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1、1垃圾焚垃圾焚烧烧必必须坚须坚持的四条基本原持的四条基本原则则江江苏长苏长江集江集团团 刘中林刘中林垃圾焚垃圾焚烧烧肯定是需要的，关肯定是需要的，关键键不在要不要不在要不要烧烧，而在怎，而在怎样烧样烧。就个人。就个人立立场场而言，我反而言，我反对对的是一概肯定盲目推崇的是一概肯定盲目推崇带带来的垃圾焚来的垃圾焚烧烧大大跃进跃进。我。我担心如此下去，必致垃圾焚担心如此下去，必致垃圾焚烧烧遍地开花，最遍地开花，最终终使垃圾焚使垃圾焚烧烧所所隐隐含的含的环环境境风险趋风险趋向最大化。向最大化。我的担心我的担心应该应该不是杞人不是杞人忧忧天。君不天。君不见见，但凡，但凡购买购买力力强强的的发发达地区城
2、市，达地区城市，周周边边城郊莫不插城郊莫不插满满垃圾焚垃圾焚烧烧大旗？大旗？为为了了给这给这种垃圾焚种垃圾焚烧烧大大跃进辩护跃进辩护， ，主主烧烧派往往不惜把广告辞章当派往往不惜把广告辞章当论证论证依据，依据，把理想当把理想当现实现实，把垃圾焚，把垃圾焚烧烧夸到完美无缺的地步。无利不起早，他夸到完美无缺的地步。无利不起早，他们们愈是愈是这样这样不不遗遗余力，就愈不余力，就愈不免令人免令人怀怀疑其用心，也就愈必疑其用心，也就愈必须须警惕垃圾焚警惕垃圾焚烧烧背后的私利背后的私利驱动驱动。 。马马克思克思认为认为国家是必要之国家是必要之恶恶，垃圾焚，垃圾焚烧发电烧发电同同样样不是天使而也是一种不是天
3、使而也是一种必要之必要之恶恶。所以。所以人人类类在因垃圾危机不能不与垃圾焚在因垃圾危机不能不与垃圾焚烧发电烧发电共共处处的同的同时时， ，也必也必须须像把像把权权力关力关进笼进笼子一子一样样， ，给给垃圾焚垃圾焚烧发电烧发电套上套上笼头笼头。 。无无论论垃圾垃圾危机怎危机怎样严样严峻，焚峻，焚烧发电烧发电都不能是首都不能是首选选，而只能居，而只能居辅辅助地位，只能是助地位，只能是填埋、堆肥、分填埋、堆肥、分拣拣等所有常等所有常规规手段已手段已经穷经穷尽之后的尽之后的补补充手段。惟其如充手段。惟其如此，才能将此，才能将烧烧的的环环境境风险风险控制在最小范控制在最小范围围。 。这这就是就是说说，
4、，对对垃圾焚垃圾焚烧发电烧发电不能不能过过于理想化于理想化和浪漫化，而和浪漫化，而应应持以最大持以最大限度的限度的审审慎。慎。这这种最大限度的种最大限度的审审慎，慎，应应体体现为现为至少如下四条基本原至少如下四条基本原则则:21.垃圾不分垃圾不分类类不准焚不准焚烧烧健全的健全的垃圾分垃圾分类类是垃圾焚是垃圾焚烧发电烧发电的前置条件，的前置条件，是不可超越的是不可超越的历历史史阶阶段，段，这这早就是社会共早就是社会共识识。 。现现在的在的问题问题，不是有没有，不是有没有这样这样的社会共的社会共识识，不是，不是公众的素养公众的素养够够不不够够，而，而是城市政府到底有没有决心。垃圾分是城市政府到底有
5、没有决心。垃圾分类类需要需要强强大的基大的基础设础设施，施，正如媒体已正如媒体已经经指出的，日本人垃圾分指出的，日本人垃圾分类类做得做得细细，首要，首要原因是他原因是他们们垃圾分垃圾分类类运运输设输设施做得好；台北近年垃圾施做得好；台北近年垃圾总总量量锐锐减，也因减，也因为为垃圾分垃圾分类设类设施服施服务务周到；美国人垃圾分周到；美国人垃圾分类类意意识强识强，同，同样样因因为为他他们们的的垃圾分垃圾分类类运运输输排班表容易一目了然。排班表容易一目了然。只有政府才有能力提供垃圾分只有政府才有能力提供垃圾分类类所需的所需的强强大基大基础设础设施。不施。不论论公众的分公众的分类类冲冲动动多么多么强强
6、烈，如果没有政府烈，如果没有政府提供的提供的强强大基大基础设础设施来配合，就施来配合，就绝绝无落地的可能。无落地的可能。所以，垃圾分所以，垃圾分类试类试点在点在诸诸多城市迄无所成，板子不能都打到公众的屁多城市迄无所成，板子不能都打到公众的屁股上，怪罪于所股上，怪罪于所谓谓公众素养，公众素养，该检讨该检讨的是城市政府在基的是城市政府在基础设础设施方面是施方面是否尽否尽职职尽尽责责，如果并未尽，如果并未尽职职尽尽责责， ，则说则说明其于垃圾分明其于垃圾分类纵类纵然不是毫无然不是毫无诚诚意，起意，起码码也是半心半意。半心半意不可能做成任何大事，分也是半心半意。半心半意不可能做成任何大事，分类类无成无
7、成空耗公帑，理当空耗公帑，理当问责问责城市政府，而不能反城市政府，而不能反过过来，充作城市政府大干快来，充作城市政府大干快上垃圾焚上垃圾焚烧发电烧发电的理由。的理由。2.无无财财政全政全额额保障不准焚保障不准焚烧烧今年今年 4 月的一个研月的一个研讨讨会上，主会上，主烧烧派吹鼓手、清派吹鼓手、清华华大学教授大学教授聂聂永丰雀永丰雀跃跃不已不已:“我国垃圾焚我国垃圾焚烧发电烧发电在在 2008 年年-2015 年将迎来黄金年将迎来黄金时时期。期。 ”他他为为什什么会如此情不自禁？中国城市建么会如此情不自禁？中国城市建设设研究院一位研究院一位负责负责人当人当时时就道破天就道破天机机:由于由于获获得
8、回得回报报相相对稳对稳定，垃圾焚定，垃圾焚烧设烧设施施备备受投受投资资人青人青睐睐，所以比，所以比较较3容易市容易市场场化；特化；特别别在当前全球在当前全球经济严经济严峻的形峻的形势势下，会有更多的投下，会有更多的投资资人人将目光将目光转转向能源向能源领领域和域和环环保保领领域，以域，以寻寻求求长长期的、期的、稳稳定的投定的投资资回回报报。 。毋庸毋庸讳讳言，言，市市场场化已是中国垃圾焚化已是中国垃圾焚烧发电烧发电的明的明显趋势显趋势。但巨大的。但巨大的环环境境风险风险却注定，在国情特殊的中国，垃圾焚却注定，在国情特殊的中国，垃圾焚烧发电烧发电并不适合市并不适合市场场化。化。发发达国家可市达国
9、家可市场场化，因化，因为为无无论权论权力力还还是是资资本，在本，在发发达国家都受到达国家都受到严厉严厉制制约约，而我，而我们们并不具并不具备这样备这样的制度的制度环环境。跟境。跟权权力力结结盟的垃圾盟的垃圾处处理巨理巨头头如如果不承担社会果不承担社会责责任，社会只能无可奈何，最任，社会只能无可奈何，最终终的的恶恶果果则则是社会是社会买单买单， ，用公众的生命、健康和用公众的生命、健康和财产财产来来买单买单。 。这这不是不是单纯单纯的的逻辑逻辑推推导导，而有，而有铁铁的事的事实实支撑。支撑。国家国家发发改委之所以去年改委之所以去年就考就考虑虑要要调调整垃圾焚整垃圾焚烧发电烧发电的的发电补贴发电补
10、贴政策，盖出于焚政策，盖出于焚烧发电烧发电企企业业普普遍的弄虚作假。遍的弄虚作假。为骗为骗取取发电补贴发电补贴，他，他们们大量使用煤和油来大量使用煤和油来发电发电，焚，焚烧烧发电发电厂因此很大程度上厂因此很大程度上蜕变为蜕变为火火电电厂。厂。这这从一个从一个侧侧面反映了面反映了监监管的失管的失灵。灵。面的面的问题问题如此如此严严峻，点的峻，点的问题问题就更触目惊心。最近媒体披露，广州李就更触目惊心。最近媒体披露，广州李坑垃圾焚坑垃圾焚烧发电烧发电厂附近村民癌症死亡率厂附近村民癌症死亡率剧剧增，已是一个响亮的警增，已是一个响亮的警钟钟。 。同同样样的故事的故事发发生在深圳。早在今年生在深圳。早在
11、今年 8 月，媒体就披露，私月，媒体就披露，私营营企企业龙岗业龙岗垃圾焚垃圾焚烧烧厂，其臭气在厂，其臭气在 1.6 公里外都能公里外都能闻闻到，遂引爆当地居民集体抗到，遂引爆当地居民集体抗议议。 。不不难难想象，垃圾焚想象，垃圾焚烧烧企企业业失控到了何种程度。中国科学院生失控到了何种程度。中国科学院生态环态环境研境研究所研究究所研究员张员张付申在接受央付申在接受央视视采采访时访时一一针见针见血地指出：血地指出：炉温要达到炉温要达到设设计标计标准，必准，必须掺须掺加大量加大量“活性炭活性炭”来来辅辅助燃助燃烧烧。但活性炭极昂。但活性炭极昂贵贵，所以，所以很多垃圾焚很多垃圾焚烧发电烧发电厂厂偷偷工
12、减料，只在工减料，只在应应付付检测时检测时才姑且照章使用。才姑且照章使用。这这4是垃圾焚是垃圾焚烧烧反而助反而助长污长污染的重要因素。当下中国，制度染的重要因素。当下中国，制度环环境的根本改境的根本改观观非一日之功，只要制度非一日之功，只要制度环环境没根本改境没根本改观观， ，监监管就不可能落到管就不可能落到实处实处， ，企企业业社会社会责责任也就不可能落到任也就不可能落到实处实处，企，企业业惟利是惟利是图图的本性就无从遏制。的本性就无从遏制。这这种背景下种背景下，把垃圾焚，把垃圾焚烧发电这烧发电这种高种高风险产业风险产业交交给给市市场场、交、交给给企企业业去去主主导导，后果极其，后果极其严严
13、重，垃圾焚重，垃圾焚烧发电烧发电极有异化极有异化为为打着打着环环保旗号的保旗号的环环境境公害公害产业产业的可能。的可能。如果城市垃圾危机确如果城市垃圾危机确实严实严重到非重到非烧烧不可，那么不可，那么这这种种事关公共安全的高事关公共安全的高风险产业风险产业，就完全属于公共服，就完全属于公共服务务的范畴，就的范畴，就应该应该主主要由城市政府要由城市政府买单买单， ，应该应该属于属于财财政全政全额额保障的公益行保障的公益行业业。惟有。惟有财财政全政全额额保障，不保障，不计计成本，才可能杜成本，才可能杜绝偷绝偷工减料的行工减料的行业业黑洞。黑洞。这这方面也并不方面也并不是没有先例。同在深圳的宝安垃圾
14、焚是没有先例。同在深圳的宝安垃圾焚烧烧厂，安全系数就大得多，据媒厂，安全系数就大得多，据媒体体报报道，它的烟囱几乎没有任何可道，它的烟囱几乎没有任何可视视烟烟雾雾排出。政府排出。政府测试测试也表明，也表明，该该厂几乎没有二厂几乎没有二恶恶英及其他英及其他污污染物排放，原因就在于染物排放，原因就在于该该厂全系政府投入。厂全系政府投入。只不只不过过，其投入比私，其投入比私营营垃圾焚垃圾焚烧烧厂高得多厂高得多宝安厂每吨垃圾燃宝安厂每吨垃圾燃烧烧所所耗耗费费成本是成本是龙岗龙岗厂的厂的 10 倍。但倍。但财财政本政本应应取之于民用于民，垃圾焚取之于民用于民，垃圾焚烧烧发电发电既然非上不可，就不必像葛朗
15、台那既然非上不可，就不必像葛朗台那样过样过于于计较计较。 。烧烧不起就不要不起就不要烧烧， ，要要烧烧就就应该应该不惜血本，以不惜血本，以绝对绝对保障公众生命、健康和保障公众生命、健康和财产为财产为最大追求。最大追求。3.不公开透明不准焚不公开透明不准焚烧烧台北市民及台北市民及环环保保团团体常常半夜出体常常半夜出击击去垃圾焚去垃圾焚烧烧厂厂“抓抓现现行行”， ，监监督有无督有无违违法垃圾焚法垃圾焚烧烧，那种境界我，那种境界我们们差了十万八千里。原因很差了十万八千里。原因很简单简单， ，谁谁敢出敢出5击击去垃圾焚去垃圾焚烧烧厂厂“抓抓现现行行”？看工厂保安不一棍子把你打出来。？看工厂保安不一棍子
16、把你打出来。围墙围墙一一入深似海，天知道里面咋个入深似海，天知道里面咋个烧烧？所以，能否做到垃圾焚所以，能否做到垃圾焚烧烧全程公开透明，也全程公开透明，也应应是决定垃圾焚是决定垃圾焚烧发电烧发电是是否上否上马马的重要指的重要指标标。 。这这方面，台北的方面，台北的经验经验足足资资借借鉴鉴。据。据报报道，道，现现在台北在台北的焚的焚烧烧厂所在地，都会成立民厂所在地，都会成立民间间的的监监督委督委员员会；焚会；焚烧烧厂每隔两月厂每隔两月发发布布一次运行指一次运行指标标，方便市民，方便市民质询质询。焚。焚烧烧炉与民炉与民营业营业者之者之间间的的经营经营合合约约也也在台湾在台湾环环保署网站上公开。台北市保署网站上公开。台北市环环保局保局还还在垃圾在垃圾倾倾泻平台上泻平台上设设置置录录像像设备设备，并，并连连接网接网络络，市民可随，市民可随时时上网上网检查进检查进炉炉烧烧的是什么。的是什么。对环对环境境风险风险的的监监控没有控没有谁谁比潜在受害者的比潜在受害者的监监控冲控冲动动更更强强，也没有什么，也没有什么监监控比潜在受害者控比潜在受害者亲亲力力亲为亲为的的监监控更有信用。垃圾焚控更有
