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1、0 引言太建建立东北亚垂饕孱际藏嘿中心法裁环壤建嘏酶藩平阍鼹韩立新，司玉场r建立东北亚重要国际航运中心离不开软环境建设。法制环境是软环境的重要组成部分，法制环境是指立法、执法、司法、守法和对法律实施的监督等活动的系统工程。航运中心的法制环境建设是为航运中心的建设目标服务的，明确7 大连建设东北亚航运中心的标准、优势和差距，方可研究适应此标准所需的法律、法规，以及法制环境体系。建设东北亚航运中心是个庞大的系统工程，法制环境建设是这个大系统工程中的一个子课题。本论文重点对大连建立东北亚重要航运中心法制环境建设提出几点建议。1 东北亚重要国际航运中心法制环境建设研究的目的、意义大连建立东北亚航运中心
2、是党中央振兴东北老工业基地的一项重要举措。从建立航运中心本身来看，可以说有很多的经验可供我们参考与借鉴，如香港是世界港口龙头老大，也是无可争议的国际航运中心，从清关手续来看，香港实行自由港政策，除对毒品、军火、烟酒等交易货品限制外，其余一律自由进出。香港码头虽然各种使费高，人工费高，但由于香港有着较健康、良好的法制环境，保证了货璧、航班密度、通关效率、金融结汇、信息通信以及管理效率等方面占绝对优势，这是使际航运中心的地位长久不衰的重要原因。在内地，近几年上海在积极建设国际航运中心，推行了一系列改革措施；青岛也在筹建北方区域性航运中心，新举措接连不断；深圳凭借其特区的特殊政策，也要建成华南和珠江
3、三角洲地区航运中心。从我国内地航运中心建设所走过的路程来看，人们通常对硬环境建设十分重视，而对软环境建设自觉不自觉地有所轻视，如对港1 5 自然条件瓶颈束缚的突破，泊位和航道的拓深、拓展码头货物吞吐量的增加以及以行政手段推动集合港的形成等等。这些问题的解决，固然是建设航运中心的重要问题，但是，在重视硬件建设的同时，决不能忽视软件建设，在这方面暴露出的共性问题是：第一，轻视区域经济发展规律的遵循，内陆集装箱疏运网络的延伸和完善，相关附加值的增值，以及以资产为大连海亭大学法学院，教授，法学博士。”大连海事大学法学院，教授，博士生导师。纽带鼓励港口企业兼并、收购附近地区中小型港务公司；第二，建立航运
4、中心所需的法制环境没有摆到应有的位置。大连建立东北亚航运中心同样存在上述问题。本文侧重大连建立东北亚重要国际航运中心法制环境建设的研究。“法制”一词有多种含义。一种是指一个国家的法律和制度，这种意义上的法制，实际上是静态意义上的法律制度，即一个国家的法的整体。第二种含义是指立法、执法、司法、守法和对法律实施的监督等活动和过程。这是指动态意义上的法制，即将“法”看作是一个立体式的系统。人们通常讲的法制系统工程就是这种法制的含义。第三种含义是指国家的法律得到严格的遵守和执行，即依法办事的原则，是依法治国的“法治”。本课题中“法制”一词是指第二种含义上的法制，即大连建立东北亚重要航运中心所需要的一种
5、法制系统工程。我国加入世贸组织后，随着国内市场开放程度的加深，对外贸易国际环境的改善，国际贸易运输量将大幅度提高，港口将面临着重大发展机遇。建设航运中心除了硬环境建设外，法制建设是软环境建设的一个重要方面。从世界上已建成的航运中心的经验来看( 鹿特丹、伦敦、新加坡、香港) ，只有建立健全法制环境，航运中心才有保证，中心建成后才能得以巩固，并健康有序的向前发展。如同一场足球赛，尽管有良好的场地、优秀的球员等硬件条件，但是，如果没有游戏规则( 立法) ，或者虽然有游戏规则，但吹黑哨( 执法) 、踢假球( 守法) ，这样的球赛是不会有人愿意看的。另人欣慰的是，在大连市委、市政府的支持下，由大连市法学
6、会牵头，组成了由大连海事大学、大连海事法院、市政府经研中心、交通局、港口与口岸管理局、市外经贸委、辽宁省海事局、大连市律师协会等单位1 9 人的课题组，专门就“建立东北亚重要国际航运中心法制环境”进行专题研究。本课题研究的重要理论意义和现实意义就在于：首先，建设东北亚重要国际航运中心，实质是建设东北亚航运市场的中心，市场经济说到底是法制经济，只有建立健全良好的法制环境，才能形成公平、有序的航运市场，才有可能使大连建成东北亚航运中心。其次，为实现上述目的，本课题进行超前性研究，为建设东北亚重要国际航运中心营造完善的法制环境服务，为市委、市政府做决策提供重要参考。2 关于东北亚国际航运中心法制环境
7、建设的几点建议2 1 法制环境建设是整体软环境建设的I 要组成部分2 0 0 4 年市政府提出了大连市2 0 0 4 年软环境建设实施方案，把软环境建设作为头等大事来抓这一政策无意给我们提倡法制环境建设提供了良好的契机，并将更进一步促进大连东北亚航运中心的建设。因为软环境建设有利于吸引建设国际航运中心所需要的资本、商品、人才和技术，良好的软环境对于生产要素具有吸附力、协调力和组织力，大连建设国际航运中心必须通过软环境的建设来凝聚商品、资本、人才和技术。事实上，同世界上先进的港口城市相比，大连建设国际航运中心存在的主要问题并不在港口、航道等硬件设施上，而是在经营、管理和法律政策等软环境上。由于地
8、域观念的影响、市场理念和服务思想的欠缺，大连建设国际航运中心的软环境建设任务十分艰巨。硬件设施的改善可以通过投资来解决，但是软环境需要从观念、体制、法制等诸多方面进行综合建设。2 1 1 香港航运中心软环境建设给我们的启示香港船东会主席顾国华曾在一个国际研讨会上总结了香港航运中心软环境建设主要内容1 ：( 1 ) 有利于航运的优惠政策，特别是低税制；( 2 ) 廉政高效的公务员队伍；( 3 ) 健全优良的法制环境；( 4 ) 一流的通信、银行服务；( 5 ) 高素质的人才队伍和劳力资源。可以说，香港航运中心最大的优惠政策莫过于“自由港政策”，实行免税或低税制，吸引航运要素流入香港市场；不涉及政
9、府职能转变的问题，主要是公务员廉政建设问题；香港有健全的法制，保证了航运中心的健康有序的发展；香港有一流的通信、一流的银行服务，在信息社会的今天，为香港航运市场参与国际竞争，处于有利的地位；香港有着大批高素质的航运人才，成为航运市场存续、发展的基础和基石，没有一流的航运人才，也就不可能有一流的航运市场。2 1 工大连建设东北亚重要国际航运中心应具备的软环境条件具体而言应包括以下几个方面：( 1 ) 优惠的政策支持发展航运业，一方面企业要走自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的道路。同时，政府也应给予必要的政策支持。目前世界各国实行的航运支持政策主要有航运扶持和航运保护两大类。借鉴国内外的经验
10、，结合我国的实际，可以采取以下有效的政策：( a ) 买船政策方面，可以采取直接补贴、低息贷款、贴患等政策。( b ) 税收政策方面，采用冲销税金、延期纳税、加速折旧、减负关税等政策，间接补贴本市航运企业。据大连保税区同志介绍，上海外高桥对所有的企业都是1 5 的税，而大连是3 3 ，好多企业跑到了上海。( c ) 制定吸引航运企业进驻大连的政策，鼓励开辟航线政策，国际航运中转政策等。( d ) 港口建设投融资政策。( e ) 土地和海域征用补偿政策。( f ) 老港区改造政策。( g ) 扶持航运服务业发展政策。( 2 ) 高效的市场管理体制，包括：( a ) 船舶登记体制。( b ) 船舶
11、检验体制。( c ) 口岸管理体制。( 3 ) 现代的企业经营机制。( 4 ) 健全的法制环境w u , w 3 6 5 T T c o m , “香港仍是亚洲航运中心”，香港船东会新任主席顾国华，2 0 0 1 1 1 - 3 0 0 9 ：3 5 ：5 1 。1 9 1( 5 ) 雄厚的科教研究基础一是要面向国内外，特别是面向港航事业发达的地区和国家引进航运管理人才、物流人才、航运技术人才等相应高层次人才；二是要充分利用大连海事大- q 、海军大连舰艇学院、辽宁省航海学会等院校及相关社团组织，开展航运专业人才的培训。通过引进和培育航运人才，为大连东北亚重要国际航运中心建设提供智力支持。由于
12、人文环境、工资待遇等多方面原因，相应高层次人才出国深造、到北京、上海、深圳、广州等地流动较突出，如何吸引人才、留住人才需要做一定调研。( 6 ) 良好的城市人文环境大连人文社会科学发展相对匮乏，经济发展中的很多社会问题缺乏强有力的人文社会科学理论支持。因此，大连建设东北亚重要的航运中心，应当将改善城市的政策环境、法制环境、管理环境、科研环境和城市人文环境作为根本任务，从体制和机制上解决根本问题，为国际航运中心的建设创造良好的软环境。2 2 明确大连建立东北亚t 要国际航运中心的标准与条件，才能制定与之相配套的法律法规体系法制作为为经济基础服务的上层建筑，首先要明确服务的对象航运中心的标准，因为
13、只有明确了作为一个航运中心所需达到的标准( 包括硬件和软件) ，才能进一步研究、论证适应不同标准所需的法律、法规，这是将来研究法制体系中的重点、难点。在此基础上，从法制体系的角度，找出大连建立东北亚航运中心法制环境的差距，提出建立东北亚航运中心法制环境体系的对策。国际上的航运中心有中转型、腹地型、中转型与腹地型相结合的复合型不同的类型。在大连市委第九届委员会第八次全体会议于2 0 0 4 年8 月3 日通过的“关于加快东北亚重要国际航运中心建设的实施意见”中。己把大连东北亚航运中心定位为复合型。综观世界主要国际航运中心的历史发展，一个国际航运中心的形成基本上应具备下述条件中的全部或绝大部分：优
14、良的港口条件、发达的航运业、现代化的集散运输条件、发达的产业支持体系、完善的口岸综合服务系统、优惠的政策支持、高效的市场管理体制、现代的企业经营机制、健全的法制环境、雄厚的科教研究基础和良好的城市人文环境。针对硬件条件，概括起来就是：港口、货物、船公司和服务体系四大要素。大连港具有地理位置、自然条件优势，但是也存在一定差距，如集装箱吞吐量低、基础设施建设相对滞后、港口码头布局和岸线资源利用不适应建设国际航运中心的需要。大连航运中心的法制环境建设应有利于解决这些问题。2 3 了解省市在航运及相关领域存在的法律法规现状，针列东北亚国际航运中心的需要提出应当予以 制定、完善的法律法规体系2 3 1
15、辽宁省、大连市有关港口、口岸、保税区、船舶登记、海域使用等方面地方立法有关港口管理、港口费用征收、港口作业、交通运输等方面：( 1 ) 辽宁省地方港口建设费征收管理办法( 辽宁省人民政府1 9 9 1 年发布) 。( 2 ) 大连港港口治安管理规定( 大连市人民政府1 9 9 2 年发布) 。( 3 ) 大连市国际集装箱内陆中转站、货运站管理办法( 大连市人民政府1 9 9 6 年发布) 。( 4 ) 大连市国际集装箱道路运输管理办法( 大连市人民政府1 9 9 6 年发布) 。( 5 ) 辽宁省水上旅游运输管理规定( 辽宁省人民政府1 9 9 8 年发布) 。( 6 ) 大连市水路运输服务企
16、业管理规定( 大连市人民政府1 9 9 9 年发布) 。( 7 ) 大连市人民政府关于修改大连港港口治安管理规定的决定( 大连市人民政府2 0 0 2 年发布) 。涉及口岸管理、费收、使用方面的规定：( 1 ) 口岸系统保持廉洁的若干规定( 大连市人民政府1 9 9 5 年发布) 。( 2 ) 大连口岸国际集装箱运输管理办法( 大连市人民政府1 9 9 5 年发布) 。( 3 ) 大连口岸国际集装箱运输收费管理办法( 大连市人民政府1 9 9 7 年发布) 。( 4 ) 大连市港口岸线管理办法( 大连市人民政府2 0 0 3 年发布) 。有关保税区管理规定：大连保税区管理条例( 大连市第1 l 届人大常务委员会第9 次会议通过1 9 9 4 年) 。有关船舶登记、管理方面等的规定：( 1 ) 辽宁省海船登记管理办法( 辽宁省人民政府1 9 9 2 年发布) 。( 2 ) 辽宁省乡镇船舶安全管理办法( 修正) ( 辽宁省人民政府发布) 。有关海域使用以及防止污染等方面的规定
