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1、京造定【2008】4 号文 关于加强建设工程施工合同中人工、材料等市场价格风险防范与控制的指导意见京造定20084 号 各区县建委、集团（总公司） 、有关单位： 为维护建筑市场秩序，规范市场计价行为，进一步贯彻落实北京市房屋建筑和市政基础 设施工程施工合同管理办法（试行） （京建法2008138 号） ，合理确定工程造价，降低 人工、材料等市场价格波动给建设工程发包人、承包人带来的风险，维护发承包双方的合 法权益，保证建设工程的质量和安全，现就加强建设工程施工合同中人工、材料等市场价 格风险防范与控制提出以下意见： 一、依法应招标的项目，发包人、承包人在签订施工合同时应当根据工程具体情况，充分
2、 考虑施工工期、市场价格变化情况，合理确定工程合同价格及有关调整办法，对人工、材 料、机械等市场价格变化的风险范围和幅度、超出其幅度的调整方法及价款结算方式等内 容，应当在合同有关条款中明确约定。 （一）采用可调价格合同方式的，发包人、承包人应当在合同有关条款中约定人工、材料、 机械等市场价格发生变化时的调整方法。 （二）采用固定单价或固定总价合同方式的，发包人、承包人应当在合同有关条款中约定 综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内综合单价不再调整， 风险范围以外的综合单价调整方法，应当在合同有关条款中约定。 （三）发包人、承包人应当按月或按季度对施工期间人工、材料、机
3、械等市场价格进行认 价。承包人应当在合同规定的调整情况发生后 14 天内，将调整原因、金额以书面形式通知 发包人，发包人确认调整金额后将其作为追加合同价款，与工程进度款同期支付；发包人 收到承包人通知后 14 天内未予确认也未提出异议的，视为已经同意该项调整。 当合同规定的调整合同价款的调整情况发生后，承包人未在规定的时间内通知发包人，或 者未在规定的时间内提出调整报告，发包人可以根据有关资料，决定是否调整和调整的金 额，并书面通知承包人。 （四）发包人、承包人应当根据工程具体情况、施工工期，结合市场价格变化情况在合同 中约定风险范围和幅度。 （五）工程量按调整期内完成的相应工程量计算。 （六
4、）计算后的差价仅计取税金。 二、在工程施工合同中严禁强行约定承包人承担全部风险。施工合同中仅明确有风险或类 似语句，规定承包人应当承担风险，但没有具体约定范围和幅度的，视为其风险范围和幅 度约定不明，应当按照以下办法执行并签订补充协议： （一）风险范围和幅度 风险范围应包括：钢材、木材、水泥、预拌混凝土、钢筋混凝土预制构件、沥青混凝土、 电线、电缆等对工程造价影响较大的主要材料以及人工和机械。 风险幅度建议在3%6%区间内考虑。 （二）市场价格变化幅度确定的原则及调整办法 1、以本市建设工程造价管理机构发布的北京工程造价信息中的市场信息价格（以下简 称造价信息价格）为依据，造价信息价格中有上、
5、下限的，以下限为准，造价信息价格中 没有的，按发包人、承包人共同确认的市场价格为准。当投标报价时的单价低于投标报价期对应的造价信息价格时，按施工期对应的造价信息价 格与投标报价期对应的造价信息价格计算其变化幅度；当投标报价时的单价高于投标报价期对应的造价信息价格时，按施工期对应的造价信息价格与投标报价时的价格计算其变化 幅度。 2、施工期市场价格以发包人、承包人共同确认的价格为准。若发包人、承包人未能就共同 确认价格达成一致，可以参考造价信息价格。 发包人、承包人应当在施工合同中约定市场价格变化幅度超过合同约定幅度的调整办法， 可采用加权平均法、算术平均法或其他计算方法。 3、主要材料和机械市
6、场价格的变化幅度小于或等于合同中约定的价格变化幅度时，不做调 整；变化幅度大于合同中约定的价格变化幅度时，应当计算超过部分的价差，其价差由发 包人承担或受益。 4、人工市场价格的变化幅度小于或等于合同中约定的价格变化幅度时，不做调整；变化幅 度大于合同中约定的价格变化幅度时，其价差全部由发包人承担或受益。 三、因发包人原因造成工期延误的，延误期间发生的价差由发包人承担；因承包人原因造 成工期延误的，延误期间发生的价差由承包人承担。 四、编制工程设计概算应当考虑工程建设期内价格波动等因素。 五、依法不招标的建设工程和房屋修缮工程，可参照本意见执行。 六、自本意见发布之日起，已签订工程施工合同但尚
7、未结算的工程项目，合同中对合同价 格调整办法和人工、材料、机械等市场价格变化风险范围和幅度等内容有明确约定的，按 照合同约定执行；合同中没有约定或约定不明确的，发包人、承包人可以结合工程实际情 况，参照本意见协商签订补充协议进行调整。二 OO 八年九月二日抄送：国家发改委、住房和城乡建设部、国家开发银行 市发改委、市建委、市人民银行、各专业银行北京市分行关于合理确定和调整建设工程人工工资单价的通知 日期： 2007 年 1 月 10 日 【文字大小：大 中 小】 【打印】 【关闭】 京造定20071 号各有关单位：随着我市建设规模的不断扩大，特别是奥运场馆及配套设施工程建设进入高峰期，建 筑市
8、场用工需求量剧增，供需矛盾日渐突出。为缓解供需矛盾，正确引导调控建筑市场人 工工资单价，规范建筑市场计价行为，确保奥运场馆及配套设施等工程建设的顺利进行， 现就合理确定和调整建设工程人工工资单价通知如下：一、2007 年 2 月 1 日以后（含，下同） ，有关单位编制工程设计概算、工程标底、投 标报价时，其人工工资单价不应按现行概预算定额中的人工工资基价确定。而应当根据我 市现行建设工程造价计价办法及有关规定，参照编制期北京市建设工程造价管理处发布的 北京工程造价信息中的人工市场价格信息（以下简称人工市场信息价） ，并结合工程的 具体情况及市场行情确定，但不应低于人工市场信息价的下限。二、20
9、07 年 2 月 1 日以前已签订施工合同但未开工的工程，其人工工资单价应当参照 合同开工期的人工市场信息价，并结合工程的具体情况及市场行情确定，但不应低于人工 市场信息价的下限。 发承包双方应当签订补充施工合同，调整人工工资单价。三、2007 年 2 月 1 日以前开工的在施工程，发承包双方应当实事求是地核实工作量， 并按以下规定办理：1、对于已完的工作量，其人工工资单价仍按原施工合同的约定执行。2、对于未完的工作量，其人工工资单价应当参照 2007 年 2 月份的人工市场信息价， 并结合工程的具体情况及市场行情确定，但不应低于人工市场信息价的下限。发承包双方 应当另行签订补充施工合同，调整
10、人工工资单价。四、2007 年 2 月 1 日以前已竣工的工程，其人工工资单价仍按原施工合同的约定执行。五、造价处将继续加强对建筑市场人工工资单价的动态调控，进一步规范建筑市场各 方主体的计价行为。二 OO 七年一月十日 关于合理确定建设工程中人工、材料等市场价格的意见 日期： 2006 年 7 月 18 日 【文字大小：大 中 小】 【打印】 【关闭】 京造定20063 号各有关单位：近年来，我市对建设工程造价管理进行了一系列改革，明确了“定额量、市场价、指 导费”的计价原则。但由于目前建筑市场不规范，部分发承包单位在招投标过程中，不顾 市场实际情况一味地不合理的压低造价。当前，尤其以不切实
11、际的压低人工价格的情况较 为突出。个别招标人在招标时仍要求投标人按 2001 年北京市建设工程预算定额中人工 费基价进行投标报价，明显不符合现行计价办法和市场实际情况，严重影响了工程质量、 安全及社会稳定。为进一步规范市场各有关主体的计价行为，现再次提出合理确定建设工 程中人工、材料等市场价格的意见如下：一、发承包方等在编制建设工程预算、招标标底、投标报价、工程结算时，应根据其 工程的计价方式，结合北京市建设委员会颁发的“关于北京市建设工程造价计价办法的通 知” （京建经2002117 号） 、 “关于贯彻执行建设工程工程量清单计价规范的实施意见” （京建经2003340 号）和原北京市房屋修
12、缮工程定额管理处颁发的“关于修订北京市房 屋修缮工程造价计算方法的通知” （2005京修定字第 003 号）文件精神，按照市场实际 价格或参照北京市建设工程造价管理处发布的北京工程造价信息中的市场信息价，合 理确定人工、材料等市场价格。 二、对已签订合同的在施工程及已完工未结算的工程，发承包双方在合同中未约定人工风 险和调整办法、范围的，双方应本着实事求是的原则，结合当前人工市场价格，由双方协 商签订补充合同或协议进行调整。 三、对尚未招投标和签订合同的工程，发承包双方应根据工程的规模、质量、承包范围及 工期等内容，充分考虑人工市场价格的变化情况，预测确定市场的风险，并在合同中明确 其相应的调整办法及范围。 四、对于材料价格的异常波动，发承包双方应根据北京市建设工程造价管理处颁发的“关 于建设工程主要材料价格结算的指导意见” （京造管20044 号）文件精神执行。北京市建设工程造价管理处 2006 年 7 月 18 日
