保持经济平稳较快发展

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1、保持经济平稳较快发展去年下半年以来，面对极其严峻复杂的国际国内经济环境，党中央、国务院统揽全局， 审时度势，及时果断决策，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，实施积极 的财政政策和适度宽松的货币政策，出台并不断丰富完善应对国际金融危机的一揽子计划。 目前，经济运行出现积极变化，总体形势企稳向好。同时应当看到，我国经济回升的态势 还不稳定、不巩固、不平衡，要进一步统一思想，坚定信心，保持宏观经济政策的连续性 和稳定性，增强政策的针对性、有效性和可持续性，努力促进经济长期平稳较快发展。一、应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展成效逐步显现在去年底召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记、温

2、家宝总理作了重要讲话，科 学分析了国际国内经济形势，明确部署了今年经济工作的各项任务。今年 3 月召开“两会”， 温家宝总理作了政府工作报告，强调今年政府工作要以促进经济平稳较快发展为主线，全 面阐述了应对国际金融危机的政策措施。这些决策部署和政策措施，统筹兼顾，突出重点， 立足当前，着眼长远，体现了扩内需、保增长、调结构、促改革、惠民生的有机结合。（一）把增加政府支出与实施结构性减税结合起来。落实积极的财政政策，大幅度增 加政府支出、扩大公共投资，今年中央财政赤字增加到 9500 亿元；同时实行结构性减税， 包括全面实施增值税转型、增加出口退税、出台税费优惠政策、取消和停征行政事业性收 费等

3、，全年可减轻企业和居民负担约 5500 亿元。落实适度宽松的货币政策，完善金融扶持 政策，多次下调存贷款利率，调低存款准备金率，增加流动性，加大了对农业和中小企业 的信贷支持力度。（二）把增加投资与改善民生、刺激消费结合起来。在充分论证的基础上，制订并实 施了两年内新增 4 万亿元投资的计划，其中中央政府增加投资 1.18 万亿元，地方政府相应 投入，带动社会资金参与建设。截至 5 月底，中央政府投资预算已下达 5620 亿元。同时， 稳妥处理好政府与市场的关系，用改革的办法调动各方面投资的积极性；处理好速度与质 量的关系，坚持按程序办事，严格投资项目可行性论证，加强监督管理，确保安全生产，

4、保证工程质量，保障资金在阳光下运行。新增投资的重点是保障性安居工程、农村民生工 程、基础设施、社会事业、自主创新、环境保护和灾后恢复重建等领域，直接或间接用于 改善民生，有利于以投资带消费，以消费促增长，实现一举多得。同时，出台“家电下乡”、 “汽车摩托车下乡”、家电和汽车“以旧换新”等措施，刺激居民消费，财政投入 320 亿元； 实行促进高校毕业生和农民工就业的措施，帮助城镇就业困难人员和灾区劳动力就业，稳 定和扩大就业；稳步实行教师绩效工资，继续提高农村义务教育公用经费标准，改善中小 学教师待遇和办学条件。（三）把保增长与调结构结合起来。制订并实施了汽车、钢铁、纺织、装备制造、船 舶、电子

5、信息、轻工、石化、有色金属、物流等 10 个重点产业调整和振兴规划。一方面， 加大调整力度，推进企业兼并重组，淘汰落后产能，提高产业集中度和资源配置效率。另 一方面，加快振兴步伐，发展先进生产力，鼓励企业技术进步，提升产业发展质量和水平。 今年国家安排 200 亿元财政贴息，专项投入企业技术改造，预计可带动 4600 亿元社会投资。 同时，加快国家中长期科学和技术发展规划实施步伐，今明两年国家财政投入 1000 亿元， 推动高档数控机床、核电技术、大飞机、新一代移动通信网、重大新药创制等 11 个重大科技专项的实施。支持新能源、节能环保等战略性新兴产业发展，推动高新技术产业化，创 造新的市场需

6、求。（四）把促进发展与深化改革结合起来。在应对国际金融危机中，注重运用改革的办 法，发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强发展的动力和活力。国务院对 2009 年深化 经济体制改革作出具体部署，确定了改革的 10 项重点任务。去年底，抓住国际油价处于低 位的时机，适时推出酝酿多年的燃油税费和成品油价格改革，取得了明显成效。今年 4 月 份，全面启动医药卫生体制改革，提出要把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供， 改革方案既注重完善体制机制，又注重加强医疗卫生设施建设，以改革促发展、保民生。（五）把扩大内需与稳定外需结合起来。在立足于扩大内需的同时，针对外需急剧萎 缩的情况，采取了一系列稳出口

7、、保份额的政策措施，包括 7 次提高劳动密集型和机电等 出口产品退税率，取消或降低部分产品出口关税，继续限制“两高一资”产品出口等。今年 前 5 个月，已出口退税 2005 亿元。还采取调减加工贸易限制类禁止类目录、扩大外贸发展 基金、清理出口环节收费等措施，稳定外贸出口。在各方面的共同努力下，应对国际金融危机已初见成效。今年一季度，国内生产总值 同比增长 6.1%，预计二季度我国经济将保持稳中向好的运行态势，主要表现在：（1）市 场销售持续较旺。15 月份，社会消费品零售总额同比增长 15%，扣除价格因素实际增长 16.4%。农村消费品零售总额增长快于城镇消费品零售总额增长。 （2）投资增长

8、势头强劲。 前 5 个月，城镇固定资产投资同比增长 32.9%。投资结构有所优化，第三产业投资增速超 过第二产业投资，中西部地区投资增速超过东部投资。 （3）农业基础稳定加强。各项强农 惠农政策进一步落实，今年夏粮产量可超过 2450 亿斤，是建国以来首次连续 6 年增产。夏 收油菜籽产量可超过 1300 万吨，创历史新高。 （4）工业生产加快回升。5 月份，规模以上 工业增加值同比增长 8.9%，比前 4 个月提高 3.4 个百分点。制造业采购经理指数连续 3 个 月保持在 50%以上。 （5）就业状况保持稳定。前 5 个月，城镇新增就业 472 万人，完成全 年目标任务的 52.4%。一季

9、度城镇登记失业率为 4.3%，与去年大体持平。就业的稳定，稳 定了民心，稳定了社会，稳定了大局。应当指出，虽然国际金融危机给全球经济带来重大影响，但我国经济发展的基本面和 长期向好的趋势没有改变。在需求方面，我国是一个拥有 13 亿人口的发展中国家，正处于 工业化、城镇化快速发展阶段，国内市场前景广阔，经济发展回旋余地大。消费结构和产 业结构升级、基础设施建设、社会事业发展、环境保护和生态建设都蕴藏着巨大的需求和 增长潜力。在供给方面，经过 30 年改革开放，物质技术基础日益增强，产业体系比较完整， 社会资金相对充裕，有 7 亿多劳动力资源和不断扩大的人才队伍，有 20 多万亿元的居民储 蓄，

10、生产要素组合具有优势。庞大的需求和强有力的供给结合在一起，必然推动我国经济 长期持续发展。我国政治稳定，社会安定，社会主义制度具有集中力量办大事的优越性， 宏观调控积累了丰富经验，为经济平稳较快发展提供了有力保障。二、我国经济发展正处于企稳向好的关键时期在充分肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，当前国际金融危机尚未平息，世界经济 环境中不稳定、不确定因素仍然很多，国内一些长期积累的矛盾依然突出。对国际国内形 势的复杂性、严峻性、多变性，要有足够的估计，做最充分的准备，争取最好的结果。（一）我国经济回升基础还不稳固。国际金融危机导致我外部需求急剧减少，生产能 力闲置；与此同时，国内经济结构不合理、

11、增长方式粗放等长期存在的问题尚未解决，这 些因素都加大了经济发展中的困难。 （1）外需严重萎缩导致出口持续降低。15 月份，我 国进出口总额同比下降 24.7%；其中出口下降 21.8%；利用外资也明显下降。由于世界实 体经济仍处于深度衰退中，出口、利用外资回升面临很大困难。 （2）经济效益仍在下滑。 15 月份，工业企业利润同比下降 22.9%，企业亏损面处于较高水平。完成全年预算收入 目标、促进财政收支平衡难度很大。 （3）价格水平继续下降。前 5 个月，居民消费价格、 工业品出厂价格同比分别下降 0.9%、5.5%，比上年同期分别下跌 9 个、12.9 个百分点，一 些农产品面临价格下行

12、压力。 （4）部分行业产能过剩矛盾突出。这个问题久已存在，在外 需下降、经济下滑的情况下更加凸显。如粗钢国内消费量不到 5 亿吨，而产能超过 6.6 亿 吨，水泥、铝冶炼、铁合金等产能明显过剩。企业兼并重组进展缓慢，一些新上项目技术 和产品存在趋同现象，部分企业经营比较困难。 （5）制约我国经济健康发展的体制性、结 构性矛盾依然存在。居民消费需求不足，第三产业发展滞后，自主创新能力不强，能源资 源消耗多，环境污染重，城乡、区域发展差距仍在扩大。一些涉及人民群众切身利益的问 题还没有得到很好的解决，社会保障、教育、医疗、收入分配等方面存在不少亟待解决的 问题，各种社会矛盾增多，安全生产形势不容乐

13、观。（二）世界经济复苏将是复杂和曲折的过程，可能需要较长一段时间。国际金融危机 爆发以来，世界上各主要国家纷纷采取行动稳定金融、刺激经济，市场自我调节机制也逐 步发挥作用。目前，国际金融市场出现一些积极变化，流动性增加、股市回暖、金融市场 融资功能有所恢复。但全球金融机构损失尚未完全显现并得到处理，美国信用卡贷款和商 业房地产信贷违约率仍在上升，一些潜在金融风险还有可能暴露。在实体经济方面，也出 现一些止跌企稳的苗头。但美国、欧盟、日本等发达经济体主要经济指标仍处于负增长， 俄罗斯、南非、墨西哥等新兴市场国家经济大幅下滑，国际货币组织、世界银行等对今年 世界经济增长的预测皆为负增长；美国、欧盟

14、失业率不断升高。世界经济回到正常轨道最 终要靠实体经济的恢复，但相对于虚拟经济，实体经济一旦受到伤害，恢复起来往往需要 较长时间，而且经济复苏过程很少一帆风顺，多少会有反复，有时还会剧烈反复和震荡， 历次世界经济从危机走向复苏皆是如此。总之，世界经济正处于一种胶着状况，变化的前 景仍不明朗，复苏将是缓慢曲折复杂的过程。国际金融危机何时见底，世界经济以什么样 的形态复苏，复苏的路径是什么，多长时间完成复苏，还需要冷静观察。（三）世界经济出现一些结构性变化的新特征。当前和今后一个时期，世界经济增长 格局会有所变化，但经济全球化的大趋势不会改变；政府维护市场正常运行的职责会有所 强化，但市场在资源配

15、置中的基础性作用不会改变；国际货币多元化会有所推进，但美元 作为主要国际货币的地位没有发生根本改变；发展中国家整体实力会有所上升，但发达国 家综合国力和核心竞争力领先的格局没有改变。同时，世界经济也出现了一些新的苗头。 （1）发达国家消费模式有所改变，国际市场萎缩难以在短期内改变。长期以来世界经济增 长过度依赖美国消费，美国消费又过度依赖负债和信用支撑，依赖虚拟资产膨胀产生的财 富效应。对现行消费模式的调整，可能影响全球贸易规模扩大。近来美国个人储蓄率有所 上升，欧盟一些国家也出现类似征兆；各种形式的贸易保护和投资保护主义明显抬头，对 世界经济复苏十分不利。 （2）全球货币发行短期内大幅增加，

16、给未来发展带来变数。为应 对危机，世界主要国家普遍大幅增加财政赤字、大幅降低利率并实行“量化宽松”等政策措 施，向经济注入了大量货币，使全球通货膨胀风险隐忧增加。受流动性增多、美元贬值等因素影响，最近国际一些大宗商品以及黄金等贵金属的价格快速上涨，增加了国际经济复 苏的不确定性。 （3）产业结构调整加快，新能源等产业可能成为新的增长点。许多发达国 家在刺激经济增长的过程中，十分重视产业升级，尤其是大力发展新能源、节能环保等新 兴产业，促其成为引领未来全球产业发展的增长点。美国把培育绿色产业作为经济复苏计 划的核心，明确提出逐步以新能源替代化石能源；日本宣布实施“绿色新政”，大幅度提高 太阳能发电量和新型环保汽车使用量；欧洲也把可再生能源作为战略重点。同时，随着后 京都议定书阶段的接近，发达国家正凭借其在新能源、节能环保领域上的领先优势，推动 形成“碳减排”、 “碳关税”等规则或准则，这将对国际贸易与投资发展产生深远影响。国际经济环境的变化既是挑战又是机遇。今年是我国经济发展进入新世纪以来最困难 的一年，国际金融危机对我国经济增长形成的压力还会持续较长时间，必须进一步增强忧 患意识