我国非盈利组织的财务困境及治理途径

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1、中国非营利组织的筹资困境及对策摘要：改革开放三十余载，经济建设成绩举世举目，社会各方面建设亦平稳较 快发展。非盈利组织在沐浴改革开放的春分之中，如雨后春笋般版地快速发展 起来，对社会的进步发展所起的作用与日俱增。但我们也应当看到，在非盈利 组织快速发展的过程中，也产生了诸多系统性问题，如组织治理机制不健全、 从业人员综合素养不高、创新能力不足等等，这其中非营利组织的资金不足问 题尤其因人关注。非营利组织在其日常经营过程中，必须借助必要的资金以完 成其正常运转，若缺乏足够的资金支撑，可以想象，其发展必将举步维艰。因 此，正是鉴于上述研究背景，本文选取非营利组织的筹资理论问题作为本文的 研究课题，

2、结合当前我国经济新常态运行环境，对当前我国非营利组织的筹资 困境显著展开充分论述，以期对我国目前非营利组织的筹资机制建设有一个总 括的认知与了解。 具体文章结构内容上，首先，本文研读了国内外有关非盈利组织的有关理 论之后，结合当前我国非营利组织的发展情况，提出了自己有关的见解看法； 其次，本文在对当前我国非营利组织的现状作出客观分析后，对非营利组织的 筹资困境予以了详细介绍，并进行了成因分析；最后，笔者基于当前我国经济 新常态运行环境，对我国非营利组织如何构建健全的筹资机制体系给出了一般 性政策性建议。 关键词：非营利组织；筹资方式；对策前言 筹资指的是企业运用一定的手段、基于一定的渠道有效从

3、他方获取期缺口 资金的过程。筹资对企业的日常生产经营的重要性不言而喻，因为其可以有效 企业的融资需求、促使企业不断快速发展下去。鉴于非营利组织与企业的组织 运行机制有着较大差异，因此其筹资机制有其特殊性。一般而言，发展较为完 善的非营利组织其筹资渠道颇为广泛也更为合理，如内源资金渠道、政府财政 资金渠道、外部融资渠道及社会公益资金渠道等。但是，目前来说，我国广大 的非营利组织发展不够健全，筹资渠道也颇为单一，更对的是依靠政府的正常 财政补贴才能得以正常运转经营下去。这种单一的融资途径给非营利组织的发 展带来了较大的弊端，一则给政府的财政资金带来了较为沉重的压力；二则从 政府获取的资金支持毕竟即

4、为有限，这种有限的资金势必会给非营利组织的持 续高效发展带来较大的制约。因此，积极探索非营利组织筹资机制建设，创新 非营利组织融资渠道建设，这对当前有效促进非营利组织的良性发展来说，意 义显得十分重要，广大的非营利组织必须当成一项重要的战略性任务来落实处理。 1.非营利组织特征与功能 1.1 非营利组织的概念与特征 1.1.1 非营利组织的概念 从国内外专家学者对于非营利组织概念的界定情况，不难看出他们之间的 想法与定位大体上是一致的，不同的只是侧重点。鉴于学术界现有的研究以及 我国的实际情况，本文认为我国的非营利组织可以定义为具有以下特征的行为 主体：不以取得经营利润为经营宗旨，以服务社会或

5、特定群体为宗旨，独立于 政府体系且具有一定公益性的存在主体，例如：长期实施“希望工程”活动的 中国青少年发展基金会，帮助贫困人口从本质上脱贫的农家女实用技能培训学 校等等其他非营利组织。虽然这样对当前我国的非营利组织进行界定有欠妥当， 并不是很严密，但鉴于处于重要战略发展机遇期的我国，非营利组织仍处于快 速发展之中，其组织形态结构等等扔为完全成型，故上文笔者对其进行相关描 述界定，应该符合当前我国的经济实际发展之情况。 1.1.2 非营利组织的特征 非营利组织鉴于其强烈的公益性，故与企业相比有着显著的差异性，具体 体现为： 非营利性。该项特征能够体现非盈利组织的本质属性，非营利组织的创办 宗旨

6、是服务于社会公益事业的，因其本质经营属性是不以赚取经营利润为经营 动机。但是这并不代表非营利组织不可以进行经营活动，组织的营利活动是被 允许和提倡的，其仅仅作为一种组织为完成社会使命所采取的必要手段。 非政府性。指非营利组织在制度上与政府分离，其日常经营行为决策完全 自主化与独立化，而不受政府的任何干扰。但这并不是非营利组织与政府毫无 瓜葛，事实上，我国大部分非营利组织的日常经营运作资金需要依赖于政府的 财政资金供给。 公益性。正是由于该特征的存在，使得企业的利润动机和政府部门的权力 原则不可能成为促使非营利组织产生与坚持运作的内在动机。公益性是非营利 组织的存在目的。 1.2 非营利组织的功

7、能 1.2.1 促进政府与社会的互补互动关系 按照契约论理论的说法，政府的存在具有合法性的原则之一就是其宗旨是 为社会提供公共产品的。我国是一个中央集权的国家，国家的大政方针都由中 央政府制定，然后由下面的地方政府负责具体的实施。然而中央政府制定的正 确方针与政策往往在具体贯彻落实的过程中，被各级政府有选择性地打着折扣 给执行了。之所以出现这种情况主要是由于各级政府对社会公众的真正需求估 计不足，导致中央政府的方针与政策真正能够落实到社会末梢最底层的少之又 少。从这个角度来看，政府与社会之间就非常需要一个组织给予保障和补充。 作为非营利组织，它有着自身独特的特征属性，有着能够和社会各阶层，尤其

8、 是和社会基层的组织与公众打成一片的天然优势，使其最能了解社会大众的需 求与愿望。非营利组织可以通过自身的渠道将这些信息传递给政府，为政府的 政策制定与实施提供可靠的依据，使得政府所实施的行为更能贴近与满足社会 的需要。而非营利组织则把社会大众对政府行为的意见与建议及时反馈给政府， 使其成为政府开展新一轮活动的依据与指向。 1.2.2 提升公民的道德意识人类社会的发展与进步离不开社会群体每一名成员自身道德素养的提升。 而在充斥着各种意识形态与无数诱惑的物质社会，以往作为社会公德核心的关 爱、互助、诚信以及责任等良好风气日益受到侵蚀与摒弃。作为志愿精神组织 化的非营利组织正是凭借社会群体拥有相似

9、的人生价值指引才得以建立起来。 非营利组织自身特有的本质特征决定了组织在提高公民道德意识方面必将起到 巨大作用。非营利组织的最重要的功能不是它帮助了多少弱势群体或者解决了 多少现实生活中的社会问题，而是提供了更多的让公民提高互助意识的机会， 让公民得以展现人生真正价值的机会。非营利组织使得人与人之间的平等互爱 和促进了社会和谐友爱氛围的形成，彼此之间的信任和理解得到进一步加深， 从而净化唯利是图、重利轻信、人情冷漠、见死不救等诸多不良社会风气，有 利于促进互助互爱良好环境氛围的形成。 1.2.3 提供各种公益性的社会服务 公益服务领域一直都是非营利组织最为活跃的领域之一，也是非营利组 织之所以

10、能够得到各界群体大力认同与赞助的重要原因所在。非营利组织通过 发动社会公众的奉献精神，募集各种社会资源，召集志愿者等方式，为公众提 供一些具有公益性的社会服务，而且由于组织自身的自治性和专业性，因此， 可以更好地满足社会公众的需求。在提供公益服务的同时，非营利组织在对 社会公平正义的推动方面所起到的作用也日渐凸显。非营利组织因其具有良好 的社会公益性，能够对一些社会棘手问题予以很好地解决,促进社会的和谐稳定 及人民群众的安居乐业。 2.我国非营利组织的筹资方式 2.1 以政府拨款为主要筹资方式 从理论意义来讲，发展较为完善的非营利组织其筹资渠道颇为广泛也更为 合理，如内源资金渠道、政府财政资金

11、渠道、外部融资渠道及社会公益资金渠 道等。但是，目前来说，我国广大的非营利组织发展不够健全，筹资渠道也颇 为单一，更对的是依靠政府的正常财政补贴才能得以正常运转经营下去。这种 非营利组织的弊端主要在以下几点：第一，资金大都靠政府进行供给，无形之 中给政府的财政资金带来了较大的压力。第二，筹资渠道的单一性导致给非营 利组织带来的资金量即为有限，无法解决非营利组织款速发展过程中面临的大 量的资金需求问题；第三，这种单一的从政府那儿“吸奶”行为不可避免地使 得政府成为非营利组织的“保姆” ，使得非营利组织与政府之间存在千丝万缕的 联系。政府往往对非营利组织的经营生产管理决策进行诸多干扰。非营利组织

12、运行机制的非独立性势必会导致其经营效率低下，无法发挥其最大的功效。 2.2 所需筹资数额不断增大 随着社会各方面不断的发展，我国公共社会需求也越来越大。新时期下， 社会对非营利组织的发展需求提出了更高的要求，期待非营利组织能够发挥更 大的功效。但与此同时，我么应当注意到的是，前以论及，当前非营利组织的 主要筹资途径还是从政府财政资金那儿获取。有限的政府财政资金显然不能满 足非营利组织越来越来多的资金需求以支持其快速发展。 2.3 善款运营效率低 非营利组织的存在宗旨即为服务与公共社会利益的需要。但当前非营利组 织存在如下问题，导致其善款运营效率低下。第一，非营利组织与政府间的保 姆与婴儿之间的

13、关系显著降低了非营利组织的独立性，从而使得非营利组织的 善款运行低下；第二，当前，我国非营利组织内部也没建立完善的筹资使用运行机制，导致部分善款支付不当、更有甚者被部分非营利组织管理者予以非法 窃取，从而导致整体善款运行效率低下。 3.我国非营利组织筹资过程中存在的问题 3.1 筹资理念偏失，政策导向不明确 企业内部为了切实提升经营绩效，需要建立健全内部考核机制。内部考核 机制的必要做法是将企业的整个整体划分为一个个生产运行中心，从而以便于 对每一个生产运行中心进行成本效益分析，并进行利润结算考评。但是，在当 前，我国广大的非营利组织发展还很不健全，内部并没有建立健全的考核机制， 对各部门领导

14、的绩效考评机制也不能恰当执行。 当前，社会各界对公益事业的发展存在较为严重的片面认识。认为政府才 是公益事业的发展主体，个人与公益事业的发展毫无瓜葛。这种错误的片面的 认识也给非营利组织的发展壮大造成了一定的阻碍作用，使得其在其运行发展 过程中不能有效地从社会各界获取足够的支持以不断壮大。 3.2 筹资方式单一，对政府依赖性强，缺乏灵活性 我国许多非营利组织从发展起源上讲大都由政府单位分派出来。这就造成 了在运行机制管理上以及资金筹措上非营利组织与政府之间存在千丝万缕的联 系，使得非营利组织不能独自地进行生产经营决策。 非营利组织不健全的筹资渠道，其主要原因还是筹资机制建设有待完善。 具体的筹

15、资细则不够明晰与规范。在当前，我国广大的非营利组织，存在这样 一种情况即组织财产的所有者与实际经营管理者非统一的问题。这种两权的非 统一性导致非营利组织的筹资途径自然与企业相比有着较大的差异性。因此， 非营利组织应当创新筹资体系建设，灵活运用多种筹资途径以有效解决其发展 道路上面临的资金需求问题，如可以通过社会媒介途径，广泛宣传社会公益事 业发展的重要性，从而呼吁社会各界加大对非营利组织的发展支持，此外还可 召开专门的慈善晚会等来为非营利组织募得相当可观的运行资金等。同时，还 可以进行联合筹资和协同筹资。我们还可以借助市场之手来为广大的非营利组 织筹集资金。如可以举办公益晚会，以收取门票及获取

16、赞助上赞助的形式来为 非营利组织征地相当多的客观的发展资金。 当前，我国经济社会已经迈入新常态，如何在我国经济走入新常态形式下， 创新我国非营利组织筹资机制建设、拓宽非营利组织筹资途径，有效解决其持 续发展扩张过程面临的资金制约问题，是当前和今后一段发展时期内我国广大 的非营利组织所必须解决的一项关键性站战略性任务。当然，随着我国国内经 济运行环境的不断优化向好，我们完全有理由认为，我国广大的非营利组织一 定能妥善解决好其发展道路过程中面临的筹集机制建设问题。 3.3 筹资技术和人才不足，善款处理不当不到位 随着经济与社会的不断发展，社会多样性与复杂性也不端提升，社会问题 处理的难度与广度也日益增加。非营利组织在此社会发展形势，也需跟得上社 会发展的步伐，不断地加以完善发展，才能适应社会各界对非营利组织提出的 更高更复杂的要求。然而，前已论述，我国许多非营利组织从发展起源上讲大 都由政府单位分派出来。这就造成了在运行机制管理上以及资金筹措上非营利 组织与政府之间存在千丝万缕的联系，使得非营利组织不能独自地进行生产经 营决策。从而使得在非营利组织对相关社会问题的处理速率与效率均有待提