要原因，作为开县的县长，在这个问题上如果从因果关系角度来说是没有责任的，但是你作为一个开县的父母官，尤其面对的一个见义勇为，抢救出 19 个人的农民而言，你应当给予直接的救助，最后我们所说的綦江县对他进行了有关的问责。所以从这个意义上我们得出一个结论，我们作为公职人员，尤其是领导干部，就是不能把自己等同为普通的百姓，应当以更高的道德要求来要求自己。那么这是我们所说的领导责任是一
8、种道义责任的一个方面。第二个方面，我们说道义责任是一个主观责任，也就是说从现行的法律上我们有可能很难找到对道德责任的追求或者问责这方面的具体内容，但是没有法律规定从主观责任角度来说，我们就要求公职人员，尤其是领导干部要有忠诚、要有良知、要有罪感、要有耻感，只有在这种情况下，你才能够发自内心地引发自己对我们所说的施政过程的责任意识。作为我们的领导干部，我们在施政过程中，一个方面我们要用更高的道德要求去要求自己，第二个我们在法律面前，如果没有法律规定，但同时我们有可能需要用我们的内心的一种良知、一种怜悯之心理、一种罪感、一种耻感，某种意义上来承担相应的责任，这就是我们所说的关于道义责任的问题。领导
9、职责中我们还谈到一个政治责任的追究，或者说政治责任是问责制的核心，那么在中国的现有体制下，我们这儿所说的政治责任是体现两个方面：一个方面就对我们执政党的忠诚；一个方面就是对人民的负责。也就是说作为领导干部，在我们现行的施政过程中，我们既要对党负责、对党忠诚，也要对人民负责，那么这里面我们可以举两个小的例子。原北京市的市长孟学农，在非典期间由于他有过失，最后被贬职，但是这位同志施政能力很强，最后我们又给他安排到了山西省，当了山西省的省长，到不到一年由于山西的溃坝事件，最后他被引咎辞职。所以我们很多老百姓就说，说孟学农是不是太冤了，山西这种环境下，这种煤矿的事故经常发生，所以孟学农被免职、被引咎辞
10、职似乎有点冤，那么我个人认为孟学农一点都不冤，为什么呢？我们说非典发生以后，我们的社会公众那么对政府在对非典问题的处置上我们可能就有异议，或者某种意义上由于非典事件影响到了执政党的公信力，所以在这种情况下，我们执政党最后通过我们的调查了解，认为孟学农，认为张文康在非典问题的处置上有责任，所以我们对他们进行的追责，这样一定程度上化解了社会公众对政府的不满，化解了政府公信力所遭受的一种影响。所以从这个意义上来说，政治责任大家记住一条，我们一旦进入到公务员队伍，一旦担任了领导职务，我们有可能就要承担这种无过错的政治责任，所以我们有时候经常说，说随着我们地位的提升，权力越来越大，实际上我们的责任也就越
11、来越大，也就是说如果你是一个科长，你管辖范围很小，也就是说在你这个小的范围之内有可能被追责，但是当你当了一个处长，当了一个局长，当了一个市长的时候，随着你管辖范围越来越大，权力越来越大，你被问责的可能性也就越来越大。第二个问题，我们谈一下廉政、勤政和问责这三者之间的关系，我们叫“廉为法，勤为道，责为慎” 。第一个方面，我们大家都知道廉政是对公职人员的最低要求，所以我们说以法制来保证廉洁，也就是对腐败要做到零容忍你才能做到廉洁。前些年，内地有位女大学生到香港城市大学读博士，有一门课程她估计考不过，于是就给授课老师发了一封邮件，请求老师把考试的参考题给她一份。并在教授家的信箱中，留下了一万港币。在
12、大学当老师，遇到这种情况，作为我来说可能会把这个学生叫来，找一个旁证，然后告诉他、批评他这是不对的，但是香港城市大学的这个教授把有关的证据，把一万港币交给了香港廉署，香港廉署经过调查属实，最后这个女孩被判了有期徒刑六个月，所以从这个意义上来说，香港城市大学的校长就找到廉署专员汤显明，说你们这么做是不是太过火了，廉署专员说了一句话，说我们对她个人来说是毁了她的前程，但是我们保护了更多学子、保护更多老师的前程，所以作为公职人员，对腐败要做到零容忍。第二个方面，信仰是保廉的内在动力。也就是说我们在座的各位，你们在施政过程中，20 年、30 年单靠我们的法律有时候很难保证你不出问题，但是这时候我们就要
13、有信仰。第三方面，我们说诚信是廉洁一个非常重要的基础。也就是说我们作为领导干部，在施政过程中要讲究诚信，为什么说诚信和廉洁有关呢？我们可以用美国读者文摘的一个实验做一个作证，2001 年美国读者文摘做了这么一个实验，在世界范围内选了一些国家，然后每个国家丢下 10 个钱包，钱包里头有 50 美金的当地货币，有 4 组地址，看钱包的归还率有多高。那么最后发现钱包归还率最高的五个国家是挪威、丹麦、新西兰、新加坡和芬兰，其中挪威和丹麦钱包的归还率达到了 100%，也就是说反映这个国家的国民是诚信的。但与此同时，在透明国际每年颁布的清廉指数中，这五个国家全都排在前十位，所以从这个意义上我们可以得出一个
14、结论，国民的诚信实际上反映公职人员，尤其是高级公职人员的诚信，所以我们说廉政是一个最低要求。那么第二个方面我们叫慎政，慎政是公职人员的基本要求，我们在施政过程中要做到慎政才能避免被问责。那么这里头我们可以回忆一下，唐太宗时期，贞观五年唐太宗跟他的大臣说，说“治国以养病无异也，天下少安，尤需谨慎，若变交易，必之丧败” ，说“今天天下安危，寄之以慎，故日慎一日，虽修勿修” ，实际上他提出一个非常通俗又深刻的一种比喻，道出了作为一个最高的君主，一天比一天谨慎，某种意义上来说，实际上就是我们所说的才能做到治国平天下。那么具体来说，慎政可以从这六个方面大家去进行思考：第一，要慎民，人民的民。那么也就是说
15、万事始于民，以慎民为最要。像咱们重庆市正在实施的“三进三同” ，我们说进基层、进农村、进农户，同吃同住同劳动，实际上就是为了培养我们的领导干部这种所说的慎民意识，要关心老百姓，老体恤老百姓。第二，要慎微。也就是我们经常说细节决定成败，作为我们的领导干部，作为我们的施政者，在小处上如果我们不做到兢兢业业、勤于、慎于，那么有可能就会出现由小积大的问题。第三，要慎独，这个“独”我指的就是权力的集中。也就是说作为一个领导干部，一旦权力越来越集中到一个人手里的时候，我个人认为这个危险也就到零了，某种意义上你失去监督了。第四，要慎言。中国古人说“君子当慎其所言” ，像我们大家都知道南京市江宁区的房产局局长
16、周九耕，他被人肉搜索，最后发现他抽的烟九五至尊，戴的表江诗丹顿，当然这块表最后认证不是十万块钱，是他女儿送他的，大概是两千多块钱。但是为什么会对他进行人肉搜索呢？因为他在之前说了一段话，当时他就说“不允许房地产开发商低于成本价销售房屋，我们要和物价部门联合查办开发商” ，如果从常理角度来说，开发商是不可能低于成本价销售我们的商品房的，所以从这个意义上就引发了我们所说的网络的质疑。第五，我们叫慎骄。全唐词里有一句话“今夕失陷，人谨慎；终岁不闻，亲妇人” （音） ，如果失陷大家都很谨慎，不可能会出现我们所说落水的，但是确实“平流无石处，时时闻说有沉沦” ，反而我们所说的没有石头，风平浪静的时候反而经常听说有人落水了，所以从这个意义上来说，我们现在经济发展得很平稳，政治很祥和，社会和和谐，在这个时候我们越要戒骄戒躁，要慎骄。第六，所谓的慎终，我们经常说“一日得失看黄昏，一身成败看晚节，所以如果我们做到了这六个方面，某种意义上我们就做到了慎政。第三个方面，我们所说的就是勤政，勤政是对公职人员的最高要求，我们说以道德来促进勤政。我们经常反思或者反
