czh 绿色发展对国际气候谈判的推动作用

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1、Comment U1: 近年来，随着全球气 候变化趋势的加剧，温室气体排放问 题已成为世界各国关注的焦点，以节 能减排为核心内容的国际气候谈判也 越发引起国际社会的重视。但不可否 认， 20 余年里，尽管围绕温室气体 减排的 COP 会议已多次召开，但国 际气候谈判始终未能取得突破性进展。 全球温室气体的排放仍显加速增长的 趋势，多数国家未能完成京都议定 书规定的减排目标。绿色发展对国际气候谈判的推动作用陈治国 吉林大学东北亚研究院一、陷入僵局的国际气候谈判近些年来，环境气候变化问题越发引起各界的普遍关注，其中包括化石燃料、原料的 大量使用造成的温室气体排放增加以及农业活动所带来耕地减少等诸多

2、环境破坏问题。现 代经济生活的各个方面与气候变化都有着紧密的联系，气候变化是现代社会经济可持续发 展的一个核心内容与课题，以引起了各国高度重视，围绕着环境与气候的国际谈判已经展 开，一一个重要议题就是温室气体减排。可是国际气候谈判已进行 20 余年，围绕温室气体减 排已经召开了多次 COP 会议，始终未能取得突破性进展，全球温室气体的排放仍在加速增 长，只有少数国家实现了排放的减少或者是趋于稳定。 2011 年 12 月结束的德班 COP17 会议，虽然通过了京都议定书第二承诺期，但并没有 取得各界所期待的结果。COP17 建议在 UNFCCC 的框架下，形成适用于各方的法律条文 或者是其他具

3、有法律效应的制度，这，这将令协议书的范围扩大至发展中国家，这再这再次触发了 谈判各方敏感的神经。首先，发展中国家对于为其设立的碳减排目标和时间表持坚决的抵 制态度，如果接受绝对量的减排承诺将影响其经济发展，所以发展中国家仍坚持相对减排 并经济发展优先。而来自发达国家阻力似乎更大：美国议会没能通过全球性的气候协议； 日本明确表态坚决反对京都议定书的第二承诺期；加拿大由于不能放弃其特殊的炼油方式， 也退出了议定书。京都议定书虽然得到了延续，但是范围却缩小了，这样必然导致其温室 气体减排效果大打折扣。 国际气候谈判各方在最根本的问题上僵持不下，没有一项后京都议定书时代的协议能 够在 2020 年前生

4、效。现在世界面临的问题不是将温室气体排放的额度控制在实现全球温升 1.5 度到 2 度以内这个似乎比较遥远的目标，而是现在人类能否阻止温室气体排放的增加。 已有研究表明，如果在 2020 年以前温室气体排放仍在增加，2050 年的排放量不能降至为 1990 年排放水平的 50%，那么将全球升温控制在 2 度以内这个目标是无法实现的。二、绿色发展开辟新的努力方向德班会议使得国际气候谈判能够继续进行，但还没有从根本上解决博弈各方的根本问 题。气候变化问题引发的矛盾表明，气候变化不仅是一个自然科学问题，更是一个事关经 济与社会发展的命题。各国围绕着全球气候问题所开展的谈判，既是为了应对渐趋恶化的 生

5、存发展环境，也是为了在将来的国际竞争中赢得发展空间，这也是国际气候谈判屡屡陷 入僵局的根本原因。 在各集团集团为了其政治经济利益而令国际气候谈判陷入僵局的同时，另一个战场的竞争 已经悄然开始，许多国家已经将竞争重点从传统的领域转向了对绿色科技领导权的争夺， 走向了绿色发展的道路。据彭博新能源财经报道，2010 年，在清洁能源方面的投资达到 2430 亿美元，比 2005 年翻了一番。在 2011 年的达沃斯世界经济论坛上，各国领导者都推 出了新能源计划。欧盟气候行动委员会指出，在政府为绿色发展提供了良好环境的时候， 真正起到推动作用的还是企业。可见绿色科技与发展的影响已深入谈判各方，绿色发展已

6、 经成为了主要潮流。绿色发展内涵丰富，其实质是通过能源效率提高、新能源以及环保等 相关绿色技术的推广与应用，降低资源消耗，防止环境污染与破坏，使经济持续稳定地增 长。绿色科技是绿色发展的一个重要内容与载体，绿色科技是一个要求不断吸收新技术、新工艺的技术体系，并要求与世界市场更加紧密的联系，需要一个更加开放的国际经济体 系，这就也决定了绿色发展所具有的创新性、开放性等特点。 虽然欧盟、日本、美国在国际气候谈判中态度迥异，但是其政府争取在绿色科技领域 取得世界领先地位的努力是相同的。 1.欧盟 德国的气候变化政策是欧盟国家中最典型的，也是欧盟气候的领导者，故本文以德国 的绿色发展道路来代表欧盟。德

7、国绿色发展道路的一个突出特点是政府有力的引领作用， 集中表现在渐进紧缩型经济政策和对清洁能源支持力度的不断加大。 第一，对发展目标高标准的设定。德国政府一直寻求建立强力的气候、环境和能源政 策来刺激其产业转型，其理念是要想在世界竞争中长期保持竞争力，必须进行体现资源与 能源高效利用以及环境友好型的经济结构改革。为此，德国政府设立了较高的温室气体减 排目标，并通过上网电价、设定标准等方式来支持结构转型。2000 年的可再生能源法，设 定了德国较高的减排目标水平。2007 年末，默克尔内阁批准了气候与能源一体化项目，可 再生能源目标得以强化。2011 年 7 月出台的可再生能源资源法提出了可再生能

8、源的中长期 目标。 第二，德国的气候变化政策、可再生能源项目计划以及逐步淘汰核能的决议，提现了 较强的绿色发展战略，有着重要的战略意义。一方面，德国高度依赖进口能源，对于国际 能源价格波动十分敏感，通过提高能源效率和发展可再生能源，这不仅仅是实现温室气体 减排的重要途径，还是降低对进口化石能源依赖、避免国内产业部门遭受巨大外部冲击的 重要战略。另一方面，由于德国传统煤炭产业已经是夕阳产业，加上环境污染和提取成本 的提高，老工业矿区已经出现了失业增加、经济下滑等现象。德国政府把促进可再生能源、 能源储备系统、节能建筑以及改善交通结构作为老工业基地的未来发展领域，这是经济现 代化的实现路径。 第三

9、，绿色行动取得了显著成效。在 2004 年底，德国已经成为世界上环境技术的最 大出口国；2006 年，德国环境技术出口总额约 560 亿欧元，占全球的 16%。联合国“绿色 就业”报告指出，德国的环境科技产业产出将会在未来几年实现翻两番，在 2030 年占制造 业 16%，在吸纳就业方面会超过汽车等传统产业。德国的成功在于其高标准的要求和前瞻 性的政策，利用环境保护与清洁能源科技方面的创新来创造就业岗位已经成为了共识，有 利于实现经济的进一步现代化，并为未来竞争做好了充分准备。 2.日本 与德国类似，日本政府在绿色发展道路上也起到了引领作用，强调能源效率的提高和 新能源技术的开发利用，不同的是

10、日本更加强调维持传统化石燃料与核能的地位，更加善 于在危机当中获得突破。 第一，对重点支持领域的设定。石油危机以来，日本为了实现其能源安全提出了两个 战略：能源效率的提升与核能的发展，其能源效率和清洁生产科技方面的优势地位就是在 这个时期得以强化。由于极度缺乏原材料及能源，日本政府在清洁科技产业和能源效率方 面积极地推行长期的研发和投资策略，并率先提出了“领跑者计划” ，在包括汽车、空调、 计算机等 11 项产品的生产中，设定市场所能达到的最高节能标准。通过颁布绿色采购法 ，配合“领跑者计划” ，使得高效节能产品的发展得到了有力的支持。2008 年的地球降温 能源科技创新项目已经确定了 21

11、个有前景的部门，并为每一个部门设定了一个科技研发路 线图。 第二，对产业发展方向发出经济信号。在温室气体减排目标方面，日本民主党政府承 诺以 1990 年为基准，在 2020 年实现减排 25%，2050 年减排 80%，前提是其他国家也要承 诺可比的减排目标，其带有附加条件的目标显然比德国的目标宽松了许多，但是政府已经通过此举向产业界发出了强烈的经济信号，为社会经济发展设定了一个长远目标。在福岛 核事故后，日本政府似乎有了借口不去完成减排承诺，但从整个产业界来看，提高能源效 率的压力无处不在。日本电力供应虽然由于核电的缘故突然减少了 30%，时间虽短暂，但 足以在长期导致日本产业界节能的创新

12、性革命，这次事故很有可能像石油危机那样，给日 本带来能源效率提升的契机。 3.美国 与德、日不同，美国走的是一条自由放任发展的绿色科技发展道路，并呈现出联邦政 府和地方州政府政策、行动多元化的格局。 第一，联邦政府有限的努力。自京都议定书谈判以来，在国际事务中向来扮演“领导 者”的美国就一直给世人以气候变化保护主义者的形象。而奥巴马政府则把应对气候变化 的行动作为一个经济改革、促进就业的契机，使得美国未来的经济能源结构更加清洁、更 加现代化、更具竞争力。出现如此转变，原因在于奥巴马政府把气候变化当做是对经济的 严重威胁，所以要发展更加清洁与绿色的能源系统基础设施，在面对变化了的气候系统时， 美

13、国能够拥有更强的能源独立性和发展可持续性。另外，金融危机的影响尚未消退，绿色 发展政策通过创造就业岗位，可以重振下滑的经济。虽然议会没有通过国家气候法案，联 邦政府资助清洁能源与环境科技的研发基金却在增加，努力支持产业向清洁能源模式转型。 奥巴马政府在 2011 年就提出，要争取使美国总发电量有 80%来自于清洁能源。 第二，与联邦政府踌躇不前形成对比的是，美国地方、州政府在民众舆论和绿色企业 的支持下，应对气候变化活动已在紧锣密鼓进行中。联邦政府没有制定国家层面的可再生 能源标准与能源效率目标，而地方政府已制定了绿色采购法规来促进可再生能源，并建立 了地区性的碳排放交易系统。2011 年，已

14、经有 30 个州制定了气候变化行动方案，设定了 温室气体减排目标。已经同意采用京都议定书方式实现减排的城市也在增加。根据研究公 司“合作经济”和皮尤慈善信托基金会的研究发现，美国绿色产业的就业增速远高于传统 行业。三、绿色发展可以成为破解气候谈判僵局的钥匙从各国绿色发展战略以及气候变化政策来看，清洁能源科技领先地位的取得是各国努 力的一个重要部分。随着全球清洁能源领域内竞争的升温，摩擦也开始出现。比如奥巴马 政府已经正式向 WTO 申诉，称中国对风电设备生产存在补贴行为，违反了 WTO 规则， 虽然这只是中国政府用于鼓励风电设备制造商使用本国零部件的奖金。这反映了绿色发展 已经引起各方重视，各

15、国已把其当做维持国际竞争力的主要阵地，是绿色竞争的结果。 绿色竞争在带来国际摩擦的同时，也一定程度上带来了国际合作意愿的加强， 第一、绿色技术的本质特点要求国际合作。因为绿色技术所要解决的问题是全人类共 同面对的，如温室气体减排、大气污染、水资源污染、酸雨、植被破坏以及生物多样化等 问题。这些问题有的具有全球性，有的则具有突出的区域性。环境问题的跨国境特征会使 得绿色技术的提供与应用出现外部性，虽然环境问题的公共品特征以及“搭便车”行为在 一定条件下能够导致绿色技术的有效供给不足，可是改善、解决环境问题而带来的外溢效 应也同样为国际绿色技术合作提供了广阔的空间与潜力。 第二，各国绿色发展所具有

16、的相对比较优势是国际合作的最大动力。绿色发展需要提 高能源利用效率，发展可再生能源等绿色技术。而很多国家在绿色发展当中具有其独具特 色的禀赋资源。如发达国家的资金、技术与管理资源，许多国家包括发展中国家具有可再 生能源、清洁能源的自然禀赋。京都议定书提出的三个履行机制，联合履约(JI)、排放贸易 (ET)和清洁发展机制(CDM)，体现了合作的理念。有发达国家之间的合作，如 JI 和 ET，还有发达国家与发展中国家间的合作，如 CDM 机制，通过引入市场机制，有利于各国以相 对更低的成本来兑现其减排承诺。 第三，绿色发展所带来的效果也激发了合作的愿望。如其他传统产业一样，绿色技术 所带动的产业链也不再局限于一国之内，相关的绿色企业已经在全球范围内实现人力、资 源的最优配置。这样，绿色产业发展促进就业、提振经济的效果使得相关产业的国际合作 已经开始增加。另外合作研究也使得绿色技术的发展与应用面临着更广阔的市场，绿色技 术本身的进步也有了巨大的推动力。 现在绿色科技产业领域的国际合作开始增加，中国也已参与到其中。2008 年 6 月，中 美两国开展了能源与环境十年合作框架，在可