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1、- 1 -明确任务 把握重点不断开创新常态下机构编制工作新局面（政府职能转变和机构改革动员暨 2015 年机构编制工作会议上的讲话）各们领导、同志们：经 X 委、X 政府和 X 编委研究同意，召开全 X 政府职能转变和机构改革动员暨 2015 年机构编制工作会议，主要任务是：进一步深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会，习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南时的重要讲话精神，认真贯彻落实全国、全省政府职能转变和机构改革电视电话会议、机构编制工作会议，以及省委九届十次全会、X 委四届五次全会精神，部署全 X 政府职能转变和机构改革，回顾总结 2014 年机构编制工作，安排 2015 年任务。X 委
2、、X 政府对开好这次会议高度重视，召开了 X 委常委会、X 政府常务会听取情况汇报，对过去一年的机构编制工作给予了充分肯定，对做好今年的工作提出了明确要求。X 委常委、副 X长 XX 同志亲临会议，并将对全 X 政府职能转变和机构改革工作进行动员部署。根据会议安排，我就机构编制工作讲三点意见。一、2014 年机构编制工作取得明显成效过去的一年，在各级党委、政府和编委的坚强领导下，全 X 机构编制系统认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、X 委 X 政- 2 -府和 X 编委的决策部署，履职尽责、真抓实干，攻坚克难、开拓创新，各项工作取得明显成效。（一）大力推进行政审批制度改革。一是一是理顺职责
3、关系。将 X政府法制办承担的行政审批制度改革的职责调整到 X 委编办，在X 委编办加挂“XXX 人民政府行政审批制度改革办公室”牌子，负责并承担全 X 行政审批制度改革的具体工作。二是二是精简行政审批事项。对 X 县两级部门现有行政审批项目进行了集中清理，X 级取消和调整行政审批项目主项 XX 项（取消 XX 项、下放县级 XX项、调整管理方式 XX 项），保留行政审批项目主项 XX 项（行政许可 XX 项、非行政许可 XX 项）、子项 XX 项；县级取消和调整行政审批项目主项 XX 项（取消 XX 项、调整管理方式 XX 项），县级保留行政审批项目 XX 项（行政许可 XX 项、非行政许可
4、XX 项），子项 XX 项。所有审批项目审批时限统一压缩了 XX%以上。三是三是公开行政审批项目。在摸清 X 级各部门行政审批项目底数基础上，经 X 政府常务会议研究同意，于 201X 年 X 月通过 X 政府门户网站和 XX 机构编制网，及时向社会公开发布了涉及 XX 个 X 级部门行政审批项目的XXXX 级行政审批项目目录，并实行动态管理。四是四是加快行政审批规范化建设步伐。按照XX 省行政许可项目目录管理办法，完成 X、县（X、区）进入网上大厅办理事项和要素的审核、录入等工作；积极配合有关部门推进全 X 行政审批网上服务大厅建设和演练工作。（二）统筹推进 X 县两级政府机构改革。根据中共
5、中央、国务- 3 -院关于地方政府职能转变和机构改革的意见（中发20139 号）、XX（XX 号），以及全国、全省政府职能转变和机构改革工作电视电话会议精神，在深入调查研究的基础上，按照理顺职能、理清职责、精简效能的原则，突出推进政府职能转变、深化政府机构改革、严格控制机构编制三项任务，通过反复酝酿讨论，征求相关部门意见，并多次与省委编办沟通汇报，及时拟订了XXX 人民政府职能转变和机构改革方案，经 X 委、X 政府和 X 编委会研究报省委、省政府审批。省委办公厅、省政府办公厅已印发了XXX 人民政府职能转变和机构改革方案。同时，各县（X、区）认真贯彻落实中共云南省委、云南省人民政府关于省以下
6、政府职能转变和机构改革的指导意见精神，与 X 政府职能转变和机构改革工作紧密衔接，结合实际，及时研究制定并上报了改革方案，经 X 委、X 政府批准，X 委办公室、X 政府办公室印发了 X 个县（X、区）的政府职能转变和机构改革方案。（三）协调推进重点领域和关键环节体制改革。一是一是深化全 X食药监管体制改革。将 X 政府食安办职责、X 质监局生产环节食品安全监管职责、X 工商局流通环节食品安全监管职责整合划入新组建的 X 食药监局，完成了 X、县两级食药监局“三定”工作。二二是是调整全 X 工商、质监行政管理体制。将 X、县（X、区）工商局、质监局由省垂直管理调整为 X、县（X、区）政府分级管
7、理，及时完成了人员编制划转移交等工作。三是三是完成纪检监察体制改革。积极配合纪检监察部门研究提出纪检监察机关内设机构改革调整试点方- 4 -案，突出整合资源力量，优化机构设置，充分发挥纪检监察机关的职能作用。四是四是撤销劳动教养机构。及时贯彻落实全国人大常委会关于废止劳动教养制度的决定精神，将劳动教养相关机构予以撤销和更名，重新界定了劳动教养制度废止后强制戒毒管理机构的职责任务。五是五是强化煤炭安全生产职责。认真落实政府分级属地监管煤炭安全生产责任，调整充实了煤炭安全生产监管力量。六是六是理顺职能职责。进一步明确了卫生、安全生产监管、人力资源社会保障、总工会等部门关于职业卫生监管的职责分工；将
8、 X 商务局负责的生猪定点屠宰监管职责调整到 X 农业局；为加强辖区内水路运输行业管理，在 X 地方海事局加挂“XXX 航务管理局”牌子。七七是是做好重点领域机构编制保障工作。积极配合有关部门，不断深化科技、教育、文化、卫生体制改革，设置了 XXX 科技馆、XXX 博物馆、XXX 美术馆；协调解决了 X 民族中学和 X 体育训练中心联合办学文化课教学所需的教师编制及 XXX 一中教师编制问题；积极参与公立医院改革，推进管办分开，完善落实公立医院法人主体地位。（四）稳妥推进事业单位改革。一是一是完成事业单位分类。按照改革的总体安排，在全面开展事业单位清理规范的基础上，根据事业单位社会功能，坚持“
9、稳”字当头、注重实际的原则，通过认真梳理、模拟分类、深入沟通、正式分类、联合审核、编委会审定等程序，顺利完成事业单位分类工作。全 X 纳入分类范围的 XX 个事业单位，XX%已明确类别，其中：划分为行政类 X 个、公益类 X 个、生产经- 5 -营类 X 个，暂不明确类别 X 个。X、县（X、区）事业单位分类结果方案已全部印发。二是二是开展事业单位法人年检。2013 年全 X 事业单位法人年检合格 X 个（X 本级 X 个、X 以下 X 个），按规定在“XX 机构编制网”对年检合格情况进行了公告；全 X 共办理事业单位法人设立登记 X 个、变更登记 X 个、注销登记 X 个，健全事业单位法人档
10、案 X 件。三是三是改革事业单位登记制度。按照中央和省的统一部署，从 2014 年起，取消事业单位法人年检制度，将事业单位法人年检制改为年度报告公示制，开办资金由验资登记改为确认登记，延长事业单位法人证书正本、副本有效期，停止使用法定代表人证明书。X、县两级全面实现事业单位网上登记，进一步规范了事业单位法人证书使用范围和纪律要求。（五）积极推进机构编制管理创新。一是一是严格控制机构编制增长。深入贯彻落实新一届中央政府“财政供养人员只减不增”精神，按照“严控总量、盘活存量、增减平衡、分级负责”的原则，坚持机构编制集中统一管理和“一支笔”审批制度，制定印发了关于进一步加强管理从严控制机构编制的通知
11、，严把审核审批关。二是二是扎实开展机构编制核查和实名制管理。切实加强与纪检监察、组织、人社、财政、审计等部门的协调配合，坚持高标准严要求，经过动员部署、组织实施、数据验收和信息汇总，完成了机构和人员编制核查，为全面推行实名制管理奠定了坚实基础。三是三是严格机构编制审核监督。以“一法两条例两办法”为依据，采取部门自查、督促抽查，在全 X 深入开展机关事业单位机构设置和领导职数核定专项- 6 -清理工作，针对存在问题，提出整改意见；积极配合有关部门开展机关事业单位工作人员“吃空饷”和“三超两乱”（超职数配备干部、超机构规格提拔干部、超审批权限设置机构，擅自提高干部职级待遇、擅自设置职务名称）专项清
12、理；为财政经费预算、X 县责任制综合目标考核、机关事业单位招录选调、公务员登记、公务用车改革、年休假未休享受薪酬等工作严把机构编制数据审核关；对 X 财政局等 X 个政府工作部门的机构运转、职责履行和机构编制管理等方面进行综合评估，及时纠正存在问题。四是四是加强域名注册审核。认真做好机关、事业单位政务、公益中文域名注册资格审核、网站标识和网络红页使用等工作，全年共审核提交注册政务、公益中文域名近 X 个。（六）不断推进机构编制部门自身建设。一是一是深入开展党的群众路线教育实践活动。根据中央和省、X 委的统一部署，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，在全办集中开展了以围绕“为民务实清
13、廉”为主题的党的群众路线教育实践活动，对照理想信念、党章党纪、民心民声、先辈先进和“三严三实”要求，查找和解决“四风”方面存在的突出问题，坚持以“钉钉子”精神抓好教育实践活动整改方案、 “四风”突出问题专项整治方案和制度规定制定计划方案（两方案一计划）的整改落实，巩固拓展教育实践活动成果，机关作风明显改进。二是二是建立健全规章制度。把加强机关内部管理作为重要工作来抓，努力提高规范化、制度化水平，制定和修改完善了 X 编委工作规则、X 委编办工作规则、主任会议议事- 7 -规则、主任办公会议议事规则、人大代表建议和政协委员提案办理规定，以及行政管理规定、改进工作作风密切联系群众规定等 X个方面的
14、制度规定。三是三是切实加强干部队伍建设。认真落实机关党建工作责任制，狠抓机关党组织“三会一课”、挂钩帮扶、联系社区等制度的推进落实；深入贯彻落实党风廉政建设责任制，全面落实“三重一大”制度和主体责任，切实加强对关键岗位的廉政风险防控；加强干部教育培训工作，实行中心组集中学习科长领学制，全年共举办 X 个专题学习，选派参加省委编办跟班学习 X 人次，积极参加干部在线学习、以及各类专题和业务培训；加大政策法规和工作信息的宣传力度， “XX 机构编制网”信息更新近百余条， “XX 党务公开网”机构编制信息发布量排行第 X；认真做好党内规范性文件清理、规范性文件审核，以及人大代表建议、政协委员提案办理
15、回复等工作。过去一年机构编制工作取得的成绩，是 X 委、X 政府、X 编委高度重视、正确领导的结果，是各级、各部门、各单位鼎力支持、热情帮助的结果，也是 X、县两级编办全体同志开拓创新、奋力拼搏的结果。在这里，我谨代表 X 委编办向机构编制战线全体同志表示诚挚问候，对 X 级各部门、县级编办给予 X 委编办的支持、关心和帮助表示衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，当前我 X 机构编制工作任务重、压力大、矛盾焦点多，工作推进中还存在一些差距和不足。主要有：一是一是深化改革面临深层次矛盾，各项改革任务繁重而- 8 -紧迫，一些工作的统筹协调难度大，改革还有很多“硬骨头”要啃、“攻坚战”要打
16、；二是二是严控机构编制与满足社会事业发展需要的矛盾比较突出，一些地方和部门要求增编的愿望诉求强烈，控编减编确保只减不增面临较大压力；三是三是 X、县机构编制系统体制调整、独立设置的时间不长，基础条件相对薄弱，原有的工作机制、人员力量、能力素质与愈发繁重的工作任务还不完全适应。这些问题，我们要高度重视，在今后的工作中努力加以解决。二、准确把握新常态下机构编制工作的新任务党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，就治国理政作出了一系列重大战略部署，高屋建瓴地提出了“四个全面”战略布局，对我国经济社会发展进入“新常态”作出了系统阐述。习近平总书记系列重要讲话，特别是今年初考察云南工作时发表的重要讲话，为经济社会发展确立了新的坐标、明确了新的定位，也为做好新时期的机构编制工作指明了前进方向，提供了基本遵循，我们一定要认真学习，深刻领会，准确把握。（一）机构编制工作受关注程度越来越高、压力越来越大，将是新常态习总书记强调，机构编制部门是党的重要工作部门，肩负深化行政管理体制改革、加强和完善机构编制管理、配置党的执政资源的重要职责，这是对机构编
