城乡发展一体化的实践样本

《城乡发展一体化的实践样本》由会员分享，可在线阅读，更多相关《城乡发展一体化的实践样本（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、城乡发展一体化的实践样本城乡发展一体化的实践样本来源：中国经济时报|作者：沈和 | 上传时间：2013-02-27 12:40我要评论(0)字号：小大大党的十八大报告指出，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。近几年来，江苏省丹阳市界牌镇在这方面作出了积极探索，通过把工商企业集中到城镇和园区发展，把村民集中到城镇居住，把传统农业转变为现代农业，使基本农田得到高水平保护，建设用地获得高效益产出，居民收入和财政收入大幅增加，基本公共服务均等化水平显著提升，经济结构和社会结构快速转型，发展活力尤其是创新发展能力持续增强，堪称苏南乃至全国城乡发展一体化的样本。城乡发展一体化给界牌镇带来巨大变化城

2、乡发展一体化给界牌镇带来巨大变化改革开放以来，农村发展方式每一次重大创新，都会带来经济社会巨大进步。城镇发展格局发生根本变化长期形成的农业发展一家一户小生产、工业发展“村村点火、处处冒烟”、农民生活自然散居的格局被彻底改变。城市更像城市，农村更像农村，园区更像园区，错落有致，各得其所，各展所长。农村面貌焕然一新。曾经参差不齐的村落变成一望无际的田野，被占用的农田得到复垦，分散经营的传统农业转变为规模经营的现代农业，只能依靠人力的田块变成了可以机械化作业的“万顷良田”。人们在享受现代城市文明的同时，仍然能够享受农村的田园风光和自然景色。经济发展方式发生根本变化多年来不同产业交织占地、相互掣肘、粗

3、放式发展的格局被彻底改变。现代化生产方式和经营组织形式被广泛运用，加快产业转型升级特别是依靠人才推动科技创新成为企业普遍追求。家庭作坊转变为园区工厂。全镇 500 多家民营企业、4500 多家个体工商户几乎全部进入镇区和园区。一大批企业突破家庭作坊局限，从百万元、千万元级规模向亿元、十亿元级规模发展。企业集群效应和产业集聚效应日趋显现，竞争优势明显增强。仿制式生产转变为创新式发展。近 3 年来，界牌依托汽摩配件产业创新形成的工程用车、特种消防车、氢能源汽车、电动汽车等整车产业快速成长。许多产品填补国内市场空白。预计未来 5 年，全镇特种消防车、氢能源汽车等整车产业销售收入将突破 100 亿元。

4、居民生活质量发生根本变化长期以来农民家庭资产价值普遍偏低的状况被彻底改变。农民增收的历史性难题被彻底破解。经营性收入和财产性收入占农民收入比重超过 95%。农民家庭财产实现从万元级、十万元级向百万元、千万元级的历史性跨越。十万元是贫困户，百万元户不算富，千万元户刚起步，亿元户才算富，成为界牌美谈。农民社会保障得到坚强支撑。镇财政每年投入 5000 多万元直接用于改善和保障民生。城乡发展一体化的社会保障体系基本建立，城乡劳动者就业服务共享、就业机会平等。最低生活保障、企业职工养老保险、农村合作医疗保险等各类保险应保尽保，并与城市基本接轨。社会治理模式发生根本变化社区组织体系进一步健全。原来 13

5、 个行政村调整为 5 个社区，形成了以党组织为核心、自治组织为主体、管理服务站和综治办为依托、物业管理机构和社区社会组织为补充的社区组织网络。建立了“一委一居一站一办”的社区管理模式，形成有组织管事、有人员干事、有场所议事、有条件办事的网格化管理新格局。社区服务能力进一步提升。基本公共服务能力建设快速推进，基本建立居家养老、扶贫济困、就业社保、综治平安、便民利民人口计生等社区服务体系，社区、居民小区、楼栋一体化服务网络初步形成，新型社区成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。政府引导与市场机制有机结合是界牌成功的保证政府引导与市场机制有机结合是界牌成功的保证界牌样本缘于多种因素有机叠

6、加。单靠市场或者单靠政府都难以形成。这是当地党委政府主动顺应市场规律、积极满足群众期待的正确选择，也是“看得见的手”与“看不见的手”紧密结合，优势互补，着力推进城乡发展一体化的必然结果。因势利导推进产业链不断升级上世纪 90 年代，适应商品市场发展需要，积极引导农民“造市”，百万元户不断涌现。有人赞誉，界牌人每根头发都是市场天线。进入新世纪，抢抓产业转型升级机遇，积极引导农民“造园”，千万元户、亿元户层出不穷。随着市场竞争加剧，家庭仿制式生产难以为继。界牌党委政府不失时机转变经济增长方式，积极引导企业进入工业园区，加快技术创新和规模扩张。乘势而上推动城乡发展一体化精心编制总体发展规划，强化规划

7、导向和约束作用。2006 年，投入 1260 万元，请国内一流专家编制城乡发展一体化总体规划，把土地利用规划、城镇建设规划、产业发展规划和环境保护规划有机衔接起来，将全镇规划为农民集中居住区、规模工业园区、高效农业区、集镇商贸区和陵园区等五大功能区。顺势而为提升社会管理质量实行人性化优质服务。对社区会所按“五个一”设置，即一个好书记、一支专业队伍、一处标准场所、一笔工作经费、一套运行机制。全面推行“一站式”服务，落实党建带群建、社区综合协调、民主管理、便民服务等各项便民服务内容，创建大学生党支部，设立见义勇为奖励基金，做到文化服务进社区，事项办理进中心，文明创建进楼栋，让进城农民充分享受到城市

8、文明。落实常态化监管措施。完善精细化管理制度，强化社区日常运转、民生建设、卫生秩序等管理考核工作。全面健全长效监督机制，建立和完善社区居民自我管理、社区工作例会、楼长考核、文明户评比、贫困户帮扶结对等制度。界牌经验对我国城乡发展一体化的启示界牌经验对我国城乡发展一体化的启示城乡发展一体化能够为城乡资源优化配置尤其是农民持续增收开辟巨大空间界牌推进城乡发展一体化，一方面，把农民集中居住节约的建设用地优先用于工业和城镇建设，为工业化、城镇化创造更大发展空间和需求潜力，助推工业化和城镇化持续发展、实现多赢。另一方面，把工业化和城镇化获得的效益优先用于 “三农”，构建了工业反哺农业、城市带动农村的长效

9、机制，从而使农民持续增收的历史性难题得到彻底解决。城乡发展一体化能够为工业化、城市化和农业现代化同步发展提供坚强支撑。界牌城乡发展一体化的实践表明，促进农业现代化，首先必须大力推进工业化和城镇化，这样才能创造足够的实力反哺农业；才能切实推动土地利用粗放式变为集约节约式，实现土地产出效益大幅提升；才能高水平保护耕地，提高农田保护质量。城乡发展一体化能够为城镇化和新农村建设增添强劲动力发展是解决“三农”问题的关键。当前，农村自然散居、产业交织占地、资源环境制约等矛盾不解决，农村生产力就难以持续提高，社会安全稳定就难以有效保证，农民就难以真正享受现代城市文明。界牌推进城乡发展一体化，使全镇农民全部跨

10、入现代城市社会。不仅又一次释放了巨大发展活力，加快了农村现代化步伐，而且为加强和创新社会管理，促进社会长治久安，营造了更加和谐的社会环境。（作者为江苏省政府研究室社会发展研究处处长）城乡发展一体化的实践样本江苏省丹阳市界牌镇的探索与启示 作者：沈和 文章来源：中国乡村发现 点击数：105 更新时间：2012-12-3 录入： 曹迎新 分享到： QQ 空间 新浪微博 腾讯微博 人人网 网易微博 0 把工商企业集中到城镇和园区发展，把村民集中到城镇居住，把传统农业转变为现代农 业，使基本农田得到高水平保护，建设用地获得高效益产出，由此实现居民收入和财政收 入大幅增加，基本公共服务均等化水平显著提升

11、，经济结构和社会结构快速转型，发展活 力尤其是创新发展能力持续增强。这是当前江苏省推进城乡发展一体化的理想目标。丹阳 市界牌镇经过 5 年多持续探索，终于基本实现这一理想目标，并蕴育着更加美好前景，堪 称苏南乃至全省推进城乡发展一体化的样本。样本特征：一切变化都源于城乡发展一体化改革开放以来，农村发展方式每一次重大创新，都会带来经济社会巨大进步。2007 年 以来，丹阳市界牌镇把新农村建设与城市发展紧密结合起来，着力推进城乡发展一体化， 千方百计促进城乡资源优化配置，经济社会发生了许多根本性变化，呈现出蓬勃生机与活 力。 （一）城镇发展格局发生根本变化。长期形成的农业发展一家一户小生产、工业发

12、展 “村村点火、处处冒烟” 、农民生活自然散居的格局被彻底改变。城市更像城市，农村更像 农村，园区更像园区，错落有致，各得其所，各展所长。 城镇人口快速集聚。总投资约 37.5 亿元、占地 1500 亩、建筑面积 150 万平方米的一 座农民集中居住新城拔地而起。2010 年入住农户 1142 户近 4000 人。2012 年 10 月入住农户 2000 户近 10000 人。到 2013 年 8 月全部竣工使用，原来镇区以外的 178 个自然村 3942 户 15000 多人将全部移居城镇。加上原有镇区 2000 多户近 1 万户籍人口、3 万多外来常住 人口和 2 万多流动人口，全镇 8

13、万多人几乎全部就业和生活在城镇。城市化率从 2006 年的 45%一跃超过 90%，祖祖辈辈生活在农村的农民全部跨入现代城市社会。城镇形态快速形成。城乡发展一体化规划有序实施，工业、商业、农业和社会事业等 城镇各项功能建设全面推进，工业园区、集镇商贸区承载优势产业发展的能力显著提升。 城镇对人才、技术等高端要素集聚能力明显增强，二、三产业成为进城居民就业和创业的 主要选择，尤其是成为进城农民持续增加收入和改善生活质量的根本依托，城镇在经济社 会发展中处于绝对主导地位。农村面貌焕然一新。曾经参差不齐的村落变成一望无际的田野，曾经被占用的农田得 到复垦，曾经分散经营的传统农业转变为规模经营的现代农

14、业，曾经只能依靠人力的田块 变成了可以机械化作业的“万顷良田” 。全镇 10065 亩基本农田不但面积有所增加，达到 11600 亩，而且农田质量得到提升。城乡快速融合，农村趋于美化。人们在享受现代城市 文明的同时，仍然能够享受农村的田园风光和自然景色。（二）经济发展方式发生根本变化。多年来不同产业交织占地、相互掣肘、粗放式发 展的格局被彻底改变。现代化生产方式和经营组织形式被广泛运用，加快产业转型升级特 别是依靠人才加快科技创新成为企业普遍追求。家庭作坊转变为园区工厂。全镇 500 多家民营企业、4500 多家个体工商户几乎全部进 入镇区和园区。一大批企业突破家庭作坊局限，从百万元、千万元级

15、规模向亿元、十亿元 级规模发展。企业集群效应和产业集聚效应日趋显现，竞争优势明显增强。2011 年，全镇 工业企业销售收入达到 105 亿元，比上年增长近 30%，销售规模是企业集聚之前 2008 年的 2 倍多。销售收入超过 2000 万元的规模企业达到 81 家，超亿元企业达到 12 家，超 10 亿 元企业达到 3 家。仿制式生产转变为创新式发展。企业集中到园区带来规模扩张和竞争意识增强，从而 更加注重技术创新、管理创新和机制创新。近 3 年来，界牌依托汽摩配件产业创新形成的 工程用车、特种消防车、氢能源汽车、电动汽车等整车产业快速成长。许多产品填补国内 市场空白。预计未来 5 年，全镇

16、特种消防车、氢能源汽车等整车产业销售收入将突破 100 亿元。2011 年，彤明车灯有限公司车灯产量达到 110 多万台，占全国市场份额逾 8%。2012 年 4 月，彤明凭借自身实力与美国古德里奇公司一起入围国产大飞机照明系统供 应商，与合作伙伴共同开发大飞机外部照明系统。依赖传统要素转变为依靠人才资源。近几年来，界牌镇引进各类高层次创新创业人才 158 人，建立院士工作站 1 个，研究生工作站 2 个。建成省级高新技术企业 9 家、创新型 企业 2 家，新增国家级专利申请量 203 件，其中发明专利 11 件。几乎每个规模企业都有研 发人才或研发团队。卡威专用汽车制造有限公司 2008 年创建以来，先后与上海交通大学、 长春汽车研究院、空军航空装备研究所、常州机电学院等开展产学研合作，建成国际一流 的消防装备研发团队。已拥有技术研发人员 300 多人，其中高端人才 50 多人。累计获得 100 多项专利认证，为提高企业市场竞争力提供了坚强支撑。（三）居民生活质量发生根本变化。长期以来农民家庭资产价值普遍偏低的状况被