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1、完善村民自治 促进基层改革.txt 让人想念而死，是谋杀的至高境界，就连法医也鉴定不出 死因。 。 。 。 。 。村民自治”是一项具有中国特色的农村民主管理体制。但在具体的基层工作中， 存在定的问题，值得高度关注。 现存问题理解错误 一是以为“村民自治”就是自己管自己。一方面是相关职能部门以此为依据 管理大撒手，推卸自己的责任，而另一方面是一些地方也出现了一些村民提出了不让当地组 织管理自己的要求，自己想干什么就干什么等等。二是以为“村民自治”就是一人一票，就 是“海选”的延伸。在具体实施过程当中，出现了一些贿选现象，或者说出现了一些富人谁 拿钱多谁当选的现象。由于监督成本的巨大，而无法得以实
2、施。三是以为民主管理、民主参 与、民主决策、民主监督、民主选举就是自己都要管。对于民主管理的内涵理解不全面，简 单从表面上进行理解，导致从一个极端走向了另一个极端。比如民主管理，民主参与和民主 决策等，都不能简单地仅靠字面理解为每个村民都去做具体“管理” 、 “决策”等事项，而是 应该通过定的方式，比如监督的方式，来实现民主管理，重点应该是民主监督。基层组织建设有待进一步完善 农村基层组织建设是关系到长治久安的关键，国家花费 了很大的气力，然而，事实上并不能如人所愿。首先，基层组织建设当中，一些地方形式主 义、官僚主义严重，出台了许许多多前后矛盾、左右摇摆的文件政策，从乡干部下村当村官， 到村
3、官一肩挑等等，以至于凝聚力、号召力减弱，群体事件等矛盾日益增多。其次，村干部 选拔过分强调年龄、文凭等外在条件，忽视了个人素质，使得农村选人用人出现了偏差。再 有，没有解决好中心和核心之间的关系。两者其实是可以有效区分的，在基层，实际上就是 解决一个工作和监督的问题。农村公益事业弱化 农村公益事业在某种程度上反映了一个地区工作水平的高低。农村 公益事业是农村经济发展不可或缺的基础条件，关系到农业发展、农民增收，也是全面实现 小康社会的必要前提条件。随着我国农村社会、经济发展进入一个新阶段，国家对于“三农” 问题更加重视，对于保证“三农”利益的文件和政策出台了不少。大的方面，国家在农村的 基础设
4、施建设投入日益增多，电、路、通讯等基础设施日益完善。然而，由于一些原因，政 府在农村公益事业方面出现错位、越位、缺位，产生了农村公益事业“撂荒”现象。基层形式主义导致了严重的干群矛盾 目前，基层在达标升级考核等方面出现了很多形 式主义现象，不仅文山会海，迎来送往，而且，涉及到群众许多自身利益的问题，往往得不 到有效维护，严重的形式主义导致了干群矛盾加剧。农村千家万户小生产与千变万化大市场之间的矛盾日益显现 基层组织中，行政组织较 为齐全，但是，经济组织则较为滞后。农民没有透过经济组织形成一定的组织力量，进一步 放大了农村千家万户小生产与千变万化大市场之间的矛盾。 解决办法要完善相关法律法规，及
5、时修订相关法律法规 如村民委员会组织法等条款的及时 修改，要将已经过时的如：“乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用”等，在三提五统已 经退出历史舞台的今天，应该及时修订，以便正确指导基层工作。同时，要加大农村法制建 设，法庭要开到村上去，尽可能方便农民群众、减少成本。转变乡村基层组织职能 应该讲，农村有着较为严密的行政组织，这种形式的组织对于 发展农村公益事业起到了不可或缺的积极作用，但随着经济体制和行政体制改革的进一步深 化，基层政权错位、越位、缺位现象严重。一方面基层组织需要尽快转变工作职能，规范操 作规程，依法行政，但市场能解决的问题绝不插手，将基层干部从一些干不好、干不了，也 不须干的
6、繁杂事务中解脱出来，把精力放在制定规划、政策服务、解决纠纷上，投入到加大 农村产前、产中、产后全方位的服务中去，投入到农村公益事业之中，做到凡是市场能办到 的绝不代劳。另一方面目前农村缺乏农业经营组织，缺乏代表着农业生产者利益的经营组织，即从价格到地点以及谈判都能够出面协调的、为农民拿主意的、代表其利益的经营组织或专 业协会，去为农民进行全方位服务，解决农民单家独户解决不了而农业生产又急需的问题， 这就须尽快完善农业经济组织，在农业集约化生产、规模化经营、产业化发展、富余劳动力 转移等方面起到应有的作用。处理好自治组织的问题 该自治的地方一定要自治，不该自治的地方不能缺位不到位。 处理好“两委
7、”关系。鉴于农村基层组织建设经验，处理好农村“两委”关系，既不能“一 肩挑” ，也不能相互顶牛拆台。必须建立起科学的管理机制。村集体是党支部负责具体行政 事务，而村民选举的村委会委员则有监督的权利。两委是监督与被监督的关系。村民民主管 理主要靠民主监督来实现。不论是民主管理，还是民主参与、民主决策，都要通过民主监督 这条途径来实现，理顺监督与被监督的关系，明确责任职责，确保基层组织有效运转。基层组织建设来不得半点形式主义，好事还要办实 农村基层组织一直以来承担着繁重 的社会职能，管理村社事务，组织生产，协调关系等等，一些地方在基层组织建设方面出现 了大搞形式主义的不正之风，仅仅看样子，搞形式。基层组织的强弱，直接影响到农村经济 发展，社会进步和稳定，不能让形式主义影响农村各项事业发展。
