公共政策变形的成因与防1

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1、公共政策变形的成因与防治 12 月 25 日,合肥大雾.晨雾中一大一小身影,一问一答对话. 孩子:爸爸,我们的城市会不会也禁止电动自行车? 父亲:现在不会,以后保不准,广州不是禁了吗. 孩子:如果真禁了,以后送我上学怎么办? 父亲:再说吧,现在还能骑- 2.学位论文 高建华 民族地区公共政策有效执行研究以广西龙胜各族自治县政策执行 为例 2008 公共政策执行是公共政策过程中的中间环节，是公共政策制定的后续，在公共政策过 程中起到一个重要的作用。美国学者艾利森认为,“在实现政策 目标的过程中，方案确定的功能只占 10，而其余的 90取决于有效的执行。 ”但是，在 很长的历史时期内，我国的公共政

2、策执行包括民族地区公共政 策执行并没有受到应有的重视，甚而至于公共政策执行研究的疏忽被 C沃尔多和 T阿 里森称为一个“被丢失的章节” 。 民族地区公共政策有效执行问题是我国民族地区公共管理和公共政策研究的重要课题。 研究民族地区公共政策有效执行，将对我国民族地区民族政 治的发展、民族地区政权的稳定、和谐民族政治关系的构建以及对我国民族自治地方公共 行政管理理论的发展和民族自治地方服务型政府改革都将起到 重要的推动作用。改革开放以来，特别是实施西部大开发以来，中央政府对民族地区制定 了一系列惠民政策，内容涉及政治的、经济的、文化的、社会 的等各个方面，这些政策在民族地区是得到民族干部和群众认可

3、的。但是，如果政策执行 不好，或者在政策执行过程中发生偏差，不但不能达到预期目 标，而且还可能因政策执行偏差而使民族政策执行问题上升到政治问题，导致政治不稳定 或群体性事件发生。 本论文力图运用个案的研究方法，选择广西桂林市龙胜各族自治县公共政策执行为分 析对象，对影响龙胜各族自治县公共政策有效执行的影响因素 进行分析，并提出龙胜各族自治县公共政策有效执行的相关对策，希冀以龙胜各族自治县 公共政策有效执行为分析个案，对类似于龙胜各族自治县公共 政策执行情况的民族自治地方公共政策有效执行提供借鉴。 以龙胜各族自治县为分析单位的民族自治地方公共政策有效执行既有与非民族地区公 共政策有效执行的相同点

4、，也有不同于非民族地区公共政策有 效执行的不同点。其相同点在于，无论是民族自治地方还是非民族自治地方的公共政策执 行，其公共政策执行偏差大体上具有相同的地方，其产生原因 也都可以归结到公共政策执行主体和公共政策目标群体的“自利性”以及公共权力运行方 面的腐败等原因，这是因为，无论是民族自治地方还是非民族 自治地方公共政策执行主体和公共政策目标群体都有“自利性”的行为特征，这种“自利 性”是不分民族、不分地域、不分经济状况，是任何有理智的 正常人都会采取的行为，正如马克斯韦伯所说,“获利的欲望、对营利、金钱的追求，一 直存在于所有的人身上，可以说，尘世中的一切国家、一切时 代的所有的人，不管其实

5、现这种欲望的客观可能性如何，全都具有这种欲望。 ”如果要说区 别只能说民族自治地方与非民族自治地方公共政策执行者和 公共政策目标群体“自利性”程度的高低问题和倾向性的强弱问题；其次，由于民族自治 地方与非民族自治地方政府在公共政策执行方面都存在公共权 力的运用，这种公共权力运用的不好，就有可能导致公共政策执行腐败，这是民族自治地 方和非民族自治地方公共政策执行过程中都可能遇到的地方。 不过，民族自治地方与非民族自治地方由于公共政策执行所处的执行环境不同、生产 生活方式不同、政治文化不同、行政管理方式上也存在某种不 同点、再加之民族地区公共政策执行主体和公共政策目标群体在素质和能力方面与非民族

6、自治地方有很大的差异，因此，民族自治地方公共政策执行及 其制约因素与非民族自治地方有显著的不同，如民族自治地方公共政策执行主体的素质和 能力不同于非民族自治地方以及民族自治地方公共政策目标群 体与非民族自治地方公共政策目标群体也存在素质和能力的差距等等。 民族地区公共政策有效执行，必须优化公共政策执行主体、提高公共政策目标群体政 策认同、完善公共政策执行环境、健全公共政策执行体制、加 强服务型政府建设以及提升公共政策执行力等等。(1)优化民族地区公共政策执行主体。第 一，重塑民族地区公共政策执行主体“公共”精神，加强民族 地区公共政策执行主体行政伦理建设；第二，加强对民族地区公共政策执行主体正

7、面的利益激励，激发其有效执行公共政策的积极性；第三，加强对民 族地区公共政策执行主体政策执行活动的监督与控制，防止公共政策执行变形和走样；第 四，提升民族地区公共政策执行者的执行素质，提高其公共政 策执行能力。(2)提高民族地区公共政策目标群体政策认同。第一，做好政策宣传工作，促 使民族地区公共政策目标群体对所执行的政策有所了解并接受 政策；第二，在民族地区公共政策制定和执行过程中，必须尽可能满足民族地区公共政策 目标群体的合理的利益要求；第三，在民族地区公共政策制定 和执行过程中，加强民族地区公共政策目标群体对公共政策制定和执行的参与程度；第四， 加强民族地区公共政策执行者的权力和权威，使公

8、共政策强 势地得以执行。(3)完善民族地区公共政策执行环境。第一，加快民族地区经济发展，壮大 民族地区公共政策有效执行的经济基础：第二，加强民族地区 基础设施建设和扶贫开发力度，改变民族地区公共政策执行受阻的自然条件和社会条件； 第三，加强民族地区财政转移支付力度，改善民族地区公共政 策有效执行的经济环境；第四，加强民族地区行政管理改革，为民族地区公共政策有效执 行提供良好的政治环境；第五，加强民族地区政治文化建设 ，为民族地区公共政策有效执行提供政治驱动力。(4)健全民族地区公共政策执行体制。第 一，正确处理中央和上级政府与民族地区的关系，确保民族地 区自治权的实现；第二，正确处理民族地区政

9、府横向机构之间的权力配置和协调；第三， 建立和完善民族地区公共政策有效执行监督机制；第四，建立 和完善民族地区公共政策执行责任追究制度：第五，建立和完善民族地区公共政策执行绩 效评估制度。 (5)加强民族地区服务型政府建设。第一，促进 民族地区公共政策执行者和民族地区公共政策目标群体的思想转化到位；第二，促进民族 地区政府职能由管理职能向服务职能转变；第三，在民族地区 要实行由人治政府向法治政府转变；第四，在民族地区要建立基于服务承诺为基础的责任 政府。 (6)提升民族地区公共政策执行力。第一，加强对民族 地区公共政策执行者执行素质和执行能力的业务培训，提升民族地区公共政策执行力：第 二，加强

10、民族地区公共政策执行的制度和体制建设，以制度和 体制建设提升民族地区公共政策执行力；第三，加强民族地区公共政策执行力文化建设， 以执行力文化提升民族地区公共政策执行力，等等。 3.期刊论文 资禹剑.毛静 行政强势条件下政策执行变形的原因分析及对策-略论监督成本 对行政监督的制约 -甘 肃行政学院学报 2004,“(3) 政策执行涉及到社会各阶层方方面面的具体利益,执行一项政策比制定一项的难度要大 得多.政策执行的效果受到许多因素的影响.在政府权力缺乏全 面有效的制约的条件下,政府作为政策的主要执行者,它的利益往往优越于其他主体的利益, 有时甚至会凌驾于社会公共利益之上.本文运用委托代理论对 政

11、策执行者利益对政策执行的影响以及相应的监督体制改革作一粗浅的分析. 4.期刊论文 高建华.GAO Jian-hua 影响公共政策有效执行主体因素分析 -河北学刊 2007,27(6) 消除公共政策执行偏差,提高公共政策有效执行程度,是公共政策执行学者致力研究的重 要课题.从公共政策执行主体角度思考,公共政策执行偏差主 要源于公共政策执行主体“理性逐利“的结果.消除公共政策执行偏差产生之政策执行主体因 素,应加强行政伦理建设,培育公共政策执行主体“公共“精神 ;加强对公共政策执行主体正面的利益激励,增强公共政策执行主体有效执行公共政策的诱因;加 强对公共政策执行主体政策执行活动的监督和控制,防止

12、 公共政策执行变形和走样等. 5.学位论文 冯安菲 试论我国公共政策的执行中的问题与偏差 2009 公共政策执行是政策运行过程的重要环节，它直接影响着公共政策目标的实现，是政 策目标得以实现和落实的保证。政策执行的结果既是检验政策 是否科学的基本标准，又是后续政策制定的重要依据。公共政策在执行过程中，由于各种 因素的影响，往往会产生偏差。当前我国正处于改革开放的新 时期，政策的分配功能和导向作用进一步加强，对政府的政策执行提出了新的挑战。一方 面各种改革政策纷纷出台，要求各级地方政府忠实执行中央政 策，保证改革开放的顺利进行；另一方面政策出台多，利益调整力度大，政策在执行中更 容易出现变形、走

13、样和偏离政策目标的现象。因此，加强政策 执行研究，分析这些偏差的具体表现及导致其产生的阻碍因素，并对相应的解决对策进行 探讨，对于提高公共政策执行的有效性，保证政策目标实现具 有重要的意义。 本文主要分为三个部分。第一部分，我国公共政策执行中出现的问题和偏差。公共政 策执行偏差分析的前提假设是公共政策制定的有效性。公共政 策执行过程中出现的问题和偏差主要表现为：1、象征性执行；2、替代性行；3、选择性执 行；4、附加性执行；5、机械性执行；6、对抗性执行；7、粗 暴性执行；8、观望性执行。第二部分主要对我国公共政策执行中出现问题和偏差的原因分 析。笔者主要从体制方面和政策执行主体方面分析了我国

14、公共 政策执行偏差的原因。第三部分主要提出了防治公共政策执行中偏差问题的对策。笔者认 为，从政府管理机制方面看，要建立和完善地方政府公共政策 执行中的权利配置机制；要建立一套适合我过政策实施的运行机制；要建立和完善地方政 府公共政策执行中的信息沟通机制；要建立一套有利于优秀人 才脱颖而出的管理制度；要建立和完善地方政府公共政策执行中的控制机制；要健全政策 执行监督机制。其次，从公共政策执行主体方面看，要牢固树 立行政效率观念；要促进执行者的政策认同；要加强政策宣传，提高政策透明度；要改变 政策执行方法；要改变政府形象，增进间接执行主体对政府的 信任感。 6.期刊论文 许灯红 公共政策执行阻滞的

15、价值分析以经济适用房政策为例 -福建论坛 （人文社会科学版） 2008,“(5) 目前还存在着许多公共政策在执行过程中变形、受阻乃至停滞等的政策执行阻滞现象. 而影响政策执行结果的有效性的因素很多,文章主要探讨公共 政策的价值取向与政策执行效果的相关性,特别是在社会主义市场经济条件下,公共政策应当 如何处理公平与效率的关系,同时以我国经济适用房政策实施 及其效果为分析栽体,从公共政策的公共利益取向和公平与效率取向的角度,寻求公共政策的 价值取向对公共政策执行有效性产生影响的内在价值因素,并 探讨在现实情境下,公共政策价值选择所应该遵循的原则. 7.期刊论文 王洛忠.WANG Luo-zhong

16、 论公共政策过程中的政府利益及其影响 -新疆大学 学报（哲学人文社会科 学版）2007,35(1) 公共政策过程中的政府利益是客观存在的.马克思主义关于无产阶级政府没有任何自身 利益的论断应被理解为一个目标而非现实.政府利益是一柄“双 刃剑“,其基本利益和角色利益是政府制定公共政策、增进公共利益的前提与基础,其失常利 益则冲破了必要的约束和界限,扭曲变形为部门利益、地方利 益与个人利益.因此,应该确保政府基本利益和角色利益的实现,遏制失常利益的竞逐,在此基 础上处理好政府利益与公共利益的关系. 8.学位论文 李青玉 论我国公共政策执行变异及防治对策以公共政策执行主体为视角 2004 如何有效执行公共政策,使其能够对社会发展实行有效的宏观调控,这不仅是发达国家政 府在探索的难题,更是正处于体制转型过程中的国家所要亟待 解决的问题之一.近年来,我国政策执行出现变异的情形屡见不鲜,而且有愈演愈烈之势.这种 现实状况迫切要求我们采取积极果断的措施对其加以预防和 治理.政策执行变异即为政策执行变形走样,具有其自身的特点和多种表现形式.种类繁多的 政策执行变异不