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1、海东地区旅游业“十二五“发展规划纲要(草案)海东地区旅游管理局海东地区“十二五“旅游发展规划编制组 二一年一月目 录第一章 海东地区“十一五“旅游业发展回顾一,“十一五“旅游业发展的基本情况“十一五“期间,地委,行署的高度重视旅游业的发展,不断加强组织领导,理清工作思路,增加资金投入,加快旅游业的发展步伐,旅游部门紧紧围绕地委,行署的工作思路,狠抓各项工作落实.制定了加快旅游业发展的政策措施;编制了地区,县(区)旅游发展规划及部分景区景点规划;强化六县旅游基础设施,旅游配套设施及景区景点建设,全区旅游格局基本形成;开展旅游宣传促销,努力打造海东旅游品牌,树立海东旅游整体形象;加强旅游从业人员培
2、训,提高了旅游从业人员的服务水平;依法治旅,营造了良好的旅游环境.“十一五“期间,全区旅游经济持续增长,海东旅游产业“十一五“期间得到发展迅速.实现旅游总收入 14 亿元,接待游客 1465 万人次,其中:国外游客 5 万人次,国内游客 1460 万人次.接待国内外游客从 2005年的 136 万人次增加到到 2010 年的 404 万人次,旅游收入从 2005 年的 5700 万元增长到 2010 年的 4.6 亿元,翻了 3 翻多.(一)加强领导,深化了对旅游业地位和作用的认识地委,行署高度重视旅游工作,十分注重旅游业在国民经济中的地位和对经济社会的拉动作用,在历次全区产业结构调整中,都始
3、终把旅游业作为支柱产业加以培育和发展,成立了由行署专员为组长,地直相关部门为成员的全区旅游产业领导小组,明确划分了相关部门的职责和任务,进一步加强了政府对旅游业工作的领导,强化了领导小组的地位和作用,开展了广泛深入的调查研究,进一步理清了发展思路,明确了工作重点.(二)规划先行,奠定了旅游开发建设的基础在旅游开发建设中始终坚持规划先行,保护与开发并重,科学合理利用资源的原则,突出重点,兼顾一般,抓好旅游开发建设.在“十一五“期间完成海东地区旅游业发展总体规划及六县旅游发展规划;完成了互助故土园,循化孟达自然保护区,民和桃花园,民和七里寺及农家乐等景区景点规划设计的前期工作;完成了民和药泉山,乐
4、都瞿昙寺,乐都柳湾彩陶等修建性详规,以更新的思路,更高的水平勾画了海东地区旅游业的发展蓝图.(三)改善旅游基础设施条件,增强了景区景点的可进入性“十一五“期间我区重点加大了对交通,通讯,水电,城镇建设,环境保护等基础设施和精品景区的建设力度.第一,形成了较好的通达条件.相继开通了互助,化隆,循化等高等级干线公路,随着一批景区与干线之间的连接道路,景区公路,景区步行道的建成,旅游交通条件得到极大改善,为招徕游客,扩大客源市场提供了便捷的交通条件.第二,旅游要素配置进一步完善.围绕“食,住,行,游,购,娱“六要素,在 3344 家餐饮住宿点中,规范了 50 个旅游接待点,建成了 6 个游客中心,3
5、0 个旅游厕所.目前全区已有餐饮住宿点 3344 家(其中:星级饭店 12 家),拥有床位 4500 多张,旅行社11 家,旅游企业达到 50 多家,并配套建设了一大批与旅游相关配套的旅游定点商店,餐厅,旅游交通及娱乐服务设施,旅游从业人员 1 万多人,旅游产业体系已基本形成.三是景区建设初见成效.“十一五“期间,在政府引导性投入资金的带动下,社会各界投入旅游业的积极性高涨,2008 年 4 月以来,全区多渠道投入旅游发展的资金达 8 亿元,其中,互助故土园景区建设投入资金近 1.1 亿元,社会资金投入 6.9 亿元.全区 AA 级以上景区的达 12个,其中互助故土园,循化撒拉族绿色园 2 个
6、景区被评为国家 AAAA 级景区评定,已成为我区旅游的两大亮点.(四)加大宣传促销力度,提升了海东旅游形象和知名度“十一五“期间,海东地区旅游宣传促销的思路,方式日趋成熟完善.第一,突出整体形象宣传,集中打造民俗,宗教,生态,文化,休闲旅游品牌.在 109 国道,省道等车流量大的道路,路口设置了 24 块大型道路标示牌,突出宣传 5 条旅游线;与青海省电视台,海东电视台,凤凰卫视等省内外诸多媒体密切合作,全方位地宣传海东旅游,共制作播出了 6 多部宣传片,发表 10 多篇宣传文章(图片),与 合作完成了“走进海东“专集 1 万多册,制作各种宣传资料 5 万多册;建立了海东旅游网网站;通过承办黄
7、河极限挑战赛,环湖赛,全国促进人口较少民族发展经验交流会,民和桃花节,千人“安昭舞“,土族“纳顿节“,“花儿会“,等 40 多个节会赛事活动,对海东旅游形象进行广泛持续的宣传;以主题鲜明的民俗品牌拓展市场,进一步提升了海东旅游的知名度,对外影响力和吸引力.第二,突出重点,加强合作,做好推介工作.积极组团参加北京,上海,大连,西安,重庆,昆明,兰州等国际国内旅游交易会;积极开展区域合作,通过加快与连接周边地区的公路网建设,推进与西宁,黄南等州市的区域旅游合作.(五)加强管理,促进了旅游业健康发展第一,“十一五“期间,海东地区旅游局理顺了地县(区)两级旅游行政部门的管理职责;制定和推行了系列行业标
8、准,推行旅游从业人员上岗资格证制度.共有 家星级饭店和 家旅行社 人经过培训考核取得了海东地区旅游从业人员上岗资格证;广泛开展了星级饭店评定,旅游接待点评定,A级景区评定和创建文明景区(点)等活动;严格实行旅行社年审制度和导游人员 IC 卡管理制度,完善旅游投诉处理机制,规范了行业经营和服务行为,提高了服务质量和水平.第二,加强了执法队伍建设,加大旅游执法力度.举办了执法人员培训班,经过培训全区 名干部有 人取得执法资格证,有力地提高了旅游执法水平;制定了旅游市场整顿和规范工作方案,成立了工作领导机构,协调配合相关部门,采取集中整治和经常性执法检查相结合,整顿规范旅游市场与旅行社年检,星级饭店
9、年度复核,旅行社门市部清理,投保责任险,投诉受理等常规工作相结合,加大了查处力度,通过整治,旅游市场秩序明显改善,游客满意率提高.第三,在旅游活动的各个环节建立健全安全工作制度,举办了专门的安全生产知识培训班,尤其是加强了每个“黄金周“的旅游安全检查和督促指导,落实责任制,消除安全隐患,严防各类安全事故特别是重,特大恶性事故的发生.第四,在旅游行业广泛开展了行风评议和创优争先活动,表彰了一批先进旅游县,先进旅游企业,先进旅游经营户,促进了行业风气的进一步好转.二,“十一五“旅游业发展的基本经验(一)确立了旅游业的重要产业地位,是海东旅游业发展的前提“十一五“期间,地委行署审时度势,确立了“五组
10、合四统筹“的发展思路,进一步突出了旅游业在国民经济发展中的地位.2008 年以来,地委,行署深入调查研究,明确提出了构建“秀美海东,和谐海东“,建设“河湟旅游强区“的思路,使海东地区旅游业进入了一个新的发展时期,旅游工作取得了明显的进展.(二)加强旅游基础设施建设,是海东旅游业发展的基础“十一五“期间,地委行署进一步加大了对交通,通讯,水电,医疗卫生等基础设施的建设和市容市貌的整治力度,随着“2468 工程“的实施,海东旅游发展环境将更加优化.(三)注重创新,是促进海东旅游业快速发展的不竭动力牢固树立科学的发展观,积极实施观念创新,体制创新,机制创新,破解了海东旅游新发展面临的没有足够的财政资
11、金来投入,没有实力型企业来开发,没有国际国内团队来旅游三大难题,推动旅游业的新发展.(四)规划先行,政府主导,坚持精品和名牌战略,是海东旅游业快速发展的关键“十一五“期间,海东地区高度重视项目规划设计工作,坚持按规划进行建设,坚持遵循产业发展的规律,以政府为主导,加大了以“两县“为重点的精品景区建设,打造具有市场吸引力的旅游产品,促进了海东地区旅游业的快速发展.(五)建设一支作风实,能力强,业务熟的人才队伍,是海东旅游业快速发展的根本保证“十一五“期间,海东地区旅游局树立科学的“人才观“,把人才作为最主要的资源和要素,不断完善人才培养和管理机制,积极培养旅游专业人才,不断提高从业人员的职业道德
12、,业务能力和服务水平,建设了一支适应海东旅游业发展需要的政治素质好,业务能力强,管理水平高的旅游管理和从业人员队伍,为旅游重要产业建设提供了保障.三,“十一五“旅游业发展存在的主要问题(一)旅游产品开发层次低,特色不明显,尚未形成具有独特吸引力的精品景区和精品线路海东地区旅游资源虽然丰富,但长期以来,旅游产品建设严重滞后,特别是缺乏主吸引物;要素配置不成体系,旅游与文化结合度差,导致产品市场竞争力不强,对游客的吸引力较弱.(二)基础设施建设有待进一步完善“十一五“期间在海东地区大力发展旅游基础设施建设的同时,不容忽视的是一些具有开发潜力的景区,景点由于地理位置与经济条件的限制,不同程度的存在可
13、进入性差,通讯不畅,接待设施不完善等情况,制约了海东旅游的发展.(三)客源结构单一,近程游客居主体,对远程游客吸引力不强目前,海东旅游的主要客源市场集中在西宁和周边州市及海东地区本身,对省内其他州市和邻近省区的吸引力较弱,较远省份的游客更少.国内外客源市场的开拓尚处于起步阶段,海外游客人数十分有限.(四)旅游业内部机制有待进一步完善主要表现在合理的旅游促销机制尚未形成,促销经费筹措渠道单一,旅游企业促销的自觉性和积极性没有完全调动起来;以市场为导向的旅游开发机制还不完善,对旅游企业管理的权限分散,旅游开发和营销宏观调控能力弱,投资引导不足,旅游商品的设计,开发和销售还十分薄弱,旅游业的综合经济
14、效益还不高;专门的旅游交通工具和线路少;符合市场经济要求的投融资机制,吸引更多社会资金投入旅游业的机制急需进一步完善和增强.(五)管理有待提高从宏观来看,旅游政策法规的制定仍然滞后于旅游业的发展需要.旅游服务标准体系还不够健全.旅游执法队伍仍需扩充,执法力度不足,市场监管作用发挥不够充分.旅游市场秩序亟待进一步整顿和完善,急需成立旅游行业协会并尽快使其发挥其作用,部门间的协调配合还需进一步加强.从微观方面来看,海东地区旅游企业还处于小,散,弱,差状态,整体素质较低,竞争能力不强,管理服务水平不高,亏损面广,经营困难,导游人员在语种结构,地区分布等方面不甚合理,整体素质有待提高,地接能力弱,管理
15、松散,部分企业内部管理差,市场开拓能力低,效益低下.第二章 指导思想,基本原则与发展目标一,指导思想以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导,以科学发展观为统领,认真贯彻国务院关于加快发展旅游业的意见,以创新体制机制为重点,坚持政府主导,精品带动,集约化经营,区域合作,可持续发展五大战略,以实施“2468 工程“为重点,着力建设“一心六区“,大力发展休闲度假,休闲体育,生态旅游,宗教文化,民族风情五大系列品牌体系,开发提升五条精品线路,积极发展乡村旅游,创建 A 级景区,努力打造“夏都民族风情与自然生态家园“的新形象.全面提高旅游产业整体素质和旅游业综合效益,促进海东旅游经济全面发展.二,基本
16、原则(一)坚持大旅游观念.加强与全区经济社会发展规划相衔接,进一步强化政府的组织协调和部门合作,充分调动各方面的积极性,努力扩大旅游产业规模,调整产业结构,不断完善旅游产业体系,全面发展旅游大产业.(二)坚持实施旅游精品战略,突出特色打造品牌.全区旅游业要坚持以特色优势资源开发为基础,突出自然风光,人文景观,民族民俗风情及特色农业观光旅游,全力打造旅游“精品“, 增加旅游产品的文化特色和内涵,提高参与性和吸引力,全力塑造海东旅游品牌和总体形象.(三)坚持优势互补,实现资源共享.充分利用我区地处西宁,兰州两个省会城市之间的区位优势和全区旅游资源分布的特征,在线路设计,资源开发和市场培育上注重横向联合,优势互补,资源共享,实现双赢.(四)坚持综合配套,推动联动开发.旅游业开发是一项系统工程,要使食,住,行,游,购,娱六大要素成为配套,形成功能完备的产业链,以精品旅游开发为重点,大力推动宾馆,餐饮,购物,娱乐休闲,工艺品,农畜产品加工的配套发展和开发,才能形成产业优势.(五)坚持可持续发展.旅游资源开发和旅游业发展,应立足在追求经济,社会,生态三大效益动态平衡的基础上
