《增强宏观经济政策的针对性为》由会员分享，可在线阅读，更多相关《增强宏观经济政策的针对性为（4页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、增增强强宏宏观观经经济济政政策策的的针针对对性性为为 “十十二二五五”开开好好局局十七届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议明确提出，加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须 贯穿经济社会发展全过程和各领域；坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。经济发展方式转变，涉及国民经济众多环节和领域的调整。在三大需求中，从过度依赖出口、投资拉动逐步转变为主要依靠消费扩张；在三次产业中，由工业制造业的快速扩张逐渐转变为服务业的改革与发展。此外还需要从资源高消耗、环境高污染的粗放型发展
2、，转变为资源节约型、环境友好型发展；从在产业链中、低端具有明显国际竞争优势，转变到在产业链中、高端提高竞争能力和形成竞争优势。我国能否成功地跨越“中等收入陷阱”，保持国民经济持续快速发展的良好势头，关键在于能否推进发展方式的实质性转变。而发展方式的实质性转变，有赖于经济体制改革的不断深化。2011 年作为“十二五”规划的开局之年，加快推进相关领域改革，为经济结构调整和发展方式的转变创造良好制度环境，显得尤其重要。加快价格改革步伐，依靠市场机制推动经济结构调整。资源和要素价格扭曲，未能充分反映稀缺程度和市场供求关系，成为经济结构调整和发展方式转变的重大障碍。应择机推进利率、汇率、资源性产品价格改
3、革。目前我国实际存款利率为负，存、贷款利差较大，且普遍存在中小企业融资难的问题，可考虑适度提高存款利率，积极推进存款利率市场化，扩大贷款利率浮动范围。在进一步加强差别化出口退税和出口关税的基础上，可适当扩大人民币汇率浮动幅度，更多地发挥汇率在优化调整出口结构等方面的综合调节作用。进一步理顺煤、电价格，完善天然气、成品油价格形成机制，逐步提高非农用水价格。推进收入分配制度改革，积极扩大消费。推进国民收入分配制度改革，提高低收入群体的收入水平，是扩大消费的有效途径。可选择的政策包括：认真执行劳动合同法，切实维护劳动者合法权益，合理提高最低工资标准；促进农村土地流转，推进宅基地流转、置换方式创新，让
4、农户合理分享土地升值收益；积极推进房产税征收试点，加大对高收入群体存量财产的税收调节力度；提高政府公共服务支出和民生性转移支付支出占政府总支出的比重，将政府支出重点更多地转移到向全体公民提供公共产品与服务、提高低收入群体的收入水平上来。加快建立节能减排的长效机制。“十一五”期间，节能减排取得了重要成就，也初步形成了促进节能减排的机制，但还需进一步完善。近期出现的一些情况表明，节能减排对行政管理的依赖程度依然过高，依靠行政命令、实行“一刀切”的管理办法控制能源消耗，已产生一定负面效果，而且难以持续，也容易对一些地区的发展形成不当限制。应该以市场为基础，针对各地区资源条件、产业结构和发展阶段的差异
5、，更加公平合理地分配指标，积极探索有利于结构优化、技术进步、资源消耗和污染排放逐步降低的实现机制，不断巩固和提高节能减排成效。可参考国际不同行业能耗、排放标准，逐步建立我国各行业鼓励先进、淘汰落后的节能减排制度；改变偏重依靠行政手段的方法，积极创造条件开展排放权交易试点。改革和完善投资项目审批制度。合理划分中央、地方政府投资审批权限，重视发挥地方政府对当地项目的监管职能。政府对投资项目的管理应集中在环保、能耗、安全、质量标准等准入条件的审核上，并应实行双向监督（项目没有达标，政府监督项目；已经达标而不核准，企业监督政府）。简单地从行业产能规模出发控制新项目建设，使落后产能得到保护，抑制了市场竞
6、争对产能动态优化的作用，应当加以改变。制定企业投资项目核准和备案管理条例。建立房地产市场长期、健康、稳定发展机制。我国人口众多，可开发、利用的国土资源有限，在城市化快速推进阶段房价存在上涨压力，防止房地产市场泡沫化将是一项长期而又艰巨的任务。一方面，需要将抑制投机性需求的政策措施长期化、制度化；另一方面，需要建立多层次的城镇居民住房供给体系，尤其是要加快保障性住房建设，满足中低收入群体的住房需求。加快保障性住房建设，政府直接增加财政投资是必要的，也可以通过财政补贴等方式，积极引导各类社会资金参与保障性住房建设。与此同时，应相应加强保障性住房分配、使用的体制机制建设，杜绝违规占用、谋取不正当收益的行为。（余斌 国务院发展研究中心宏观经济部部长）
