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1、治超专题公路计重收费特刊治理公路超载超限运输的 长效机制和对策研究引言交通部科学研究院李忠奎为确保公路设施完好，整顿道路运输生产秩序，从2 0 0 4 年6 月2 0 臼起，交通部、公安部、国家发展改革委员会、国家质检总局、国家安全监管局、国家工商总局、国务院法制办组成全国治理车辆超载超限工作领导小组，在全国范围内组织开展车辆超载超限运输治理工作。目前各省、自治区、直辖市人民政府及其有关部门都在积极开展本行政区域内的治理工作，并已经初步取得 成效。如何巩固治理超载超限运输取得的阶段性成果，并把这一工作引向深入，达到一年有效遏制、三年根本解决、并长期保持的目标，是治理超载超限运输的关键，本文重点
2、对这一问题进行分析并提出政策建议。运输企业的利润来源从经济学理论来说，货运企业( 或车主、司机，下同) 确定车辆装货量水平的动机，是企业运营利润的最大化。因此他们从主观上会试图不断超出法定载货量的规定，直到趋于下述水平为止，即从超载获得的额外收益完全被附加的成本所抵消。这些附加的成本，包括因超载而增加的营运成本和因超载而导致的罚款。实施超载作业的运输企业，其每公里经营净利润可以用数学模型表示如下l lJ ： 霄= r ( W l i ，I | i 【+ W 瓣s $ ) 一c ( W u l 日t + W c x 。s ) 一P d f ( W 。獬) ( 1 )式中： r 每吨公里收入；w
3、I 。法定载货量限值，单位为吨公里；w 。超出法定限值的载货量，单位为吨公里； c 每吨公里的经营成本。 P d 每公里被超载执法检查的概率；f ( w 。) 与超载有芙的罚款，被定义为超载水平的函数； 方程式( 1 ) 描述了企业运输收入和运输成本变量之间的关系。根据数学中的极值定理，车辆每公里超载最大经营利润的一阶状态方程，可以通过方程( 1 ) 两边对车辆超载变量一阶求导获得，即令： a a W 蝴= r c P d f ( W c c 岛B ) = 0求解，得到：2 1 4治超专题公路计重收费特刊r = P d f ( W 。0 + c 式中，f ( w ) = a f ( w 。)
4、a w 一。 货运市场结构和运输企业的行为选择( 2 )目前我国道路货物运输市场结构可以被看作是完全竞争型。该判断主要基于以下几点认识：运输产品同质。在货运市场上，不同企业的运输质量、运输服务水平基本相当，没有大的差别，竞争的焦点主要在于价格。沉淀成本少，进入门槛低。买一辆车就可以进入货运市场从事生产经营，如果行情不好，卖掉车转行。这种低的进入门槛，少的沉淀成本，客观上对运输企业是一种“打了就跑”( H i t a n dR u n ) 的激励。企业在价格谈判中处于弱势。由于竞争激烈，运输企业在价格上的市场势力弱，不可能发生价格卡特尔更不可能有垄断现象发生，企业在一定程度上只是市场价格的接受者
5、。完全信息。货主和运输企业在运输产品、运输价格、成本费用等方砸都具有完全信息，不存在因信息不对称而导致的串谋。企业运输的目的是赚钱。根据企业的收入公式，即方程( 1 ) ，可知，“理性”的运输业者要赚钱，主要有以下几个渠道可以选择( 我们分两种情况进行讨论) 。第一种情况：在没有超载超限检查的情况下没有超载检查，即意味着没有惩罚，则收入公式中的P d f ( w 。一) 项为零，收入公式演变 为口r X ( w l 。m h + w 。；) 一C ( w l m + w c 。) 。在这种情况下运输企业追求收入最大他的可能手段有：( 1 ) 提高价格。但是根据上面讨论的结果，在完全竞争型的市场
6、结构下，企业没有能力抬高价格。( 2 ) 降低经营成本。目前一些货运企业单车生产，设备简单，成本几乎已经降到了极限，没有更多调整的空间。( 3 ) 超载运输。实施超载运输尽管运输成本也在增加，但我们从方程( 1 ) 可以看出，运输收入与超载量w 。为线性关系，随着w 。的增加，运输收入以同比率r增加，但每吨公里的经营成本c 却由于规模效益而增长缓慢，导致的结果是，在安全许可的范围内，“越超越赚钱”成了运输企业的“理性选择”，更残酷的竞争结果是，企业的利润仅仅是超载运输所得部分。在这种恶性的均衡状态下，运输企业超载运输造成的对道路毁灭性的破坏、重大安全事故的发生、交通拥堵等负外部性都转嫁给社会，
7、没有在企业的财务中得到反映。因此从企业的角度看是赚了钱，而从社会总成本的角度看，实际上是在赔钱，赔的是国家为道路养护和翻修而投入的巨额公共财税收入。第二种情况；在有超载超限检查的情况下 在有超载检查的情况下，企业运输收入# 不再随着超载量w 。的增加而线性增加，因为企业要冒着被惩罚P d f ( w 。) 的风险，而该风险又是超载量w 。的函数，因此企业要在超载获益与被罚之间做出选择。这种选择可能是痛苦的，因此企业追求运输价格的理性复归就变成一个最有潜力的努力方向。由于治理超载，一些企业可能退出市场，这样运输企业在价格谈判中的力量得到增强，同时附以舆论的导向宣传，可能变成矫正价格扭曲的最佳时机
8、。如果价格信号能够准确反映市场供求，那么即使不实施超载行为( 此时P d x f ( w 一。) = 0 ) ，运输收入E 也会随着运输量的增加而增 加。这时运输企业承担了全部的运输成本，外部性为零，从企业和社会的角度看都是一种双赢的2 1 5治超专题公路计重收费特刊选择，可以摆脱超载恶性均衡的陷阱，实现向更高层次均衡的转变。超载超限运输治理的手段分析从方程( 2 ) 可知，车辆每吨公里经营利润最大化的条件是，超载边际收入等于边际附加经营成本加超载执法检查边际预期罚款额。由上式可以看到，预期罚款由两部分组成，第一部分P d ， 是超载执法检查密度指标，而第二部分f ( w 。) ，反映超载运输
9、企业被执法检查的边际罚款额指标。于是，公路管理人员可以通过增加执法检查密度，或者加大罚款额度，或者同时采用两种策略的结合，制止运输企业的超载行为。各国对执法检查密度和罚款额度两种执法策略的熏视程度差剐很大。1 9 9 9 年美国联邦公路管理局( n l w A ) 对各州超载4 0 0 0 磅违规车辆罚款的情况进行了统计8 J ，结果如图1 所示。图中的横坐标轴代表车辆违规超载罚款额，而纵坐标轴代表每百万车公里通过称重设备称重的车辆数。两坐标轴的比例尺经过无量纲化处理，用指标的平均值( 中值) 标出。孰图1 执法频度和执法力度效果关系图从图1 中可以明显看出，存在4 种类型的超载执法策略，分别
10、如图中的四个部分所示。第一类执法策略如左上部分所示，将小额罚款与高密度执法检查策略相结合，如美国路易斯安那卅【，科罗拉多卅I ，密西西比州，爱达荷州，维吉尼亚，北卡罗莱纳卅，西维吉尼亚卅l 等7 个州实施的执法策略。该类执法特点是执法频度高，但处罚力度不大，因而执法成本较高。第二类执法策略如右下部分所示，将低密度的执法检查与高额罚款策略相结合，如美国明尼苏达州等6 个州。该类执法正好和第一类相反，执法频度不高，但处罚力度大，起到杀一做百的效果。由于执法密度不高，司机可能存在侥幸逃脱心理，但一旦被发现，则施以重罚，这类执法人员少、成本低。第三类执法策略如右上部分所示，是将高密度的执法检查与高额罚
11、款策略相结合。这类执法适用于超载现象比较严重的时期，一般不会长期坚持。第四类执法策略如左下部分所示，将小额罚款与小密度的执法检查策略相结合，如美国佛蒙特州等4 个州。该类执法频度不高，处罚力度也不大，适用于超载现象不很严重的地区。各国实施超重执法策略或制度的差别，主要表现在或者增加车辆超载执法检查力度，或是增2 1 6治超专题公路计重收费特刊大罚款数量。美国的统计分析表明，加大车辆超载执法检查力度和增加罚款数量对制止超载行为有类似的作用；而大部分与超重执法有关的治超工作，其执法技术手段主要是移动式或半移动式称重设备。美国将4 8 个州的超载罚款单数与执法检查密度、超载罚款额和超载预期收益值等变
12、量相关联建立回归模型，并对其进行估计”J 。建立模型的表达式如下：L n 罚款单数= f ( L n 称重车辆数，L n 罚款额，L n 车辆行程，L n 每吨货物的价值)回归分析表明，罚款对制止超载行为有一定的作用，虽然其有效性是非弹性相关的。例如，罚款量增加1 0 ，估计减少罚款单数2 嘶。研究发现，采用加大车辆称重执法检查策略也有类似的效果，此时，称重车辆数增加1 0 ，估计可减少罚款单数2 5 9 。同时，还发现超载与车辆行程有更高的相关弹性，此时，车辆行程增加1 0 ，导致罚款单数增加8 8 5 。对于每吨载货价值的估计，则有适中的有效弹性，但是，不具备统计显著性。美国对固定称重设备
13、和移动称重设备称重车辆数的弹性估计结果表明，移动称重设备称重的车辆数的弹性估计值比固定地点称重设备称重车辆数的弹性估计值约高6 倍，其结论是：固定地点称重设备称重的有效性，与移动式称重设备称重的有效性相比，前者很差。这是由于固定式称重检查站运转可以很快被发现，易于被运输企业逃避，包括逃离原有路线，或者转向其他替代路线。政策建议超载超限运输是我国现阶段交通运输系统各种矛盾的显性表现”J ，因此治理超载超限运输是一项复杂的社会系统工程，背后涉及到方方面面的利益。超载超限运输的实质是超过核定载重量部分带来的成本没有通过价格机制得到反映，从而形成一种负的外部性，转嫁给社会，是一种市场失灵的表现。要矫正
14、这一现象，通常的做法有两种：一是加强市场监管，通过政府行政手段强制执行。二是通过市场机制，使外部成本内在化口一。第一，政府加强对市场的监管加大罚款力度和增加检查频度相结合。对超载予以重罚，吊销执照，在运输市场准入、经营及退出等环节实施严格监管。出重拳，下猛药，在短期内迅速改变并形成稳定的状态。2 0 万人上路执法，巨大的行政成本不可能持续太久，每辆货车都检查所造成的交通拥堵也是不小的社会成本。要改变“守株待兔”的检查方式，采用移动式检测设备和手段，增加检测密度，防止超载车辆在检查站口绕道，逃避检查，而这种绕道可能会对本来就比较脆弱的农村公路造成毁灭性的打击。同时要加强执法队伍建设，统一标准，治
15、理公路乱收费。第二，加强相关研究，运用经济手段引导运输业的发展政府行政手段只能治标，不能治本，要保持治理超载超限运输所取得的阶段性成果，必须通过经济于段，建立长效的解决机制。 探索根据不同轴重对公路的破坏程度，对重载运输实行征税制度，使外部成本内在化。改革车辆保险制度，提升有超载超限行为车辆的保险金。超载超限车辆极易造成交通事故，安全率低，从经济角度理应为此而多付出保险金额。探索收费制度改革。改变仅按车型收费的制度，探讨“计重收费”的可行性，从而减少“大治超专题公路计重收费特刊吨小标”的内在动力，使收费与“使用公路”的“多少”挂钩。制定运输装各的产业政策，通过减免税收等手段，鼓励多轴、多轮胎大型货车的使用和发展。2 l S
